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中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見
蘇發(fā)〔2011〕13號(hào) 2011年6月14日
為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和胡錦濤總書記關(guān)于“江蘇要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重要指示，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)就實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的重大意義
（一）實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程是推進(jìn)“三化同步”的客觀要求。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖和削弱。黨的十七屆五中全會(huì)提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策。目前我省正處在工業(yè)化中后期和城市化加速期，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加突出，必須遵循現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，尤其要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“三化同步”的緊迫任務(wù)。
（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程是我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。沒有農(nóng)民的全面小康，就沒有全省人民的全面小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有全省的現(xiàn)代化。又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多種功能，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增中的促進(jìn)作用，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，努力走出一條具有中國(guó)特色、江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路子，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)正在發(fā)生重大而深刻的變化，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的壓力加大、挑戰(zhàn)增強(qiáng)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)為特征，勞動(dòng)生產(chǎn)率高、土地產(chǎn)出率高、綜合效益高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
二、實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的總體要求、工作思路和目標(biāo)任務(wù)
（四）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代知識(shí)培訓(xùn)農(nóng)民，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧、特色水產(chǎn)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率，把江蘇打造成為全國(guó)的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)產(chǎn)品加工流通強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省，努力在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（五）工作思路。從江蘇實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由主要依靠土地、勞動(dòng)力投入向依靠科技、投資和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然條件生產(chǎn)向依靠設(shè)施的可控生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)生活生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。著力提升農(nóng)業(yè)“五化水平”，圍繞壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平；圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；圍繞加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平；圍繞提高土地產(chǎn)出效益，提升農(nóng)業(yè)集約化水平；圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。
（六）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)支持保障水平顯著提升，初步建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，蘇南等有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到2800億元，糧食畝產(chǎn)430公斤，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重15%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重50%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平78%，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平80%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率65%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重60%，農(nóng)戶參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比重60%，農(nóng)民人均純收入15000元。
到2020年，在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到3250億元，糧食畝產(chǎn)450公斤，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重20%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重60%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平85%，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平90%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率70%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重80%，農(nóng)戶參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比重80%，農(nóng)民人均純收入23000元。
三、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
（七）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。健全完善“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市縣長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定種植面積，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展。把依靠科技提高單產(chǎn)作為主攻方向，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)旱糧改水稻、秈稻改粳稻、直播改機(jī)插和高產(chǎn)增效創(chuàng)建的“三改一創(chuàng)建”工作，完善主要推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)、優(yōu)質(zhì)配方肥、高效低殘留農(nóng)藥“四主推”制度，加快糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，促進(jìn)大面積平衡增產(chǎn)，力爭(zhēng)糧食畝產(chǎn)年遞增1%。
（八）突出發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。實(shí)施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展大棚、日光溫室等設(shè)施，推進(jìn)高效蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果、食用菌、茶葉、花卉苗木等園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，提升畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化水平。推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，鞏固提高河蟹、蝦類、貝類、紫菜等主導(dǎo)品種，推廣小龍蝦等新品種養(yǎng)殖，積極發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品苗種繁育，加強(qiáng)漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施海洋捕撈漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)水平。
（九）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系“三大載體”建設(shè)，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、合作組織和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)合作延伸，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，形成市有區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、縣（市、區(qū)）有骨干農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有產(chǎn)地市場(chǎng)、基地有田頭市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，推行農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、場(chǎng)地掛鉤、電子商務(wù)等營(yíng)銷模式，到2015年全省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率超過70%。
（十）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、用藥登記、休藥期等制度，嚴(yán)格按照規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場(chǎng)準(zhǔn)入”，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，加快建設(shè)省級(jí)質(zhì)檢中心為龍頭、市級(jí)中心為骨干、縣級(jí)質(zhì)檢站為基礎(chǔ)、基層速測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，到2015年全省認(rèn)定的無公害綠色有機(jī)食品基地占耕地、水面的比重達(dá)到80%。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，鼓勵(lì)申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、馳名商標(biāo)和名牌農(nóng)產(chǎn)品，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（十一）積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推廣農(nóng)業(yè)投入品減量化、農(nóng)業(yè)廢棄物再利用、種養(yǎng)業(yè)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。著力減少化肥、農(nóng)藥使用量，加快推廣低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品以及病蟲害物理防治、生物防治技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用，實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣工程和秸稈氣化集中供氣工程，推廣稻麥秸稈機(jī)械化還田，拓寬秸稈利用途徑。到2015年，全省農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到85%。積極推廣種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用生產(chǎn)方式，提高資源利用效率，控制農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。廣泛開展植樹造林，加快推進(jìn)村莊綠化，加大生態(tài)防護(hù)林建設(shè)力度，形成布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、林種多樣、景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)屏障。
（十二）加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展南京都市觀光農(nóng)業(yè)圈、環(huán)湖生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、丘陵生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、沿江觀光農(nóng)業(yè)風(fēng)光帶、沿海觀光農(nóng)業(yè)風(fēng)情帶、黃河故道田園觀光農(nóng)業(yè)帶“一圈二區(qū)三帶”休閑觀光農(nóng)業(yè)。扶持培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、鄉(xiāng)土文化濃郁、田園風(fēng)光優(yōu)美的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和示范村，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游。加強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力開發(fā)多功能、體驗(yàn)型、創(chuàng)意型的休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
四、突出推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)
（十三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞種源農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、信息農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果。實(shí)施農(nóng)業(yè)種源創(chuàng)新繁育計(jì)劃，加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效新品種選育力度，加強(qiáng)蔬菜園藝、花卉苗木、畜禽水產(chǎn)等新品種繁育，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力和種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施生物農(nóng)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，建設(shè)生物農(nóng)業(yè)研發(fā)平臺(tái)和生產(chǎn)基地。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，組織開展設(shè)施農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)攻關(guān)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平。實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，開展農(nóng)業(yè)投入品減量化使用、農(nóng)作物立體種養(yǎng)、生態(tài)安全清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工流通技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，大力開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、貯藏保鮮物流技術(shù)研究攻關(guān)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工流通技術(shù)水平。實(shí)施信息農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展設(shè)施智能生產(chǎn)、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯等技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)智能化管理水平。
（十四）加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式更新工程建設(shè)，每年重點(diǎn)推廣50項(xiàng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。以農(nóng)業(yè)重大推廣計(jì)劃為龍頭，整合農(nóng)業(yè)科技力量，推進(jìn)重大技術(shù)推廣全覆蓋。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣單位“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)、專家與農(nóng)戶對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展“送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收”活動(dòng)服務(wù)范圍，深入開展“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程，加強(qiáng)農(nóng)村“科技服務(wù)超市”建設(shè)，完善科技特派員制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。
（十五）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)。組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工程，2020年前引進(jìn)和培育100個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、100萬持有涉農(nóng)專業(yè)職業(yè)教育證書或職業(yè)資格證書的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，培育10萬名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，培育10萬名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等經(jīng)營(yíng)服務(wù)人才，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)人才。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式，積極推進(jìn)高端人才境外培訓(xùn)、骨干人才院校培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民市縣培訓(xùn)的分級(jí)培訓(xùn)模式。充分發(fā)揮涉農(nóng)職業(yè)院校、社區(qū)教育學(xué)校和農(nóng)廣校優(yōu)勢(shì)，加快培育與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)農(nóng)民，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。
五、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
（十六）加大農(nóng)田水利建設(shè)力度。大興農(nóng)田水利建設(shè)，形成功能齊全、長(zhǎng)效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系。全面實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、大中型灌區(qū)改造、丘陵山區(qū)小流域治理、圩區(qū)綜合治理、小型泵站改造、小農(nóng)橋改造等水利建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強(qiáng)化灌區(qū)用水管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率。深入開展農(nóng)村河道疏浚整治，建立河道輪浚和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、制度化。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域供水，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。
（十七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、連片開發(fā)、綜合治理，提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的標(biāo)準(zhǔn)，積極整合各方面資源，每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬畝，提高旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比重。加快推進(jìn)丘陵山區(qū)、沿海灘涂、黃河故道、高沙土地區(qū)和采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。實(shí)施土地整治和中低產(chǎn)田改造，推廣測(cè)土配方施肥，不斷提高耕地質(zhì)量。
（十八）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備。積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，盡快實(shí)現(xiàn)稻麥生產(chǎn)全程機(jī)械化，著重發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展鋼架大棚、日光溫室及遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)等設(shè)施栽培，推廣微滴灌節(jié)水灌溉，提高栽培管理水平。加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，配套建設(shè)喂料飲水、環(huán)境控制、產(chǎn)品采集、糞污處理、疫病防治和生產(chǎn)監(jiān)控等機(jī)械化自動(dòng)化設(shè)施設(shè)備，提升畜禽健康養(yǎng)殖水平。加快發(fā)展高效設(shè)施漁業(yè)，積極推廣微孔增氧設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)殖用水循環(huán)利用。加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸冷鏈建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通銷售。推進(jìn)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，提升氣象為農(nóng)服務(wù)水平。
（十九）推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)融合，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”、進(jìn)村入戶，到2015年全省行政村通光纜、自然村通寬帶和有線電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本建成村級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%。加大農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研發(fā)推廣力度，加快傳感、通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用步伐，大力發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)。
六、大力開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
（二十）健全基層農(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系。加快推進(jìn)有先進(jìn)手段、有優(yōu)良人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財(cái)政保障的“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)，全面推行人員聘用、績(jī)效考評(píng)、推廣責(zé)任、知識(shí)更新、多元推廣服務(wù)“五項(xiàng)制度”，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能，到2015年“五有中心”比重提高到90%以上。重視加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)技服務(wù)，力爭(zhēng)3年內(nèi)每個(gè)行政村至少有1名農(nóng)技人員開展服務(wù)。推進(jìn)基層獸醫(yī)管理體制改革，推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍管理。強(qiáng)化基層農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)陣地建設(shè)，開展農(nóng)村政策咨詢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)委托代理等農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)。
（二十一）培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。按照“服務(wù)專業(yè)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)作市場(chǎng)化”要求，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、科研院所以及其他社會(huì)服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高為農(nóng)服務(wù)水平。鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員、大學(xué)生村官、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)手等領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)化服務(wù)組織，擴(kuò)大覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)化服務(wù)組織全覆蓋，有條件的地方力爭(zhēng)每個(gè)行政村都有專業(yè)化服務(wù)組織。積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)和成員提供全方位服務(wù)。鼓勵(lì)各類專業(yè)化服務(wù)組織聯(lián)合協(xié)作，提高整體服務(wù)能力。
（二十二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式。面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，開展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等服務(wù)，探索農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)，推動(dòng)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)、“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、農(nóng)家致富手機(jī)報(bào)等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)民提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)中心和為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)，充分發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)作用。引導(dǎo)支持各類服務(wù)組織從單個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)向綜合性全程服務(wù)發(fā)展，開展一條龍全程服務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需求，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。
七、著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)
（二十三）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理一體化步伐，有序推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配置、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基本公共服務(wù)均衡共享，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，全面開展環(huán)境整治，不斷改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。
（二十四）加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，認(rèn)真落實(shí)土地出讓收入、新增耕地占用稅、新增城市維護(hù)建設(shè)稅等用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)政策，建立健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)落實(shí)。積極發(fā)揮公共財(cái)政導(dǎo)向作用，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入，大幅度增加對(duì)蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，提高扶持成效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
（二十五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展勞務(wù)合作、富民合作、資金互助合作等其他形式的新型農(nóng)民合作組織，提高對(duì)農(nóng)戶的覆蓋率和帶動(dòng)力，力爭(zhēng)全省農(nóng)戶參加各類合作經(jīng)濟(jì)組織的比重每年提高4個(gè)百分點(diǎn)。培育省級(jí)“五好”農(nóng)民專業(yè)合作示范社，示范帶動(dòng)創(chuàng)建一批市級(jí)、縣級(jí)示范社，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。健全完善合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷，鼓勵(lì)組建合作社聯(lián)合社。加強(qiáng)合作社黨建工作，積極推進(jìn)黨建強(qiáng)社、合作富民。大力發(fā)展土地集中型、專業(yè)合作型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種類型的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。
（二十六）健全農(nóng)村土地使用制度。全面落實(shí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模。積極推進(jìn)征地制度改革，健全農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制，確保被征地農(nóng)民合法權(quán)益。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，加大農(nóng)村土地整治力度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地享有國(guó)有建設(shè)用地平等權(quán)益。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。
（二十七）深化農(nóng)村金融改革。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。深化農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮其金融為農(nóng)服務(wù)主力軍作用。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助組織等新型農(nóng)村金融組織，加快對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”步伐，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持。開展農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，逐步向高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸，加大保費(fèi)補(bǔ)助力度，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保和再擔(dān)保體系，開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)、農(nóng)民住宅所有權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，強(qiáng)化林權(quán)抵押貸款工作，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。
八、加強(qiáng)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程作為全面貫徹“六個(gè)注重”、全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的一項(xiàng)重大任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與推進(jìn)村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化緊密結(jié)合起來，黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓，制定政策措施，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程有力有序推進(jìn)。建立實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。各有關(guān)涉農(nóng)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。及時(shí)總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗(yàn)，探索不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新路子。
（二十九）強(qiáng)化政策落實(shí)。各市縣黨委、政府和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)的政策措施，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
（三十）開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不一，各地要按照《江蘇省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系》（試行），認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，準(zhǔn)確把握發(fā)展進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。由省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、省委研究室、江蘇調(diào)查總隊(duì)會(huì)同省有關(guān)部門，負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的評(píng)價(jià)考核工作，制訂考核細(xì)則，每年進(jìn)行監(jiān)測(cè)公布，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得實(shí)效。