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江蘇省人民政府令
第 73 號(hào)
《江蘇省公共租賃住房管理辦法》已于2011年6月15日經(jīng)省人民政府第69次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年9月1日起施行。
省 長(zhǎng) 李學(xué)勇
二○一一年六月二十五日
江蘇省公共租賃住房管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加快公共租賃住房建設(shè)，規(guī)范公共租賃住房管理，完善住房保障體系，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、租賃和管理，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)公共租賃住房，是指政府投資或者提供政策支持，限定戶型面積和租金水平，供給城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員租住的保障性住房。
本辦法所稱(chēng)城市中等偏下收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。
本辦法所稱(chēng)新就業(yè)人員，是指自大中專(zhuān)院校畢業(yè)不滿5年，在就業(yè)城市有穩(wěn)定職業(yè)，并具有就業(yè)地戶籍的從業(yè)人員。
本辦法所稱(chēng)外來(lái)務(wù)工人員，是指在就業(yè)城市有穩(wěn)定職業(yè)，但不具有就業(yè)地戶籍的從業(yè)人員。
第三條 發(fā)展公共租賃住房應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作和因地制宜的原則。
第四條 建立和施行公共租賃住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候保障和退出等制度，確保公共租賃住房的分配和管理公開(kāi)、公平與公正。
第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省公共租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房管理工作，具體工作由住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、民政、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、金融管理、稅務(wù)、審計(jì)、價(jià)格和統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好公共租賃住房的監(jiān)督管理工作。
第六條 省人民政府對(duì)公共租賃住房實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，對(duì)市、縣人民政府目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二章 優(yōu)惠和支持政策
第七條 公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，參照經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的優(yōu)惠政策執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格和財(cái)政主管部門(mén)另行制定。
第八條 公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
第九條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃單列、專(zhuān)地專(zhuān)供。
政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥；非政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地采取出讓、租賃或者作價(jià)入股等有償方式供地，并將所建公共租賃住房的套型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配套條件等作為土地供應(yīng)的前置性條件予以明確。
第十條 公共租賃住房實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓。
第三章 規(guī)劃建設(shè)和房源籌集
第十一條 市、縣人民政府負(fù)責(zé)制定本地區(qū)公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。
第十二條 公共租賃住房建設(shè)和房源籌集應(yīng)當(dāng)符合公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。
新建公共租賃住房采取集中建設(shè)或者配建相結(jié)合的方式。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求，在經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和普通商品住房項(xiàng)目中配套建設(shè)公共租賃住房。
第十三條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的公共租賃住房保障資金籌措渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房保障資金主要包括：
（一）財(cái)政年度預(yù)算安排的保障性安居工程保障資金；
（二）住房公積金增值收益中計(jì)提的廉租住房保障資金；
（三）土地出讓凈收益中安排的不低于10%的廉租住房保障資金；
（四）上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的公共租賃住房保障資金；
（五）符合國(guó)家規(guī)定的住房公積金貸款；
（六）商業(yè)銀行貸款；
（七）公共租賃住房的租金收入；
（八）社會(huì)捐贈(zèng)的資金；
（九）其他符合國(guó)家規(guī)定的資金。
第十四條 政府籌措的公共租賃住房保障資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)用于新建、改建、購(gòu)買(mǎi)和租賃公共租賃住房。
第十五條 經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)同意的，通過(guò)住房公積金貸款、商業(yè)銀行貸款籌措的政府投資的公共租賃住房保障資金，可以由同級(jí)財(cái)政從今后年度歸集的公共租賃住房保障資金中列支償還。
第十六條 政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入按照政府非稅收入收繳管理制度的規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理。租金收入專(zhuān)項(xiàng)用于償還政府投資建設(shè)的公共租賃住房貸款以及公共租賃住房的維護(hù)、管理等支出。
第十七條 公共租賃住房房源主要包括：
（一）市、縣人民政府投資新建、改建、購(gòu)買(mǎi)、租賃的住房；
（二）各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和鎮(zhèn)投資新建、改建、購(gòu)買(mǎi)、租賃的住房；
（三）企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織投資新建、改建的住房；
（四）退出或者閑置的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房；
（五）閑置的直管公房；
（六）其他可以用于公共租賃住房的房源。
第十八條 公共租賃住房應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理公共租賃房屋產(chǎn)權(quán)登記，但不得辦理分戶產(chǎn)權(quán)證。
第十九條 公共租賃住房及其用地不得轉(zhuǎn)變用途，不得上市交易，不得分割登記，不得分戶轉(zhuǎn)讓。
第二十條 任何單位不得以出租公共租賃住房等名義變相進(jìn)行實(shí)物分房。不得擅自利用農(nóng)村集體建設(shè)用地興建公共租賃住房。
外來(lái)務(wù)工人員較多的大中型企業(yè)、新就業(yè)人員較多的高等學(xué)校等事業(yè)單位，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的土地用途前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以利用自有土地、自籌資金建設(shè)公共租賃住房，或者改造現(xiàn)有閑置房作為公共租賃住房。
第四章 申請(qǐng)和核準(zhǔn)
第二十一條 城市中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)承租公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）承租公共租賃住房申請(qǐng)書(shū)；
（二）家庭收入情況的證明材料；
（三）家庭住房狀況的證明材料；
（四）家庭成員身份證和戶口簿；
（五）市、縣人民政府規(guī)定的其他材料。
第二十二條 新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)承租公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）承租公共租賃住房申請(qǐng)書(shū)；
（二）申請(qǐng)人和共同承租家庭成員的身份證；
（三）戶口簿或者其他居住證明；
（四）勞動(dòng)合同或者聘用合同；
（五）婚姻狀況證明；
（六）市、縣人民政府規(guī)定的其他材料。
新就業(yè)人員除提供上述材料外，還應(yīng)當(dāng)提供大中專(zhuān)院校畢業(yè)證書(shū)。
第二十三條 城市中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)承租政府投資建設(shè)的公共租賃住房，按照下列程序辦理：
（一）由戶主向戶口所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提交書(shū)面申請(qǐng)和相關(guān)材料；
（二）街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)并公示，公示期限為10日；經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，將申請(qǐng)材料、初審意見(jiàn)和公示情況一并報(bào)送市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)；
（三）市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府轉(zhuǎn)送的初審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭住房情況是否符合規(guī)定條件提出審核意見(jiàn)，并將符合條件的申請(qǐng)材料與審核意見(jiàn)轉(zhuǎn)送同級(jí)人民政府民政部門(mén)或者同級(jí)人民政府指定的部門(mén)；
（四）市、縣人民政府民政部門(mén)或者市、縣人民政府指定的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到住房保障主管部門(mén)轉(zhuǎn)送的申請(qǐng)材料與審核意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入是否符合規(guī)定條件提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)反饋至同級(jí)人民政府住房保障主管部門(mén)；
（五）經(jīng)審核符合條件的，由市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)予以公示，公示期限為10日。經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，由市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)予以登記，書(shū)面通知申請(qǐng)人，并向社會(huì)公布登記結(jié)果。經(jīng)審核，不符合條件的，由市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
第二十四條 新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)承租政府投資建設(shè)的公共租賃住房，按照下列程序辦理：
（一）向用人單位提交書(shū)面申請(qǐng)和相關(guān)材料，由用人單位審核后，統(tǒng)一向所在地市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)報(bào)送；
（二）市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)；
（三）經(jīng)審核符合條件的，由市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)予以公示，公示期限為10日。經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，由市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)予以登記，向社會(huì)公布登記結(jié)果，并書(shū)面通知用人單位。經(jīng)審核，不符合規(guī)定條件的，由市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)書(shū)面通知用人單位，并說(shuō)明理由。
第二十五條 城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)非以政府名義出租的公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)向公共租賃住房所有權(quán)人提交書(shū)面申請(qǐng)和有關(guān)證明材料，由公共租賃住房所有權(quán)人自行確定配租結(jié)果，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。
第二十六條 有下列情形之一的，不得申請(qǐng)承租公共租賃住房：
（一）申請(qǐng)之日起前5年內(nèi)在就業(yè)地有房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的；
（二）通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商品住房取得就業(yè)地戶籍的；
（三）本人或者配偶、未成年子女在就業(yè)地有私有產(chǎn)權(quán)房屋的；
（四）本人或者配偶已經(jīng)租住公有住房的；
（五）在就業(yè)地已經(jīng)領(lǐng)取拆遷安置補(bǔ)償金的；
（六）正在享受住房保障政策的；
（七）市、縣人民政府規(guī)定的其他情形。
第五章 租賃和管理
第二十七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人均可支配收入水平和住房狀況，合理確定城市中等偏下收入住房困難家庭的住房困難標(biāo)準(zhǔn)和收入線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期調(diào)整并向社會(huì)公布。
第二十八條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員的居住需求及當(dāng)?shù)鼐幼∷?，合理確定住房的類(lèi)型。
公共租賃住房的套型建筑面積、人均最低租住標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。
第二十九條 公共租賃住房應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的裝修，配置基本生活設(shè)施，以滿足租賃對(duì)象的基本生活需求。
第三十條 公共租賃住房實(shí)行就近就地安置。
第三十一條 政府投資建設(shè)的公共租賃住房實(shí)行輪候保障。市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照輪候順序和配租標(biāo)準(zhǔn)確定配租結(jié)果，通知登記在冊(cè)的申請(qǐng)人。
對(duì)符合公共租賃住房配租條件的勞動(dòng)模范、有突出貢獻(xiàn)和特殊技能的人員以及從事艱苦崗位作業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配租。具體辦法由市、縣人民政府制定。
第三十二條 非政府投資建設(shè)的公共租賃住房所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將配租結(jié)果報(bào)送市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)備案。
市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非政府投資建設(shè)的公共租賃住房配租情況的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第三十三條 開(kāi)發(fā)區(qū)、街道、鎮(zhèn)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織投資建設(shè)的公共租賃住房，優(yōu)先供給本轄區(qū)或者本單位的新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員租住。有剩余房源的，可以由市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)調(diào)劑供給本地區(qū)其他符合公共租賃住房保障條件的對(duì)象租住。
第三十四條 租賃公共租賃住房應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。公共租賃住房租賃合同的示范文本，由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)制定。
第三十五條 已登記在冊(cè)的公共租賃住房申請(qǐng)人，無(wú)正當(dāng)理由不簽訂公共租賃住房租賃合同或者不按規(guī)定時(shí)間辦理入住手續(xù)的，作棄權(quán)處理，2年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房。
第三十六條 新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)租賃政府投資建設(shè)的公共租賃住房的，由新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員作為承租人、用人單位作為擔(dān)保人與市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)共同簽訂公共租賃住房租賃合同。
城市中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)租賃政府投資建設(shè)的公共租賃住房的，由戶主作為承租人，與市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)簽訂公共租賃住房租賃合同。
第三十七條 政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金實(shí)行政府定價(jià)，由市、縣人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同住房保障主管部門(mén)制定，租金標(biāo)準(zhǔn)控制在同地段市場(chǎng)租金的70%左右，并按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、發(fā)布。
非政府投資建設(shè)的公共租賃住房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由市、縣人民政府價(jià)格主管部門(mén)定期調(diào)整、發(fā)布。
第三十八條 公共租賃住房初次承租期一般為3年至5年。初次承租期滿后，承租人仍然符合保障條件的可以申請(qǐng)續(xù)租，續(xù)租必須重新簽訂書(shū)面合同。但新就業(yè)人員續(xù)租期最多不超過(guò)5年，且續(xù)租期租金標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)租金。
第三十九條 承租人不得出借、轉(zhuǎn)租或者閑置公共租賃住房，也不得將公共租賃住房用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
承租人因保管不善造成房屋和生活設(shè)施毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十條 城市中等偏下收入住房困難家庭在承租期內(nèi)，不再符合市、縣人民政府公布的住房困難標(biāo)準(zhǔn)或者收入線標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)退出公共租賃住房。
新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員在承租期內(nèi)，在公共租賃住房所在地已購(gòu)買(mǎi)住房、另行承租房屋或者不在承租的公共租賃住房所在地就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)退出公共租賃住房。
第四十一條 有下列情形之一的，承租人應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房：
（一）租賃期屆滿，承租人未再續(xù)租的；
（二）承租人擅自改變公共租賃住房用途的；
（三）承租人無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月以上未在承租的公共租賃住房居住的；
（四）承租人無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)3個(gè)月以上未繳納公共租賃住房租金的。
第六章 法律責(zé)任
第四十二條 對(duì)違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 公共租賃住房申請(qǐng)人以欺騙等不正當(dāng)手段獲得公共租賃住房申請(qǐng)資格的，由市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)取消其申請(qǐng)資格。已經(jīng)承租公共租賃住房的，由市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)責(zé)令其退回，并按照市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)繳承租期的租金。公共租賃住房申請(qǐng)人有前述行為的，依法記入個(gè)人征信記錄，自被取消資格或者責(zé)令退回之日起5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)住房保障。
用人單位出具虛假證明材料的，由市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)處以500元以上1000元以下的罰款，并依法記入企業(yè)征信記錄。
第四十四條 違反本辦法第二十條規(guī)定，以出租公共租賃住房等名義進(jìn)行實(shí)物分房的，由市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四十五條 承租人有本辦法第四十條、第四十一條規(guī)定情形之一且未主動(dòng)退出或者退回公共租賃住房的，由市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)責(zé)令其退出或者退回。逾期未退出或退回的，由市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十六條 市、縣人民政府住房保障主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的工作人員或者市、縣人民政府住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作人員，在公共租賃住房保障工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第四十七條 市、縣人民政府根據(jù)本辦法，可以制定具體實(shí)施細(xì)則。
第四十八條 本辦法自2011年9月1日起施行。