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中共江蘇省委江蘇省人民政府關于實施
居民收入倍增計劃的意見
蘇發(fā)〔2011〕14號 2011年6月28日
實施居民收入倍增計劃，是省委、省政府深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記對江蘇發(fā)展最新要求作出的重大決策，是最大的民生實事，是保障和改善民生的硬任務，是民生幸福工程的基礎和核心。根據(jù)《中共江蘇省委關于又好又快推進“兩個率先”、在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的決定》（蘇發(fā)〔2011〕9號）關于“深入實施居民收入七年倍增計劃，制訂出臺具體方案，進一步明確重點，分解目標，落實責任，確保如期實現(xiàn)”的要求，現(xiàn)就實施居民收入倍增計劃提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以富民優(yōu)先為導向，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為基礎，以農民增收、職工工資增加、社會保障水平提高、公共服務體系完善、困難群體幫扶為重點，促進居民尤其是中低收入者收入普遍較快增加，讓城鄉(xiāng)居民切身感受到收入年年都有新提高、生活年年都有新改善，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。
二、主要目標
以2010年為基數(shù)，剔除價格因素，全省到2017年實現(xiàn)居民收入倍增。
三、基本原則
1. 居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。堅持把發(fā)展作為第一要務，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為居民增收提供堅實基礎；堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，逐步理順收入分配關系，多渠道增加居民收入，穩(wěn)定人口增長，控制物價過快上漲，讓改革發(fā)展成果為全省人民共享。
2. 勞動報酬增長與勞動生產率提高協(xié)調。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，增強勞動者素質，提高勞動生產率，創(chuàng)造更多的社會財富；堅持維護勞動者權益，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重，充分調動勞動者的積極性和創(chuàng)造性。
3. 總量增長與結構調整并重。堅持因地制宜、廣辟渠道，著力增加居民工資性、經(jīng)營性、財產性、轉移性收入，普遍提高居民收入水平與生活質量；堅持收入分配制度改革，著力提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、合理調節(jié)過高收入，實現(xiàn)職工最低工資標準增幅高于地區(qū)生產總值增幅、農民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于全省平均水平，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。
4. 政府調控與市場調節(jié)結合。堅持政府引導，增強財稅調節(jié)和社會保障在再分配中的作用，優(yōu)化公共財政支出結構，大力增加民生投入，加快完善社會保障體系和基本公共服務體系；堅持發(fā)揮市場調節(jié)的基礎性作用，支持居民投資、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，支持勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配，依法保障居民的財產權。積極發(fā)展慈善事業(yè)，動員全社會力量關注弱勢群體，參與扶貧濟困和社會救助。
四、重點舉措
突出農民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，強化基本公共服務，主要采取以下“十大舉措”。
（一）推進就業(yè)惠民。充分發(fā)揮就業(yè)在居民增收中的基礎性作用，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，培訓城鄉(xiāng)勞動者100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
1. 實施更加積極的就業(yè)政策。落實促進就業(yè)的金融、貿易、產業(yè)政策及稅收優(yōu)惠政策，完善經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動、產業(yè)結構調整與就業(yè)結構調整有機結合的長效機制，將就業(yè)崗位變化作為確定重大投資項目和安排政府投資的重要因素予以統(tǒng)籌兼顧。扶持勞動者多渠道、多形式就業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道。對勞動者自謀職業(yè)以及企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)，依法給予稅收優(yōu)惠。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，提高就業(yè)質量。健全失業(yè)評估和失業(yè)預警機制，強化失業(yè)調控。
2. 幫助重點人群就業(yè)。加大就業(yè)困難人員援助力度，公益性崗位和各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員就業(yè)的，按照實際招用的人數(shù)，給予崗位補貼和社會保險補貼；對符合條件的就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或者靈活就業(yè)的，按照個人繳納社會保險費給予不低于1/2、不高于2/3的社會保險補貼。暢通高校畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的渠道，鼓勵高校畢業(yè)生到服務外包企業(yè)就業(yè)。高校畢業(yè)生到蘇北地區(qū)基層單位工作，服務期3年以上的全日制普通高校應屆本科畢業(yè)生，其在校學習期間的學費由省級財政返還80%，其余20%由接收地縣級財政返還。實施公益性崗位開發(fā)計劃，每年購買5000個基層公共服務公益性崗位，重點幫扶家庭困難和就業(yè)困難高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。
3. 優(yōu)化公共就業(yè)服務。到2015年形成“城鄉(xiāng)一體、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務到人”的就業(yè)服務體系。建立重點企業(yè)用工需求信息平臺，促進勞動力供求雙方有效對接。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加大職業(yè)培訓投入，實現(xiàn)職業(yè)培訓與就業(yè)工作的良性互動。完善勞動預備制度，對有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實行3至12個月的免費培訓。幫助低收入家庭未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生免費接受中等職業(yè)教育。
（二）實施創(chuàng)業(yè)富民。堅持把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為居民增收的關鍵舉措，最大限度地激發(fā)公民的創(chuàng)業(yè)熱情，讓更多的人通過創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入。力爭年增10萬人創(chuàng)業(yè)，帶動80萬人就業(yè)。
1. 落實促進創(chuàng)業(yè)的扶持政策。降低創(chuàng)業(yè)門檻，本省城鄉(xiāng)居民申請個體工商業(yè)、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)登記，不受出資額限制。征得利害關系人同意和合同約定情況下，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。允許將能夠有效劃分的同一地址登記為多家企業(yè)或個體工商戶經(jīng)營場所。鼓勵擁有創(chuàng)新成果的科技人員和科研團隊創(chuàng)辦、聯(lián)辦科技型企業(yè)。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》并符合規(guī)定條件的人員從事個體經(jīng)營的，在三年內按照每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對企業(yè)吸納符合條件人員，在三年內根據(jù)實際招用人數(shù)，按照每人每年4800元的標準，依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。
2. 強化促進創(chuàng)業(yè)的資金支持。地方各級政府要設立并多渠道籌集創(chuàng)業(yè)引導資金，重點支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設等。加強信貸支持，擴大小額擔保貸款規(guī)模，提高貸款額度，降低反擔保門檻。加快發(fā)展科技保險，鼓勵擔保公司開展科技擔保業(yè)務，大力發(fā)展中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)，支持科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，擴大直接融資規(guī)模。符合條件的城鄉(xiāng)勞動者，申請小額貸款并從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息；從事非微利項目的，給予50%的貼息。對利用自有住房初次創(chuàng)業(yè)運營正常的，給予水電等創(chuàng)業(yè)運營經(jīng)費補貼。
3. 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，對符合條件人員按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。依托公共就業(yè)服務體系，建立公共創(chuàng)業(yè)指導中心。完善創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、征集、論證、推介機制，促進項目與創(chuàng)業(yè)者有效對接。利用經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、大學科技園區(qū)、星火培訓基地、科技成果轉化服務中心等企事業(yè)單位，建立一批創(chuàng)業(yè)孵化基地及創(chuàng)業(yè)見習（實訓）基地。
（三）促進農民增收。把農民收入倍增作為居民收入倍增計劃的重中之重，實行農業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，加大農村合作醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障、被征地農民保障“四?！被菝窳Χ?，健全財政支農投入穩(wěn)定增長機制和強農惠農政策體系，千方百計拓寬農民增收渠道，加快形成農民收入快速增長的長效機制。
1. 促進現(xiàn)代農業(yè)富民。大力實施農業(yè)現(xiàn)代化工程，提高勞動生產率、土地產出率和綜合收益。推進高標準農田建設，實施糧食豐收科技工程，大力發(fā)展設施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，積極發(fā)展生物農業(yè)、智能農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，培育農業(yè)增效、農民增收新的增長點。支持每個縣（市）建設一個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，省財政給予一次性獎勵補助。鼓勵發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，財政對具有一定規(guī)模、帶動農戶增收明顯的專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、土地股份合作社等規(guī)模經(jīng)營主體給予扶持。完善農業(yè)龍頭企業(yè)與生產基地、合作組織、種養(yǎng)大戶的利益聯(lián)結機制，延長產業(yè)鏈，提高附加值。
2. 促進農民增加工資性收入。落實農民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、農村困難家庭就業(yè)援助和農民創(chuàng)業(yè)服務制度。實施百萬農民工培訓工程，統(tǒng)籌農民培訓補助資金，推行普惠制的農民職業(yè)技能培訓鑒定獲證獎補制度，每年轉移農村勞動力25萬人以上。實行城鄉(xiāng)農民工最低工資標準全覆蓋，建立合理的工薪增長機制。支持各類企業(yè)和農村合作經(jīng)濟組織吸納農民就近就地就業(yè)。發(fā)展富民合作、勞務合作等新型農民合作組織，鼓勵其參與城鄉(xiāng)建設、社區(qū)公共設施維護及管理等服務。對農民專業(yè)合作社銷售社員生產的初加工農產品視同農民自產自銷，暫不征收個人所得稅。健全合作社盈余分配、內部積累、成員優(yōu)先用工和風險保障機制，逐步提高成員分紅比例。
3. 促進農民創(chuàng)業(yè)增收。組織實施“百萬農民創(chuàng)業(yè)工程”和“農民工鳳還巢”、“大學生村官創(chuàng)業(yè)富民”等創(chuàng)業(yè)計劃，提高創(chuàng)業(yè)成功率。對農村創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)點建設給予大力支持。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一技之長的農民，免費給予相關創(chuàng)業(yè)政策、管理知識、創(chuàng)業(yè)能力及技術的培訓。落實鼓勵農民創(chuàng)業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，對農民初創(chuàng)小企業(yè)適當放寬注冊資本額度和注冊資本到位期限。制定促進農民創(chuàng)業(yè)貸款政策，在貸款額度、期限、利率等方面向創(chuàng)業(yè)農民傾斜。有條件的地方可將下崗失業(yè)人員小額擔保貸款及貼息政策拓展到農民創(chuàng)業(yè)者。
4. 促進農民增加土地等財產性收入。推進農村產權制度改革，探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現(xiàn)形式。加快推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實現(xiàn)“兩種產權、一個市場”。積極探索賦予農民房屋完整產權，使農民在房屋出賣、出租、抵押、繼承等流轉中增加財產性收入。推進村級集體資產產權制度改革，發(fā)展土地股份合作、農村社區(qū)股份合作等農村合作經(jīng)濟組織，增加農民股份合作收入。完善征地制度，建立征地補償標準動態(tài)調整機制。規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，健全土地承包經(jīng)營權流轉、退出制度，建立土地承包經(jīng)營權流轉價格與農產品價格掛鉤增長機制。
5. 增加農民政策性補貼收入。嚴格執(zhí)行糧食最低收購價格和臨時收儲政策，加大糧食收購金支持力度，確保售糧款及時兌付。落實種糧、農資綜合、良種、農機購置補貼，逐步提高補貼標準，完善補貼政策，新增補貼向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，向產糧大縣、產糧大鄉(xiāng)、種糧大戶、糧食專業(yè)合作社傾斜。加大高效設施農業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、農村合作經(jīng)濟組織、農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農田基本建設、農村實事工程、一事一議等專項資金投入，支持有條件的地方實施糧食價外補貼政策。探索建立將高效農業(yè)、農業(yè)產業(yè)化等項目財政投資以股份形式量化給農民的分配機制。研究制定基本農田保護補償辦法。
6. 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。大力發(fā)展資源開發(fā)型、資產經(jīng)營型、為農服務型、異地發(fā)展型、休閑觀光型等村級集體經(jīng)濟。設立財政引導資金，支持村集體在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或符合規(guī)劃要求的工業(yè)集中區(qū)建設標準廠房，擴大村級集體資產。對村級集體經(jīng)濟組織和農村新型合作經(jīng)濟組織所繳納稅收的市縣留成部分，由市縣財政按規(guī)定給予獎勵。村域范圍內新發(fā)展的二三產業(yè)項目，村集體經(jīng)濟組織招商引資落戶到縣鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)和服務業(yè)聚集區(qū)的項目，以及村幫助能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦的項目，新增稅收市縣留成部分，由市縣財政按規(guī)定予以一定比例獎勵。
7. 加大農村金融支持力度。健全信貸資金投向“三農”的激勵機制，加大對涉農金融機構和業(yè)務發(fā)展的政策支持，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農村小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展農民資金互助組織。穩(wěn)步開展農村土地承包經(jīng)營權、農村集體經(jīng)濟組織股權和農民房產抵（質）押貸款試點。支持現(xiàn)有擔保機構開展涉農擔保業(yè)務，鼓勵各縣（市、區(qū)）成立農業(yè)擔保公司。健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，探索“信貸+保險”的新型信貸模式，推廣保單質押貸款。積極發(fā)展農業(yè)保險，適當提高高效設施農業(yè)保險補貼比例，完善多種形式的農業(yè)保險體系，擴大農村保險覆蓋面。
8. 加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，穩(wěn)步推進中心鎮(zhèn)建設，促進公共資源均衡配置、生產要素自由流動，促進新型工業(yè)化、新型城市化、農業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動，深化戶籍、土地、金融、社會管理等改革，推動有條件的農民有序轉為市民。大力推進村級“四有一責”建設，強化基層基礎工作。實施信息惠民工程，為農民增收提供現(xiàn)代信息服務。
（四）提高職工工資性收入。在促進充分就業(yè)的基礎上，健全工資收入分配決定、正常增長和支付保障機制，實現(xiàn)職工工資收入與經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動生產率同步提高。
1. 加大對企業(yè)工資分配的調控力度。健全最低工資標準動態(tài)調整機制。探索發(fā)布行業(yè)性最低工資指導標準。定期發(fā)布全省企業(yè)工資指導線，企業(yè)工資增長基準線原則上不低于12%。完善企業(yè)薪酬調查、人力資源市場工資指導價位和人工成本預測預警制度，指導企業(yè)形成以一線職工為重點的工資正常增長機制，逐步縮小一線職工工資與經(jīng)營管理者收入的差距，一線職工工資增幅不低于本企業(yè)職工平均工資增幅。發(fā)布有毒有害崗位和中夜班津貼的指導標準。
2. 完善工資集體協(xié)商和支付保障機制。依法保障職工對企業(yè)工資分配的知情權、參與權和監(jiān)督權。職工50人以上已建工會的企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，職工50人以下企業(yè)通過區(qū)域、行業(yè)工資集體合同覆蓋，全省建有工會的企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面達95%以上。強化工資支付預警，重點解決建設領域農民工工資支付保障問題，建立總包企業(yè)和分包企業(yè)、勞務企業(yè)工資支付連帶責任制，推行工程款與職工工資分離和建設單位工程款支付擔保制度。健全企業(yè)欠薪保障應急周轉金制度，擴大工資保證金制度的實施范圍。
3. 穩(wěn)定機關事業(yè)單位人員收入增長。機關事業(yè)單位人員收入年增幅原則上與經(jīng)濟發(fā)展相適應。建立健全事業(yè)單位績效工資制度，逐步提高績效工資總量水平。在規(guī)范公務員津貼補貼的基礎上，建立機關工作人員津貼補貼水平正常增長機制，嚴格德能勤績廉考核，根據(jù)目標任務完成情況兌現(xiàn)。調整完善機關事業(yè)單位在職職工住房公積金政策和住房補貼政策。同步調整機關事業(yè)單位離退休人員生活補貼標準。
（五）增加居民財產性收入。鼓勵支持居民依法開展投資經(jīng)營活動，創(chuàng)造條件讓更多居民擁有財產性收入，使之成為居民增收的重要增長點。
1. 鼓勵居民財產向資本轉化。完善公民財產權保護制度，促進物權管理辦法改革，明晰居民的房屋所有權、土地使用權。堅持房屋拆遷市場定價，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及物價等情況適時調整土地征收補償標準，構建合理的土地收益分配機制，推進集體建設用地流轉。鼓勵通過動產、不動產投資，將資金、技術、管理等要素轉化為經(jīng)營性產權，開展股權、債權、知識產權質押、抵押融資，依法增加紅利、租金、利息等財產性收入。
2. 健全資本市場體系。發(fā)展產權交易市場，支持居民經(jīng)營性產權自由流動、交易。推進投融資體制改革，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，拓寬民間資本投資渠道，引導民間資本進入實體經(jīng)濟，鼓勵民資進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。培育專業(yè)理財機構，發(fā)展個人理財行業(yè)，引導資產管理、融資、代理等中介服務組織參與交易活動。
3. 加大金融創(chuàng)新力度。積極引導新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，支持金融機構開展消費金融創(chuàng)新，開發(fā)儲蓄、債券、保險、股票、期貨、基金、外匯、黃金、信托資產等金融產品，推出適合大眾需求的投資少、穩(wěn)健型、多樣化的金融理財產品。發(fā)展信托、融資、租賃和財務公司。規(guī)范發(fā)展民間金融，鼓勵引導民間資金直接投資。放寬居民投資領域，降低投資門檻和交易費用。普及理財知識，增強居民投資理財能力與風險防范能力。
（六）健全社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，著力擴大保障范圍，不斷提高保障水平，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)社會保障銜接，提高居民收入的含金量。
1. 擴大覆蓋范圍。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險參保率保持在95%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農合、新農保基本實現(xiàn)全覆蓋；新農合人均最低籌資標準不低于上年農民純收入的3%、財政補助不低于籌資的80%。被征地農民社會保障覆蓋率，蘇南不低于95%，蘇中、蘇北不低于90%。重點推進進城務工人員、非經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加社會保險，推進困難企業(yè)退休人員和職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，在校大學生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。逐步實現(xiàn)工傷保險全覆蓋，將“老工傷”人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。逐步將所有用人單位（含機關事業(yè)單位）納入生育保險。鼓勵各地采取政府補貼引導、公益捐助、慈善幫扶等措施，幫助斷保人員續(xù)保繳費。
2. 完善保障制度。建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。健全基本醫(yī)療保險制度，全面實行居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，鼓勵實行城鎮(zhèn)職工醫(yī)保門診費用統(tǒng)籌。完善生育保險政策。研究制定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度、新農保制度的銜接機制，以及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度之間的銜接機制。提高醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險統(tǒng)籌層次，提升社?；鸬谋Ｕ夏芰?。
3. 提高保障水平。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和工傷保險待遇年增長水平與經(jīng)濟發(fā)展同步。建立新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常增長機制和財政保障機制。逐步提高新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險參保人員個人自付費用比例控制在30%以內。建立與城鄉(xiāng)居民收入增長相適應的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農合籌資機制和財政補助增長機制。完善財政補貼政策，吸引參保農民選擇較高檔次新農保繳費標準。逐步調整被征地農民基本生活保障標準和生活補貼標準。健全失業(yè)保險待遇與物價上漲、經(jīng)濟發(fā)展掛鉤聯(lián)動機制。逐步提高生育保障待遇水平。鼓勵引導用人單位建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度。
（七）強化基本公共服務。大力發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，重點強化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的惠民措施，著力減輕居民在上學、看病、養(yǎng)老等方面的負擔。
1. 完善助學扶困機制。建立各級各類學校經(jīng)費保障機制，逐步提高各類教育經(jīng)費保障標準。健全學生資助政策體系，政府對家庭經(jīng)濟困難子女、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助，鼓勵有條件的地區(qū)率先開展一定年限的免費學前教育。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動情況，建立健全農村義務教育學校家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助和家庭經(jīng)濟困難大中專學生助學金標準動態(tài)調整機制。對高中階段殘疾學生實施免費教育。
2. 減輕群眾就醫(yī)負擔。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農村和城市社區(qū)傾斜。加大對基本公共衛(wèi)生服務項目的支持力度，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準。全面實施基本藥物制度，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，為居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面推行普通門診救助、特殊門診救助，重點救助重大病患者。逐步取消醫(yī)療救助起付線，提高救助比例和封頂線。為符合生育政策、計劃懷孕的農村夫婦每孩次提供一次免費孕前優(yōu)生健康檢查，對農村孕產婦住院分娩給予補助，為農村育齡夫婦免費提供避孕節(jié)育生殖健康等計劃生育基本技術服務。
3. 提高老年人生活質量。加快養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務中心等養(yǎng)老服務設施建設，到2015年形成比較完善的養(yǎng)老服務體系，力爭實現(xiàn)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡服務全覆蓋，全省養(yǎng)老機構床位數(shù)占老年人口數(shù)比例達到3%，老年人普遍享有基本公共服務。完善各類老年人優(yōu)待措施，提升老年人社會福利水平。全面建立80歲以上老年人高齡津貼制度，逐步提高津貼標準，對百歲以上老人按每人每月不低于300元標準發(fā)放尊老金。70歲以上老年人免費進入政府投資主辦的旅游景點和公共體育健身場所、免費乘坐城市公共汽車和軌道交通工具，60-69歲老年人享受半價優(yōu)惠。
（八）加快保障性安居工程建設。“十二五”期間，全省住房困難家庭收入線標準覆蓋城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)40%，住房保障家庭占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)比例達20%，全面解決人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難，基本解決城市新就業(yè)人員、外來務工人員的租住困難。
1. 加大公共租賃住房建設力度。建立長期穩(wěn)定的公共租賃住房保障資金籌措渠道，從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于建設公共租賃住房。政府投資建設的公共租賃住房，建設用地實行劃撥供應。外來務工人員較多的大中型企業(yè)和新就業(yè)人員較多的高校等事業(yè)單位，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的土地用途前提下，經(jīng)當?shù)卣鷾?，可利用自有土地、自籌資金建設公共租賃住房，或改造現(xiàn)有閑置房作為公共租賃住房。鼓勵引導社會資金參與公共租賃住房建設，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。
2. 加強廉租住房、經(jīng)濟適用住房保障。采取配建或從市場收購小套型二手房的方式，增加廉租住房實物供應量，實現(xiàn)城市低保住房困難家庭及低收入無房家庭申請廉租住房實物配租應保盡保。推行“租售并舉、先租后售”的共有產權模式，實現(xiàn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭申請購買經(jīng)濟適用住房應保盡保。
3. 改善住房困難群體居住條件。完成城市危舊房（棚戶區(qū)）改造任務，實施國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、鹽區(qū)危舊房（棚戶區(qū)）改造，推進老舊住宅區(qū)綜合整治。認真落實貨幣化安置政策，并提供限價商品住房，滿足城市棚戶區(qū)改造家庭的購房需求。
（九）深入實施脫貧奔小康工程。完善扶貧政策，創(chuàng)新體制機制，強化扶貧措施，加快經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展和農村低收入人口增收，努力實現(xiàn)全省低收入農戶人均純收入增幅高于全省平均水平。
1. 提高扶貧開發(fā)水平。堅持政府主導、社會幫扶和自力更生相結合，更加注重提高低收入群體的綜合素質，增強自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。2011年實現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農村貧困人口全部脫貧。研究確定新的扶貧標準，建立符合區(qū)域實際、具有江蘇特點的扶貧開發(fā)長效機制，實現(xiàn)由消除絕對貧困向緩解相對貧困的轉變。
2. 促進低收入農戶增收。拓寬低收入農民增收渠道，加大信息、技術、物資和資金支持力度。研究制定政府購崗等辦法，促進低收入農民就業(yè)，力爭使每個有勞動力的貧困農戶至少有一人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。引導低收入農戶發(fā)展高效農業(yè)、特色農業(yè)和家庭工副業(yè)項目，引導低收入農民參加專業(yè)合作、勞務合作、土地股份合作等合作組織，引導農村合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)和能人大戶幫助帶動低收入農戶增收。
3. 構建長效幫扶機制。增加扶貧資金投入，省級各類涉農資金安排向經(jīng)濟薄弱地區(qū)和低收入農戶傾斜，地方各項涉農資金和項目優(yōu)先落實到經(jīng)濟薄弱村和低收入農戶。繼續(xù)實施對納入建檔立卡的貧困農戶發(fā)放小額扶貧貸款的政策，以縣為單位放開貸款規(guī)模，省級財政給予貼息、獎勵和損失補償。各級財政對低收入人口在農村各項保障和保險中的個人出資部分予以資助。繼續(xù)實行“五方掛鉤”幫扶，派駐扶貧工作隊（組）赴重點地區(qū)幫扶。動員組織工商企業(yè)參與村企掛鉤幫扶，支持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展經(jīng)濟，帶動農民增收。
（十）完善社會救助體系。加大對困難群眾、特殊群體的幫扶力度，健全救助制度，確保困難群眾、特殊群體基本生活水平不斷提升。
1. 落實城鄉(xiāng)低保標準增長機制。城市以省轄市為單位，農村以縣（市、區(qū)）為單位，按照當?shù)厣夏甓瘸鞘芯用袢司芍涫杖牒娃r村居民人均純收入20%-25%的比例，綜合確定當年城鄉(xiāng)最低生活保障標準，確保低保標準提高與當?shù)鼐用袷杖朐鲩L相適應。鼓勵有條件的地區(qū)實現(xiàn)低保城鄉(xiāng)一體化。
2. 加大對困難群眾及特殊群體的幫扶力度。提高困難老年人福利水平，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)原則上分別按不低于當?shù)厣夏甓绒r民人均純收入40%、45%、50%確定農村五保供養(yǎng)標準；將城鎮(zhèn)“三無”老人供養(yǎng)納入財政預算，研究建立供養(yǎng)標準增長機制；完善計劃生育居民年老扶助和救助制度，逐步調整城鎮(zhèn)持《獨生子女父母光榮證》退休企業(yè)職工和城鎮(zhèn)無業(yè)人員一次性獎勵金標準，提高對獨生子女傷殘死亡家庭父母的補貼標準。完善孤兒保障體系，多渠道安置孤兒，建立待遇增長機制，不斷提高孤兒養(yǎng)育標準，確保不低于當?shù)鼐用竦钠骄钏?。完善?yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準年增長10%。完善困難殘疾人扶助制度，對低保對象以外無固定收入的重度殘疾人、家庭人均收入在低保標準200%以內的一戶多殘、依老養(yǎng)殘等困難家庭中的殘疾人，給予生活救助；向生活不能自理的殘疾人發(fā)放護理補貼，向納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人發(fā)放重殘補貼金。
3. 健全臨時救助制度。以縣（市、區(qū)）為單位科學制定分類分檔的救助標準，加大臨時救助力度。完善物價上漲動態(tài)補貼機制，確保困難家庭基本生活水平和家庭經(jīng)濟困難大中專學生及農村義務教育寄宿制學生伙食標準不因物價上漲而降低。
4. 積極發(fā)展慈善事業(yè)。動員社會力量參與慈善捐助，對捐贈款項按規(guī)定予以稅前列支?？茖W設計慈善項目，積極創(chuàng)新募集方式，大力發(fā)展冠名慈善基金和社會公益基金。鼓勵工會等社會團體開展多形式的互助互濟活動。
五、保障措施
（一）強化組織領導。把實施居民收入倍增計劃作為推動科學發(fā)展、構建和諧社會、又好又快推進“兩個率先”的重要任務，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，列入基本現(xiàn)代化指標體系。各級黨委、政府成立居民收入倍增計劃領導小組，由主要領導任組長，及時研究倍增計劃實施中的重大事項，協(xié)調推進倍增計劃實施工作。省發(fā)展改革委為城鎮(zhèn)居民增收的牽頭單位，省農委為農民增收的牽頭單位，其他各有關部門和單位要按照職責分工，主動作為，各負其責，密切配合，確保各項目標任務順利完成。
（二）強化政策支持。調整財政支出結構，完善公共財政體制，加大民生投入力度，省級財政支出70%用于民生和各項社會事業(yè)。健全財力與事權相匹配的體制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明并與工作業(yè)績掛鉤的財政轉移支付制度，確保新增社會公共服務資金和項目向薄弱地區(qū)、薄弱領域、弱勢群體和基層傾斜。加大改革創(chuàng)新力度，鼓勵公共服務投資主體和投資模式多樣化，動員社會力量參與發(fā)展民生事業(yè)。綜合運用財政、金融、稅收等政策，減輕企業(yè)和居民負擔。
（三）強化督查考核。建立實施倍增計劃的統(tǒng)計監(jiān)測與考核評價體系，把實施倍增計劃納入科學發(fā)展評價、市縣黨政領導班子和領導干部實績考核之中。制定倍增計劃目標責任考核辦法，將倍增計劃政策落實和機制保障、監(jiān)測指標達標及重大舉措實施情況作為目標責任考核的重要內容，實行省對市、市對縣的年度考核機制。各市、縣黨委和政府每年年初向上級黨委、政府報告倍增計劃目標任務完成情況。省、市、縣政府定期向同級人大、政協(xié)報告或通報進展情況，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。省委、省政府每年組織檢查評估，并向社會公布評估結果。
（四）強化輿論宣傳。各級黨委、政府要廣泛聽取保障和改善民生、增加居民收入的意見和建議，維護公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。建立健全居民收入倍增計劃新聞發(fā)布制度，及時向社會公布倍增計劃實施、居民收入增長等情況。堅持正面宣傳，發(fā)揮各類新聞媒體和宣傳陣地的作用，加大對實施倍增計劃、增加居民收入工作的宣傳力度，營造全社會共同推動倍增計劃實施的良好氛圍。
各地要根據(jù)本意見，研究制定本地區(qū)居民收入倍增計劃，并組織實施；省各有關部門要抓緊制定實施細則，明確年度工作目標，落實促進倍增計劃的各項工作措施，堅決兌現(xiàn)省委、省政府對人民群眾的承諾。