省政府辦公廳關于做好全省收費公路
專項清理工作的通知
蘇政辦發〔2011〕88號 2011年6月28日
各市、縣（市、區）人民政府，省發展改革委、監察廳、財政廳、交通運輸廳、國資委、糾風辦、物價局，江蘇交通控股有限公司：
按照交通運輸部、國家發展改革委、財政部、監察部、國務院糾風辦《關于開展收費公路專項清理工作的通知》（交公路發〔2011〕283號）和全國收費公路專項清理工作電視電話會議精神，結合我省收費公路發展實際，省人民政府決定，自2011年6月20日至2012年5月31日在全省進行收費公路專項清理。現就有關事項通知如下：
一、提高思想認識
“十一五”期間，我省公路建設累計完成投資1790億元，同比增長16.3%；累計新增各類公路2.66萬公里，公路總里程達到15萬公里，其中，干線公路1.3萬公里（高速公路4059公里、普通國省干線公路8943公里），農村公路13.7萬公里；公路密度達146公里/百平方公里。目前，高速公路在全國率先實現聯網暢通，車道里程及密度為全國第一；二級以上公路里程占全省公路總里程的比重達23.2%，約為全國平均水平的2倍。我省公路交通的快速發展，改善了路網結構和技術等級，優化了產業布局，提升了現代物流效率，方便了人民群眾安全便捷出行，促進了經濟社會又好又快發展。
“貸款修路、收費還貸”，是在特殊歷史條件下探索發展起來的一項重要政策，在拓寬公路建設投融資渠道、緩解建設資金嚴重不足、加速公路交通發展等方面發揮了重要作用，已惠及我省95%的高速公路、80%以上的一級公路和70%以上的二級公路建設。由于歷史原因，收費公路在收費站設置和收費標準、政策、管理等方面存在著一些不容忽視的問題。省人民政府對此高度重視，結合治理公路“三亂”和貫徹落實《收費公路管理條例》，開展了一系列清理整頓活動，于2009年在全國率先撤銷了所有政府還貸二級公路收費站點，所有收費公路開通鮮活農產品運輸免費“綠色通道”，全面推行高速公路聯網不停車收費等便民措施，取得了明顯成效。但一些長期積累的問題較為復雜，一些深層次矛盾仍然沒有得到根本解決。
交通運輸部等5部（委、辦）聯合組織開展全國收費公路專項清理工作，既是近年來清理整頓收費公路工作的延續，又是回應人民群眾反映當前收費公路存在突出問題的重要舉措。各級人民政府、省各有關部門要充分認識做好這次專項清理工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，將其作為加強和創新社會管理的重要內容，加快轉變公路交通發展方式，切實維護廣大人民群眾的根本利益，確保專項清理工作取得實效。
二、加強組織領導
專項清理工作涉及面廣、矛盾較多。按照“政府負責，部門實施，依法清理，標本兼治，全面規范”的原則，各級人民政府要高度重視，加強領導，有力有序推進。為保障全省收費公路專項清理工作順利實施并取得實效，省人民政府成立省收費公路專項清理工作組。各地、各有關部門也要成立相應工作機構，確保專項清理工作落到實處。
認真學習領會國家5部（委、辦）相關文件和會議精神，嚴格按照《江蘇省收費公路專項清理工作實施方案》（見附件）要求，制定具體的實施意見，明確清理工作階段和時間節點，建立健全工作制度和考核機制。定期檢查工作落實情況，及時協調解決實施過程中出現的問題，重大問題及時向省收費公路專項清理工作組報告，確保清理工作有條不紊地進行。
三、嚴肅工作紀律
客觀真實、翔實準確的統計數據是正確決策的基本前提。近年來，由于一些收費公路經營單位和個別地方未能嚴格執行收費公路統計制度，導致政府及行業主管部門難以全面、準確地掌握收費公路基本情況。為此，各地、各有關部門要迅速組織專門力量，認真做好《收費公路專項摸底調查表》（由省有關部門另行下發）填報工作，并在規定時限內上報。要督促各收費公路經營企業嚴格遵守《收費公路管理條例》和國家統計法規，確保數據真實準確。對清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責等行為的地方和單位，一律予以通報批評，并責令限期整改；情節嚴重的，依法追究相關人員的責任。
四、搞好新聞宣傳
收費公路事關人民群眾切身利益，社會影響廣泛。要加大相關信息公開力度。對撤銷、合并和依法保留的收費站，通過新聞媒體及時公開；對依法依規保留的收費站，現場規范設置公示牌公開相關信息；對修改完善的相關文件，按規定予以公開。正面引導輿論，加強與網絡、報刊、電視等新聞媒體的溝通，主動公布專項清理工作方案和階段成果，自覺接受新聞媒體和群眾監督，及時做好宣傳解釋工作，妥善回應社會關注的熱點問題。
五、構建長效機制
各地、各有關部門和單位要結合這次專項清理，及時總結經驗，完善辦法，規范運作，大力推進我省公路交通事業快速健康發展。針對成品油價格和稅費改革以及取消政府還貸二級公路收費以后，普通公路建設、養護管理面臨的新環境，各地要按照加強政府公共服務職能的要求，根據經濟社會發展需要與財力可能，建立以公共財政為基礎、各級政府責任清晰、財力和事權相匹配的投融資長效機制，實現普通公路的持續健康發展。及時報告專項清理工作中發現的帶有普遍性的新情況、新問題，需要國家層面解決的，由省有關部門報國家有關部委。
附件：
江蘇省收費公路專項清理工作實施方案
20世紀80年代以來，我省大力實施“貸款修路、收費還貸”政策，籌集大量資金，建設、改造全省95%的高速公路、80%以上的一級公路和70%以上的二級公路，保障和促進了公路事業快速發展，有效緩解了公路交通的“瓶頸”制約。“十一五”期間，我省在全國率先開展了收費公路改革與發展方案研究，在部分地區開展區域內無障礙通行和以市為主的統貸統還試點工作，已于2009年2月28日全面取消政府還貸二級公路收費，形成了以高速公路、一級公路為主體的收費公路格局。
隨著經濟社會發展以及群眾出行要求不斷提高，收費公路在發展過程中面臨著一些突出矛盾和問題。為進一步推動收費公路規范有序發展，保障我省公路交通率先基本實現現代化，根據交通運輸部等五部委辦《關于開展收費公路專項清理工作的通知》精神，省人民政府決定，自2011年6月20日至2012年5月31日在全省開展收費公路專項清理工作。具體實施方案如下：
一、總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，按照“政府負責，部門實施，依法清理，標本兼治，全面規范”的原則，在省人民政府組織領導下，通過一年左右的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規定的收費站（點），糾正各種違規收費行為。在此基礎上，研究制定加強收費公路管理、降低收費標準、促進收費公路健康發展的長效機制和政策措施，推動公路交通事業更好更快發展。
二、清理內容
（一）對下列違規設置或違規收費的收費公路（含獨立的公路橋梁、公路隧道，下同）項目立即停止收費，堅決撤銷收費站（點），拆除路面收費設施，保障公路完好暢通。
1. 未經省人民政府批準設置的收費公路及收費站（點）。
2. 超過省人民政府批準期限收取通行費的收費公路及收費站（點）。
3. 已還清建設貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費公路，以及既不屬于縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款建設，也不屬于國內外經濟組織投資建設或依法受讓政府還貸公路收費權的收費公路。
4. 從2004年11月1日起批準立項的二級收費公路。
5. 2004年11月1日后批準立項，但技術等級和里程規模不符合下列要求的收費公路：高速公路（不含城市市區至本地機場的高速公路）連續里程30公里以上，一級公路連續里程50公里以上，二車道的獨立公路橋梁和隧道長度800米以上，四車道的獨立公路橋梁和隧道長度500米以上。
6. 1994年9月1日至2004年10月31日之間批準立項，但技術等級和里程規模不符合下列要求的收費公路：平原微丘區二級公路連續里程40公里以上，山嶺重丘區二級公路連續里程20公里以上，一般公路橋梁長度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長度200米以上，公路隧道長度500米以上。
7. 1994年8月31日前批準立項，但不符合當時有關文件規定的收費公路。
8. 高速公路以及其他封閉式收費公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設置的公路收費站（點）。
（二）對存在下列違規行為的收費公路及收費站（點）立即糾正并停止違規行為。
1. 收費公路項目邊施工邊通車收取通行費、未交工驗收或交工驗收不合格收取通行費的立即停止收費，并按相關規定進行清理整頓，待項目交工驗收合格并按規定程序獲得批準后方可實施收費。
2. 對公路收費站（點）加收或代收城市道路通行費等非公路收費項目，以及收費公路與非公路收費項目實行捆綁收費的，立即停止加收或代收，取消捆綁收費行為。
3. 對擅自變更公路收費站（點）位置的限期更正；限期內未能更正的，責令停止收費。
4. 對違規擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費收入的嚴格依法追繳，確保其全額用于償還建設貸款和養護管理。追繳資金后，凡具備還清建設貸款條件的收費公路，應立即停止收費。
（三）對下列《收費公路管理條例》正式實施前已經依法批準實施收費或完成收費權轉讓，但站（點）間距或收費期限不符合《收費公路管理條例》規定的收費公路及收費站（點），制定并落實具體措施進行規范，確保在2011年12月31日前符合《收費公路管理條例》的規定。
1. 非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站（點）的間距少于50公里。
2. 經省人民政府依法批準實施收費，但收費期限不符合下列規定的收費公路：政府還貸公路收費期限不超過15年、經營性公路收費期限不超過25年。實行統貸統還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執行。
3. 經省人民政府依法批準，轉讓政府還貸公路收費權延長收費期限超過5年，或累計收費期限的總和超過20年；轉讓經營性公路收費權延長收費期限，或累計收費期限的總和超過25年。
上述情況中，屬于第1種情況的，限期調整站（點）位置或撤并部分站（點），使站（點）間距符合《收費公路管理條例》的規定。屬于第２和第３種情況的，調整已批準的收費期限，使累計的收費期限總和符合《收費公路管理條例》及《收費公路權益轉讓辦法》的規定；對因特殊情況難以按期調整的，由省人民政府提出明確處理意見和時限要求，報交通運輸部會同有關部門研究。
（四）降低偏高的通行費收費標準。對通行費標準偏高、經營收益過高、社會反映集中的收費公路，由省政府組織有關部門，按照經營性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿足養護管理資金需求的原則降低通行費收費標準。同時，完善公路計重收費辦法，確保合法裝載車輛通行費負擔有所減輕。
（五）對未按照有關法律、法規規定的權限和程序，將政府還貸公路改為經營性公路進行建設和經營管理的，立即糾正，實現屬性歸位。
（六）對違反國家有關法律、法規規定，擅自在公路上設卡實施檢查或收費的行為，堅決予以取締并嚴格追究相關人員的法律和行政責任。
（七）對各地出臺的有關收費公路方面的地方性法規和規范性文件進行清理，全面解決現行法規制度中明顯不適應實際需要、前后規定不一致或不銜接、文件過期等問題，確保在2012年4月底前，完成相關地方性規章和規范性文件的修訂或廢除工作，同時提出修改完善相關行政法規的建議。
三、工作機構
（一）為保障全省收費公路專項清理工作順利實施并取得實效，成立省收費公路專項清理工作組，常務副省長任組長，分管副省長任副組長，省委宣傳部，省發展改革委、監察廳、財政廳、交通運輸廳、國資委、糾風辦、物價局主要負責同志為成員。工作組下設辦公室，設在省交通運輸廳，省政府分管副秘書長任主任，有關部門、單位分管負責同志為成員。各地、各有關部門和單位成立相應組織機構，分解落實工作責任。
（二）省收費公路專項清理工作組負責統一組織、指導和協調此次專項清理工作，工作組辦公室負責具體工作布置、核查和監督實施。各市人民政府、江蘇交通控股有限公司組織相關收費公路經營管理單位按要求及時做好統計上報工作，提供批復文件等相關證明材料，確保填報內容真實、全面，數據準確、翔實。
四、實施步驟
專項清理工作分五個階段進行：
（一）調查摸底階段（2011年6月20日－9月5日）
省交通運輸廳、發展改革委、財政廳、物價局等部門按照工作職責和相關要求，全面清查和核實截至2011年4月30日仍在運行的所有收費公路項目的里程規模、站點設置、收費期限、收費標準等有關情況。各市人民政府及江蘇交通控股有限公司對存在的問題及時提出整改意見和建議，調查結果務必于7月20日前報省工作組辦公室。
省工作組辦公室對上報的數據及材料進行匯總、審核，并于2011年9月5日前將審核后的收費公路專項摸底調查情況報送交通運輸部（公路局）、國家發展改革委（價格司）、財政部（綜合司）。
（二）清理核查階段（2011年9月6日－9月15日）
省工作組辦公室在調查摸底的基礎上，按照交通運輸部等五部委辦提出的清理內容及相關政策、法規和要求，對現有收費公路、收費期限、收費標準、收費站（點）和收費行為逐一進行審核。對審核發現的各類違規及不合理收費行為、收費項目及收費站（點），提出具體的整改意見和措施。
（三）整改規范階段（2011年9月16日－11月15日）
對審核中發現的違規及不合理收費行為、收費項目及收費站（點）等各類問題，各市人民政府和江蘇交通控股有限公司要嚴格按照省工作組辦公室提出的整改意見，逐路逐項目進行整改落實，確保在2011年11月15日前整改到位，并將整改落實的具體情況報省工作組辦公室。
（四）檢查驗收階段（2011年11月16日－12月31日）
省工作組辦公室根據清理核查階段提出的存在問題及整改要求，對各市人民政府及江蘇交通控股有限公司在自查自糾階段上報的整改意見及措施進行逐一驗收，對未及時整改到位的單位提出限期整改要求。
（五）總結完善階段（2012年1月1日－5月31日）
省工作組辦公室認真總結我省收費公路專項清理工作情況，于2012年4月10日前將有關情況報送交通運輸部、國家發展改革委、財政部、監察部和國務院糾風辦，并做好迎接督導、檢查的準備工作。
省交通運輸廳、發展改革委、財政廳、監察廳、物價局、糾風辦等部門按照職責分工，研究提出規范收費公路發展的長效措施，進一步完善收費公路通行費標準形成機制，科學確定經營性公路合理回報率，建立健全政府還貸公路收支情況定期審計制度、收費公路統計制度和監測制度，制定收費公路信息公開辦法，強化收費公路服務質量監管力度，完善收費公路相關法規，通過完善制度、理順體制、優化機制、強化監管等措施，從根本上確保收費公路科學發展、規范管理。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。清理公路超期收費等違規及不合理收費是2011年國務院部署的全國治亂減負工作的重要內容，也是促進公路交通事業健康持續發展的重要措施。為保障我省收費公路專項清理工作順利實施并取得實效，各地、各有關單位切實加強組織領導，定期檢查工作落實情況，協調解決實施過程中出現的矛盾和問題，確保專項清理工作有條不紊地進行。
（二）精心組織，落實責任。在省人民政府領導下，省工作組及其辦公室負責統一組織、指導和協調各地、各單位專項清理工作。各地、各單位制定具體實施方案，按照各自職責分工，加強協調配合，認真組織開展本地區、本單位的專項清理工作。按照實事求是的原則，認真落實專項清理工作責任制，確保填報的數據真實、準確、可靠。對專項清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責等行為的地方和單位，予以通報批評，并責令限期整改；情節嚴重的，依法追究相關人員的責任。
（三）依法清理，穩步推進。收費公路涉及面廣、政策性強、時間跨度大、情況較為復雜，各級人民政府及有關部門要充分認識專項清理工作的復雜性和艱巨性，嚴格按照《收費公路管理條例》等現有政策法規和有關要求，依法依規組織開展專項清理工作。同時，把做好專項清理工作與維護正常公路收費秩序結合起來，精心組織，周密部署，按照“誰主管、誰負責”的原則，督促相關部門和管理單位妥善處理清理工作中出現的問題，對此次撤并的收費站點的債務、人員分流提出明確的方案，確保專項清理工作平穩順利實施并取得實際成效。
（四）加強研究，完善機制。各級人民政府及有關部門認真梳理專項清理中發現的問題，組織人員深入研究，妥善解決。為鞏固清理成果，在專項清理工作期間，我省將從嚴審批新的一級公路收費項目，停止審批收費公路資產上市融資和境外企業收購國有收費公路資產。對一級及以下普通公路改擴建的，不得延長收費期限。禁止新增經營性普通公路。
隨著成品油價格和稅費改革以及逐步有序取消政府還貸二級公路收費以后，普通公路的建設、養護管理面臨新的發展環境。各地認真學習貫徹《國務院辦公廳轉發國家發展改革委財政部交通運輸部關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展若干意見的通知》（國辦發〔2011〕22號）精神，按照加強政府公共服務職能的要求，根據經濟社會發展需要與財力可能，抓緊研究建立以公共財政為基礎、各級政府責任清晰、財力和事權相匹配的投融資機制，促進和保障我省普通公路的持續健康發展。
（五）強化公開，接受監督。各級人民政府及有關部門結合本次專項清理工作，通過政府網站、新聞媒體等多種渠道，及時公布本地區收費公路的有關情況，特別是專項清理工作的政策依據、進展情況以及整改措施和實際效果，正面引導輿論。經省人民政府批準撤銷或合并的收費站（點），將及時向社會公布；對經清理依法保留的收費站（點），按規定公布站點名稱及位置、審批機關及批準文號、收費用途、收費標準、收費期限、收費單位、政府還貸公路的還貸情況等相關信息，自覺接受社會監督。