省政府辦公廳轉發省國資委關于加強市、縣（市、區）
國有資產監管工作指導監督意見的通知
蘇政辦發〔2011〕119號 2011年8月12日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省國資委制訂的《關于加強市、縣（市、區）國有資產監管工作指導監督的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
關于加強市、縣（市、區）國有資產監管工作指導監督的意見
省國資委
為貫徹落實《地方國有資產監管工作指導監督辦法》（國務院國資委令第25號），進一步加強對市、縣（市、區）國有資產監管工作的指導和監督，保障市、縣（市、區）國有資產監管工作規范有序進行，現提出以下意見：
一、充分認識加強市、縣（市、區）國有資產監管工作指導監督的重要意義
經過多年的調整和發展，全省市、縣（市、區）國有企業規模實力不斷提升，運營效率和質量不斷改善。截至2010年底，全省市、縣（市、區）企業國有資產總額達23000億元，歸屬母公司的所有者權益達8200億元。2010年，全省市、縣（市、區）國有企業完成營業收入3900億元，實現利潤380億元，在本地區經濟社會發展中的示范和引領作用不斷增強。
市、縣（市、區）國有資產監管工作是全省國有資產監管工作的重要組成部分。各市級國資監管機構組建后，緊密結合本地實際，創造性地開展工作，探索出了很多好經驗、好做法，有力促進了市屬國有企業的改革發展。同時，全省市、縣（市、區）國有資產監管工作進展不平衡，部分市國有資產監管的工作方式還不適應新體制要求，政企分開、政資分開、政府社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開的原則還需進一步落實；部分市國資委管資產與管人、管事相結合的體制還沒有完全到位；部分縣（市、區）還沒有明確國有資產監管工作的責任主體，企業國有資產基礎性管理工作還需加強。
二、進一步明確指導監督的總體要求和基本原則
（一）總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的十六大、十七大確定的國有資產管理體制改革方向，依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》和《地方國有資產監管工作指導監督辦法》，著力推進市、縣（市、區）國有資產監管體制、工作機制和制度的完善，著力提高全省市、縣（市、區）國資監管機構依法履行職責的能力，著力促進全省市、縣（市、區）國有經濟又好又快發展。
（二）基本原則
1. 堅持國家所有原則。國有資產屬于國家所有，上級政府國有資產監管機構依法對下級政府國有資產監管工作進行指導和監督。
2. 堅持分級代表原則。各級國有資產監管機構分別根據本級政府授權，依法履行出資人職責。上級國有資產監管機構尊重和維護下級國有資產監管機構的出資人權利，不代替或干預下級國有資產監管機構履行出資人職責，不干預企業經營自主權。
3. 堅持政企分開、政府社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開原則。完善經營性國有資產管理和國有企業監管體制機制，鼓勵和支持市、縣（市、區）國資監管機構積極探索國有資產監管的有效途徑和方式。
4. 堅持依法合規原則。加強分類指導，突出監督重點，增強市、縣（市、區）國有資產監管工作的規范性和有效性，保障中央和省關于國有資產監管工作的政策法規得到貫徹落實。
5. 堅持逐級指導監督原則。省國資委負責加強對市級國資委的具體業務指導監督，市級國資委負責加強對縣（市、區）級國有資產監管工作的具體業務指導監督。縣（市、區）級人民政府尚未單獨設立國有資產監管機構的，市級國資委應當加強與縣（市、區）級人民政府承擔國有資產監管職能部門、機構的聯系，做好具體業務的指導監督。
三、準確把握指導監督的工作重點
進一步完善市、縣（市、區）國有資產管理體制和制度。堅持黨的十六大以來確定的“三統一、三結合”以及“三分開”等重大原則，堅持國資委作為企業國有資產出資人代表的職責定位，重點推進市級國資委出資人職責的落實，保證“管資產、管人、管事”三項職責的完整性。縣（市、區）人民政府要明確承擔企業國有資產監管的職能部門，做好國有資產的基礎管理工作，實現國有資產的保值增值。要從有利于提高企業國有資產配置效率出發，依法合理界定國資委的監管范圍，逐步實現經營性國有資產的集中統一監管。
進一步提高市級國資委依法履行職責的能力。加強對市級國資委依法履行職責的指導，督促市級國資委按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規的規定行使職權，既積極維護出資人權利，又切實尊重監管企業獨立的法人實體和市場主體地位。規范國資委履行職責的法定程序，將制定或參與制定公司章程作為維護出資人權利的重要途徑；加強國有股東代表管理，確保股東代表準確反映出資人意志。加強對董事會建設的指導，確保董事會向股東會負責，維護國有資產出資人的合法權益。
進一步加強對國資監管工作具體業務的指導。指導市、縣（市、區）積極探索國有經濟發揮主導作用的領域和方式，推進國有資本向重要行業和關鍵領域集聚。指導市、縣（市、區）深化國有企業改革，加快公司制股份制改革和上市步伐，規范公司治理，健全現代企業制度。指導市、縣（市、區）推動國有企業加快轉變發展方式，不斷增強企業的核心競爭力，不斷提高企業經營效率和贏利水平。指導市級國資委建立健全經營業績考核、薪酬分配、資本收益和預算、監事會監督、參與重大決策、企業領導人員管理、重要子企業監管等工作制度。指導市、縣（市、區）加強國有企業黨建、群工、宣傳以及反腐倡廉、信訪維穩等工作。
進一步加強市、縣（市、區）國有資產基礎性管理。指導市、縣（市、區）扎實做好產權登記、資產評估、產權變動、股份公司國有股權管理及清產核資、資產統計、業績考核、經濟運行監測等基礎性管理工作。
四、切實加強指導監督工作的組織領導
加強對市、縣（市、區）國資監管工作的指導監督是一項系統工程，必須加強組織領導，完善工作機制，形成上下聯動、協調配合的工作格局。建立健全領導體制和工作機制。省國資委要充分發揮指導監督工作領導小組及其辦公室的作用，及時研究重大問題，布置重點工作。市級國資委也要成立對縣（市、區）級國資監管工作進行指導監督的領導機構，明確負責具體工作的辦事機構，不斷增強工作合力。
加強指導監督的規劃引導。上級國資委在年初梳理指導監督工作重點，制訂下發年度指導監督工作計劃，推動指導監督工作有重點、有步驟地推進。各市國資委對縣（市、區）級國資監管工作進行指導監督的工作計劃，要及時報省國資委備案。
建立國有資產監管重大事項和規范性文件的報告備案制度。市級國資委和縣（市、區）級負責國資監管工作的機構，要定期向上級國資委報告本地區國資監管機構設置、職責定位、監管范圍等變動情況和本地區國有資產總量、結構、收益等變動情況及本地區國有企業改革發展的重大事項。市、縣（市、區）國有資產監管工作的規范性文件自發布之日起30日內報上級國資委備案，凡與國有資產監管法律、法規、規章等有關規定相抵觸的，上級國資委應當及時提出意見，督促按程序予以修正。
探索指導監督的有效途徑和方法。堅持政策指導與具體指導相結合，日常指導與專項指導相結合，在通過政策法規性文件進行指導的同時，積極采取工作交流、學習考察、專業培訓、專題會議等形式，進一步把指導監督工作落到實處。針對下級國資監管工作開展的情況，特別是工作中遇到的困難和問題，加強專項指導。加強對國有資產監管法規實施情況的監督檢查。