蘇水規〔2012〕7號 2012年12月10日
各市水利（務）局、廳各直屬單位：
經省政府領導同意，現將《鼓勵和引導民間資本參與水利建設的實施意見》印發你們，請認真遵照執行。
鼓勵和引導民間資本參與水利建設的實施意見
第一條 為鼓勵和引導民間資本參與水利建設，加快水利現代化進程，根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）、水利部《關于印發鼓勵和引導民間資本參與農田水利建設實施細則的通知》（水規計〔2012〕282號）和《關于印發鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則的通知》（水規計〔2012〕283號），制定本實施意見。
第二條 鼓勵和引導民間資本參與水利建設，應當堅持統一規劃、科學引導、積極扶持、規范監管、公平對待、保障權益的原則。
第三條 鼓勵和引導民間資本參與水利建設的范圍包括：
（一）改善人居水環境的城市防洪、排澇、供水工程；
（二）水源地生態修復、水資源保護、污水處理、再生水利用等項目；
（三）退田退圩退漁還湖綜合治理工程；
（四）水利部門建設的套閘（船閘）、水電站等工程；
（五）庫容10萬立方米以下的蓄水工程；
（六）灌區內的溝渠及其配套工程；
（七）機電排灌站工程；
（八）農業高效節水灌溉工程；
（九）農田排水工程；
（十）小流域綜合治理工程；
（十一）農村飲水安全工程；
（十二）上述工程的運行、管理以及科學技術研究與咨詢服務。
第四條 鼓勵民間資本參與水利建設的形式有：
（一）獨資、合資、合作等資金投入形式；
（二）專利技術轉讓、大型設備設施租賃等融資形式；
（三）鼓勵社會和個人無償捐資支持水利建設。
第五條 民間資本參與水利建設應當依法簽訂有關協議，涉及土地使用權流轉的還應當按規定辦理有關手續。
第六條 鼓勵符合條件的市、縣水行政主管部門組建水利融資平臺，通過直接、間接融資方式，吸引民間資本參與水利建設。
建立和完善民間資本投資水利建設的優惠政策，積極鼓勵民間資本通過BT、BOT等方式參與水利建設。
第七條 民間資本參與規劃內的水利工程建設，享受與集體經濟組織相同的財政扶持政策；承擔公益性水利工程管理的享受政府規定的工程維修養護經費或管護經費財政補助。具體扶持政策和補助標準由省、市、縣（市、區）水行政主管部門依據國家及省有關政策商有關部門另行制定。
第八條 民間資本作為承貸主體貸款建設的水利工程，享受財政對水利工程的貼息政策。政府根據不同水利工程的特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。
第九條 民間資本參與水利工程建設，享受當地政府規定的水利工程用地、用電優惠政策。
第十條 引導和鼓勵金融機構增加民間資本參與水利建設的信貸資金，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。
支持符合條件的民營水利企業發行企業債券。
第十一條 政府鼓勵和支持民間資本參與水利建設，對成績顯著的單位和個人，根據有關規定給予表彰。
第十二條 民間資本參與水利建設，按照“誰投資、誰所有”的原則確定工程產權。民間資本投資形成的資產，產權歸民間資本投資主體所有；財政補助資金形成的資產，除國家有明確規定外，應當歸民間資本投資主體所有。
第十三條 民間資本通過建設、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得的水利工程產權和運行管理權受國家法律保護。
第十四條 征收、征用、占用民間資本建設或者管理的水利工程，需經工程產權所有人同意，并按照國家有關規定給予補償或者賠償。
第十五條 民間資本建設或者管理的水利工程，可以依法和按照有關規定程序享有繼承、轉讓、轉租、抵押等權益。
第十六條 民間資本投資經營性的供水工程，供水價格依法在政府有關部門批準的基準價及其浮動幅度范圍內確定。政府要逐步健全價格形成機制，并研究建立相應的激勵和補貼機制，鼓勵民間資本為社會提供供水服務。
第十七條 民間資本建設或者管理的水利工程，應當維持規定的功能與用途。確需變更工程功能與用途的，應按有關規定報批。
第十八條 市、縣水行政主管部門要及時公布政府已批準的水利規劃及年度項目計劃，并制定“吸引民間資本投資水利項目目錄”，明確準入門檻、投資形式、補助政策、產權和收益的劃分等，為民間資本參與水利建設創造條件。
第十九條 民間資本投資主體依據水利規劃，可以向市、縣水行政主管部門提出參與水利建設的申請報告。市、縣水行政主管部門應當在規定時間內審核批復申請報告。
申請報告主要內容包括：擬建項目資金來源，工程主要技術指標，工程建成后運行管護措施，以及申請政府資金獎勵或補助金額等。
第二十條 申請報告審核同意后，民間資本投資主體應當按水利工程建設程序和規范編制工程實施方案，按規定程序和要求報有關部門審批，并按審批后的實施方案組織實施，接受和配合市、縣水行政主管部門的監督管理。
第二十一條 項目完工后，市、縣水行政主管部門會同有關部門按審批的實施方案和有關技術標準規范進行驗收，驗收合格后按有關政策規定及時支付補助金額。
第二十二條 市、縣水行政主管部門應當主動及時為民間資本參與水利建設提供技術服務支持，指導民間資本投資人做好工程設計、建設管理、工程管理等工作，同時應當將民間資本參與水利建設的相關人員納入水利行業人員培訓范圍。
第二十三條 市、縣水行政主管部門應當加強對民間資本參與水利工程建設的監督管理，確保工程質量和安全。工程建成后，投資人應當加強對水利工程的管理和維護，保證水利工程安全運行和正常發揮效益。
第二十四條 民間資本投資建設的水利工程，應當接受水利部門的行業指導和管理，服從水利部門的統一調度，承擔防洪、排澇、生態等公益性功能。
第二十五條 本實施意見自2013年1月10日起施行。