蘇政發〔2012〕177號 2012年12月18日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為切實加強“菜籃子”基地建設，大力發展綠色、無公害蔬菜生產，保障市場供應，促進農民增收，提出如下意見。
一、充分認識加強蔬菜生產基地建設的重要性和緊迫性
近年來，全省各地積極實施新一輪“菜籃子”工程，蔬菜生產穩步發展，蔬菜供應總量增加、品種豐富，較好地滿足了城鄉居民的消費需要。當前，隨著城市化、工業化加速推進，我省蔬菜產銷出現了不少新情況，面臨嚴峻挑戰。主要是蔬菜生產由城市近郊向城市遠郊及農村轉移，農區新建菜地基礎設施建設滯后；大中城市蔬菜銷售由就近供應為主轉向主要依靠“大市場、大流通”，部分不宜長途運輸蔬菜品種的質量安全難以保障；一些城市蔬菜自給率偏低，葉菜類產品季節性供求失衡、價格波動頻繁，影響蔬菜市場穩定。
蔬菜生產直接關系百姓的“菜籃子”狀況，涉及群眾切身利益。在新的發展階段，加強“菜籃子”工程蔬菜生產基地建設，對于全面增強蔬菜生產能力、發展現代農業、促進農民增收致富具有重要意義。全省各地、各有關部門要充分認識加強“菜籃子”工程蔬菜生產基地建設的重要性和緊迫性，采取有力措施，統籌規劃建設一批永久性“菜籃子”工程蔬菜生產基地，切實增強蔬菜生產能力，提高質量安全水平，更好地滿足城鄉居民消費需求。
二、準確把握蔬菜生產基地建設的總體要求和目標任務
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，圍繞增強蔬菜保供能力、促進農民增收致富，全面落實“菜籃子”市、縣長負責制，統籌推進蔬菜生產基地建設，深入開展蔬菜標準園、標準化生產示范區創建活動，大力發展節水灌溉以及防蟲網、遮陽網等保護栽培，加強科技推廣應用和質量安全監管，強化機制創新和產銷對接，著力保障綠色、無公害蔬菜均衡供應。
（二）目標任務。各市、縣按照城鎮人口人均菜地面積3厘的標準，落實菜地最低保有量制度，全省規劃建設150萬畝永久性蔬菜基地。2013年至2017年，全省重點建設100個以上集中連片的蔬菜基地，其中，200萬以上人口的城市要建設3－4個基地，100－200萬人口的城市建設2－3個基地，50－100萬人口的城市建設1－2個基地，50萬人口以下的城市建設1個基地。蔬菜基地的規模蘇南地區要達到5000畝以上，蘇中、蘇北地區1萬畝以上，基地設施化比重70%以上，城市蔬菜自給率提高10個百分點，其中葉菜類自給率達到80%，蔬菜總量滿足市場需求，常年供應均衡，價格基本穩定。
三、全面提升蔬菜基地建設水平
（一）科學規劃永久蔬菜基地。科學編制蔬菜基地建設規劃，注重與土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃、農業產業發展規劃等相銜接，實行一次規劃、分步實施、逐年建設、長期保護。在改造升級現有蔬菜基地基礎上，要在城郊邊緣基本農田保護區內規劃建設一批標準較高的新蔬菜基地。新基地要集中連片，遠離交通主干道100米以上，產地周圍3公里內無污染企業，土壤、灌溉用水、大氣等符合國家無公害農產品產地環境標準要求。對現有的蔬菜基地，要通過自有基地擴展、聯合農戶擴展、輻射區域擴展等方式，實現連片種植、規模生產。已建蔬菜基地周圍有化工企業的，一律要搬遷至3公里以外，并建設隔離帶。
（二）大力改善基地生產條件。按照“灌排設施配套、農田平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高”的要求，改善蔬菜生產基礎設施條件，改造升級基地灌排設施，重點加強灌溉水源、灌排泵站、管道輸水及溝渠等工程建設，提高生產能力。建設路面硬化的田間主干道和支道，完善生產用電設施，配套農資、農機具庫房、田頭沼液池等設施。注重土壤改良和培肥地力，提高耕地質量，保障產出水平。
（三）加快提升設施裝備水平。有效整合高效設施農業等項目資源，加大支持引導力度，大力發展蔬菜基地遮陽網、防蟲網與噴滴灌“兩網一灌”生態栽培，加快高效節水灌溉應用，減少化肥、農藥使用量，保障蔬菜品質和安全，2017年，全省蔬菜基地夏秋季葉菜生產“兩網一灌”覆蓋率達到70%以上。積極發展日光溫室、鋼架大棚和連棟大棚，推廣普及多功能農膜、粘蟲色板、殺蟲燈、環境滅菌等配套設施。加快發展小型耕作、育苗、定植、整枝、植保、采摘等蔬菜生產機械，推廣物聯網示范應用。積極推進田頭預冷設施、整理分級車間、冷藏庫房以及清洗、分級、包裝等設備建設，提高產品檔次和附加值，增強市場保障能力。
（四）強化先進技術推廣應用。合理布局蔬菜品種，重點發展綠葉蔬菜、夏季耐熱蔬菜和冬春早熟蔬菜。基地要全面應用蔬菜優良品種，尤其要推廣適合設施栽培的專用品種。按照標準化生產的要求，集成推廣集約化育苗、設施栽培、連作障礙防治、測土配方施肥、病蟲害防控及生物防治等關鍵技術，強化科技推廣與技術服務，增強科技支撐能力。全面開展蔬菜標準園建設，加快先進、實用的蔬菜生產技術標準的制訂和推廣應用，促進良種良法配套、農機農藝融合，實現蔬菜生產全程標準化，切實提升蔬菜生產水平。
（五）突出產品質量安全監管。強化蔬菜基地源頭監管，加強基地土壤、灌溉用水、重金屬含量等動態監測，建立基地認定和產品質量認證制度。建立健全蔬菜質量安全檢測設施，配備必要的檢測人員和設備，支持蔬菜生產基地開展自檢，全面推行“產地準出”制度。加強投入品監管，建立蔬菜投入品使用登記備案制度，推進“放心農資”下鄉進村，推廣農藥集中采購配送，加大高效低毒低殘留農藥、生物農藥和有機、生物肥料的推廣使用力度，嚴禁使用高毒禁用農藥。建立健全蔬菜全程質量追溯體系，規范蔬菜生產檔案，逐步實現生產檔案可查詢、流向可追蹤、產品可召回、責任可界定、風險可防控，提高蔬菜質量安全水平。
（六）加強蔬菜產銷對接。創新蔬菜生產經營機制，大力發展產業化經營，扶持壯大農民專業合作社和產業化龍頭企業，提高蔬菜生產經營組織化程度，2015年，基地內農民入社率達到85%以上。積極發展蔬菜生產專業化服務組織，開展統一育苗、統一農資供應、統一病蟲害防控、統一包裝銷售等服務，2015年，專業化服務覆蓋面達到80%以上。鼓勵建立蔬菜產銷合作聯社，提升合作社統一經營服務能力。加強蔬菜直銷市場建設，積極發展農超對接、直銷直營、連鎖配送和電子商務等現代流通業，拓展蔬菜銷售渠道，提升產銷銜接水平。在大中城市蔬菜批發市場設立基地蔬菜專供直銷點，在大型超市開辟基地蔬菜銷售專柜，打造具有江蘇特點的健康、安全、放心蔬菜品牌。
四、切實加強蔬菜生產基地建設組織保障
（一）強化組織領導。省政府建立“菜籃子”工程蔬菜基地建設聯席會議，負責研究確定相關重大事項。各地要及時調整充實“菜籃子”工作領導小組，統籌推進蔬菜生產基地建設。各有關部門要密切配合、形成合力，農業部門要加強蔬菜生產基地規劃、防蟲網、遮陽網等設施建設和蔬菜安全生產技術指導，水利部門要加快噴滴灌設施的推廣應用，國土資源部門要切實做好蔬菜基地保護工作，環保部門要加大蔬菜基地環境保護力度。各級發展改革、財政、商務、交通運輸、供銷、農業資源開發、農機等部門要按照職責分工，協同推進蔬菜基地建設和產業發展。各地要抓緊制定蔬菜基地建設規劃和實施方案，于2013年3月底前報送省農委備案，并盡快組織實施。
（二）完善扶持政策。加大蔬菜基地保護力度，每個基地要確定四址邊界，進行GPS定位，建立基地檔案，在基地顯著位置設立保護公示標志。嚴格控制征、占用蔬菜基地，確需征、占用列入蔬菜基地保護菜田的，必須按照占用基本農田履行審批手續，并按“占1畝補1.5畝”的要求進行調整補充，確保蔬菜基地面積不減、質量不降。完善蔬菜生產保險制度，推進蔬菜生產保險全覆蓋。探索建立蔬菜生產補貼政策，根據蔬菜市價情況對菜農進行適當補貼。全面落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，方便菜農快捷、低成本運菜進城，降低流通成本。建立質量安全追溯獎勵機制，對建立產品追溯體系的基地給予獎補支持。
（三）加大資金投入。省、市、縣各級要將蔬菜生產基地建設投入納入財政預算，加大扶持力度。省財政安排的高效設施農業專項資金重點向蔬菜基地建設傾斜，著重支持蔬菜基地基礎設施建設、生產技術推廣應用、蔬菜標準園建設等。市、縣財政也要加大資金投入，支持蔬菜基地基礎設施建設。省級農業綜合開發、農田水利、萬頃良田建設、現代農業產業發展、農業“三新”工程、農產品質量建設等相關項目資金，要向蔬菜生產基地建設傾斜，加大支持力度。積極鼓勵工商資本、社會資本參與蔬菜基地建設，形成多元化投入機制。
（四）加強考核指導。健全蔬菜技術推廣服務體系，加強蔬菜生產和市場信息監測預警制度，強化蔬菜生產、流通、銷售的指導服務。圍繞“規模集中連片、設施裝備先進、質量安全可控、公共服務健全、經營機制活躍、綜合效益顯著”的目標，開展蔬菜標準化生產示范區創建活動，對通過驗收的授予“江蘇省蔬菜標準化生產示范區”稱號。加強蔬菜生產基地建設的考核管理，對各市、縣菜地最低保有量、城郊蔬菜基地建設與保護情況進行檢查通報。對在蔬菜產業發展中做出突出貢獻的單位和個人，各級要予以表彰獎勵。