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省政府關(guān)于貫徹落實(shí)國家東中西區(qū)域合作
示范區(qū)建設(shè)總體方案的實(shí)施意見
蘇政發(fā)〔2012〕65號 2012年5月26日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》），推動國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)，示范區(qū)設(shè)在連云港市連云區(qū)，包括徐圩新區(qū)和連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港國際商務(wù)中心、連云港港區(qū)、連云港保稅物流中心）又好又快發(fā)展，制定本實(shí)施意見。
一、明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）把握重大機(jī)遇。在連云港市設(shè)立示范區(qū)，有利于發(fā)揮新亞歐大陸橋便捷的出海通道作用，更好地服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提升我國整體對外開放水平；有利于促進(jìn)資源的跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，發(fā)揮東中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，推動?xùn)|部與中西部地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展交流與合作；有利于探索新時(shí)期區(qū)域合作的新途徑，創(chuàng)新統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范。加快示范區(qū)建設(shè)，為我省在新的起點(diǎn)上推進(jìn)沿海發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，為促進(jìn)全省統(tǒng)籌發(fā)展提供了強(qiáng)有力的增長引擎，為推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級拓展了新空間，為我省充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源提供了新平臺。全省各地要充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《方案》的重要意義，緊緊抓住示范區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，舉全省之力抓好示范區(qū)建設(shè)，為推進(jìn)全省“兩個(gè)率先”、促進(jìn)東中西地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
（二）明確總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣主題主線，以服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展為宗旨，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，著力提升出海通道功能，著力完善合作服務(wù)體系，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地，著力創(chuàng)新合作體制機(jī)制。以徐圩新區(qū)為先導(dǎo)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港國際商務(wù)中心、連云港港區(qū)、連云港保稅物流中心建設(shè)，全力打造現(xiàn)代物流服務(wù)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)、商務(wù)服務(wù)功能區(qū)、科技和人才服務(wù)功能區(qū)及生態(tài)功能區(qū)，把示范區(qū)建設(shè)成為服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地、區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)化對新亞歐大陸橋沿線地區(qū)的服務(wù)和支撐作用，加快培育新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索新路徑。
（三）確定發(fā)展目標(biāo)。到2015年，示范區(qū)綜合實(shí)力明顯提升，發(fā)展速度明顯加快，帶動效應(yīng)明顯增強(qiáng)，服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的能力顯著提升。港口服務(wù)功能進(jìn)一步完善，大陸橋沿線地區(qū)出海更加便捷高效。區(qū)域合作服務(wù)平臺初步形成，面向中西部地區(qū)的合作服務(wù)體系基本建立。產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)初見成效，與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作更加緊密。合作體制機(jī)制創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，東中西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系初步形成。到2020年，示范區(qū)基本建成。帶動沿海開發(fā)的龍頭效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，服務(wù)蘇北振興的拉動效應(yīng)進(jìn)一步提升，促進(jìn)中西部地區(qū)對外開放的窗口效應(yīng)更加完善。以港口為核心的綜合交通樞紐作用充分發(fā)揮，面向中西部地區(qū)的合作服務(wù)體系更加完備，東中西區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作層次進(jìn)一步提升，促進(jìn)區(qū)域合作的體制機(jī)制基本形成。
二、提升出海通道功能
（四）完善開放服務(wù)功能。全力打造中西部地區(qū)便捷高效的出海通道，建成集裝箱干線港。加大合資合作力度，吸引世界知名船公司把連云港港作為基本港，迅速提高遠(yuǎn)洋航線數(shù)量和覆蓋面，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋干線的快速發(fā)展。鞏固提升日本、韓國航線密度，強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)直達(dá)航線及南北中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，提升集裝箱過境運(yùn)輸能力和效率。到2015年，港口貨物吞吐量超過2.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到800萬標(biāo)箱，遠(yuǎn)洋航線達(dá)到日均一班，近洋航線、內(nèi)貿(mào)干線均達(dá)到日均5班。整合發(fā)展出口加工區(qū)、保稅物流中心（B型）等現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所，完善服務(wù)周邊地區(qū)及內(nèi)陸腹地的保稅物流體系，積極爭取國家批準(zhǔn)建設(shè)綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工，建設(shè)面向中西部地區(qū)的資源集中采購平臺和連接中西部地區(qū)的現(xiàn)代物流中心。探索推廣港口供應(yīng)鏈、陸橋物流通道、港城互動、產(chǎn)業(yè)集群和港口商貿(mào)物流等模式，建設(shè)綜合港口物流公共信息平臺并向中西部地區(qū)延伸，加快培育、引進(jìn)物流龍頭企業(yè)，構(gòu)建港口物流企業(yè)與沿線區(qū)域企業(yè)間物流合作聯(lián)盟。深化與阿拉山口、霍爾果斯口岸戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)東西海陸口岸雙向開放。建設(shè)大宗產(chǎn)品交易市場，推進(jìn)石油化工、煤炭、鋼材、有色金屬、棉花、糧食等大型商品交易市場建設(shè)，支持在示范區(qū)設(shè)立面向中西部的有色金屬、鐵礦砂期貨交易市場，促進(jìn)中西部地區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品參與國際市場競爭。鼓勵(lì)國內(nèi)外大型企業(yè)在示范區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)生產(chǎn)、采購配送、商品交易中心，并向中西部地區(qū)拓展分支機(jī)構(gòu)。
（五）建設(shè)全國重要的綜合交通樞紐和物流中心。加強(qiáng)與中西部、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對接，按照“航道深水化、泊位大型化、功能多元化”的要求，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快把連云港港建設(shè)成為長江三角洲北翼國際航運(yùn)中心、全國綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐。建成連云港港30萬噸級深水航道、連云港區(qū)旗臺作業(yè)區(qū)防波堤工程、徐圩港區(qū)防波堤工程。根據(jù)國家重大產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)30萬噸礦石、30萬噸原油、液化天然氣等大型專業(yè)化深水泊位。積極推動徐連客運(yùn)專線的規(guī)劃論證，力爭早日打通隴海蘭新鐵路客運(yùn)通道，進(jìn)一步提升新亞歐大陸橋鐵路運(yùn)輸能力。建設(shè)滬通鐵路、連鹽鐵路、連淮鐵路、連青鐵路及徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)等鐵路支線，規(guī)劃建設(shè)金港灣物流園鐵路專用線，實(shí)施新長鐵路鹽城至海安段擴(kuò)能改造工程。推動煤炭下水港建設(shè)，爭取建成我國海鐵聯(lián)運(yùn)煤炭物流專用通道。充分發(fā)揮現(xiàn)有鐵路專用線作用，建設(shè)大陸橋（朝陽）鐵路集裝箱物流園區(qū)，建成連云港集裝箱辦理站，并爭取鐵道部門支持，適時(shí)提升為集裝箱中心站。完善快速公路網(wǎng)絡(luò)體系，建成連沭和徐新一級公路、臨海高等級公路。加強(qiáng)內(nèi)河航道與沿海港口聯(lián)系，爭取開工建設(shè)徐圩港區(qū)疏港航道，推進(jìn)連申線（東臺至長江段）、鹽河航道整治工程，形成水系溝通、干支直達(dá)、區(qū)域成網(wǎng)的海河聯(lián)運(yùn)水運(yùn)體系。實(shí)施連云港白塔埠機(jī)場改擴(kuò)建，拓展客貨運(yùn)航線，積極爭取開放空港一類口岸，并推進(jìn)新機(jī)場規(guī)劃建設(shè)。支持大陸橋沿線重要城市共建共用連云港港，鼓勵(lì)中西部地區(qū)的投資發(fā)展主體以參股、控股等形式，按照各自權(quán)利義務(wù)共同開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營港口、碼頭等配套基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)揮連云港港口對蘇北5市的輻射作用，鼓勵(lì)蘇北地區(qū)的貨源從連云港港口進(jìn)出。
（六）健全口岸“大通關(guān)”體系。支持大陸橋沿線城市在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面開展跨區(qū)域口岸合作，推進(jìn)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式。以鄭州、洛陽、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、霍爾果斯為重點(diǎn)，加快內(nèi)陸“無水港”建設(shè)。到2015年，形成輻射區(qū)域基本覆蓋大陸橋沿線主要區(qū)段的“無水港”布局。加強(qiáng)與口岸單位合作，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、無水港創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率，把港口集裝箱運(yùn)輸功能延伸至腹地內(nèi)部。整合蘇北區(qū)域物流鏈，建立各市與連云港的區(qū)港聯(lián)動機(jī)制，提升連云港服務(wù)蘇北能力。加強(qiáng)港口、鐵路間互聯(lián)互通和信息共享，建設(shè)具有通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、鐵路、水運(yùn)、商務(wù)等應(yīng)用功能的大通關(guān)信息平臺，推動信息共享互通，支持監(jiān)管部門采取信息化手段提升監(jiān)管效能，加快建設(shè)覆蓋中西部的新亞歐大陸橋區(qū)域物流公共信息平臺。推進(jìn)新亞歐大陸橋全線貫通，進(jìn)一步增強(qiáng)連云港口岸服務(wù)陸橋沿線國家和地區(qū)的功能。
三、構(gòu)筑綜合服務(wù)體系
（七）構(gòu)筑金融服務(wù)體系。加強(qiáng)東中西地區(qū)跨區(qū)域金融合作，推動金融服務(wù)項(xiàng)目跨區(qū)域開展，促進(jìn)金融服務(wù)監(jiān)管無障礙化。鼓勵(lì)國內(nèi)外銀行及其他金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)法人總部、地區(qū)總部和結(jié)算中心。組建江蘇沿海發(fā)展銀行，在示范區(qū)設(shè)立總部。鼓勵(lì)建立科技支行、科技小額貸款公司，大力發(fā)展各類非銀行金融機(jī)構(gòu)，加快組建金融租賃公司、基金管理公司、股權(quán)投資公司等金融企業(yè)。大力發(fā)展金融中介服務(wù)，建立便捷高效的資金結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、證券發(fā)行、信托投資和保險(xiǎn)等投融資服務(wù)體系，為中西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供金融服務(wù)。充分發(fā)揮資本市場的作用，支持示范區(qū)運(yùn)用股票、債券、票據(jù)、基金等市場工具，拓展陸橋沿線企業(yè)融資渠道。
（八）構(gòu)筑商務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)連云港國際商務(wù)中心建設(shè)，引進(jìn)金融、法律、信息等專業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)大陸橋沿線資源集中采購平臺。吸引中西部地區(qū)到示范區(qū)辦展，在徐圩新區(qū)云湖商務(wù)核心區(qū)建設(shè)大陸橋沿線地區(qū)產(chǎn)品展示展覽中心，打造面向中西部地區(qū)的特色會展品牌。爭取國家在連云港定期舉辦陸橋沿線和東部沿海地區(qū)的投資貿(mào)易洽談活動，構(gòu)建高端服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展平臺。加快推進(jìn)連云港航運(yùn)交易市場和大陸橋國際航運(yùn)功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚。扶持船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、船舶技術(shù)、海事仲裁等航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)功能，建設(shè)區(qū)域性航運(yùn)中心。加快口岸一站式服務(wù)平臺建設(shè)，設(shè)立中西部地區(qū)駐連云港辦事機(jī)構(gòu)集中區(qū)。加強(qiáng)示范區(qū)與中西部地區(qū)電子口岸、信用建設(shè)、交通信息等多個(gè)領(lǐng)域的合作，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)和跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，將港口功能延伸至中西部地區(qū)。
（九）完善重大科研成果轉(zhuǎn)化功能。加強(qiáng)技術(shù)交易市場建設(shè)，建立以需求為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，引導(dǎo)支持高校、科研院所先進(jìn)適用技術(shù)、專利等科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化。探索建立東中西科技資源共享機(jī)制，依托各省區(qū)科技文獻(xiàn)、工程文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)信息資源，通過分散加工、集中上網(wǎng)、信息共享、協(xié)同服務(wù)的方式，合作建立區(qū)域科技資源共享服務(wù)平臺。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
（十）加強(qiáng)人力資源開發(fā)。加大大陸橋沿線地區(qū)人力資源合作開發(fā)力度。鼓勵(lì)中西部地區(qū)高校與連云港合作辦學(xué)、設(shè)立分校，共建從事研究開發(fā)和技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的科技創(chuàng)新載體，促進(jìn)人力資源跨區(qū)域合理流動。深入拓展省內(nèi)高校與連云港合作空間，推動各類合作平臺建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域人才和智力的流動與共享。支持淮海工學(xué)院建成具有鮮明特色的綜合性大學(xué)。推動連云港市屬高校提升辦學(xué)層次，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。鼓勵(lì)國外高校來連云港合作辦學(xué)。整合并充分利用現(xiàn)有人力資源和培訓(xùn)基地，支持示范區(qū)在人才評價(jià)、流動、使用、激勵(lì)、保障等方面先行先試，建立健全有利于人力資源優(yōu)化配置的體制機(jī)制。完善人才開發(fā)的政策措施和服務(wù)體系，鼓勵(lì)海內(nèi)外優(yōu)秀人才到示范區(qū)創(chuàng)業(yè)投資，對省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)發(fā)展的，可通過簽訂協(xié)議在一定年限內(nèi)保留工作關(guān)系，期間返回原單位則按原職級待遇安排。
四、建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地
（十一）建設(shè)進(jìn)口資源加工基地。鼓勵(lì)中西部地區(qū)進(jìn)口資源深加工企業(yè)在示范區(qū)合作建設(shè)石油化工、有色金屬、精品鋼材、糧油食品、木材等加工基地，重點(diǎn)建設(shè)石化深加工產(chǎn)業(yè)園、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)園、鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園等，發(fā)展市場需求大的高附加值石化深加工產(chǎn)品、有色金屬和精品鋼材等，形成資源性加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成緊密型產(chǎn)業(yè)鏈，推動區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。加快發(fā)展物流配送中心、檢驗(yàn)檢疫平臺、展示交易平臺、配套服務(wù)平臺等功能載體，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)的組合布局，降低物流成本，形成緊密型產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)原材料、基礎(chǔ)產(chǎn)品的高效利用，增強(qiáng)中西部地區(qū)企業(yè)參與國際市場競爭的能力。
（十二）建設(shè)出口產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地。利用現(xiàn)有港口條件，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)中西部地區(qū)外向型企業(yè)在示范區(qū)建設(shè)出口產(chǎn)品加工分裝、裝備制造出口組裝等專業(yè)化生產(chǎn)加工基地，為大陸橋沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，提高中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)外向度和國際競爭力。聯(lián)合中西部省區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域合作，整合信息資源，加強(qiáng)出口產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)分析，跟蹤和監(jiān)測重點(diǎn)出口市場的動態(tài)，開展出口信息服務(wù)，逐步構(gòu)建多層次、一體化的出口信息服務(wù)體系。支持企業(yè)和行業(yè)組織參加國際博覽會、交易會，提高陸橋沿線地區(qū)產(chǎn)品的國際知名度。支持企業(yè)和行業(yè)組織開展市場調(diào)查、廣告促銷、營銷策劃、產(chǎn)品推介以及其他市場營銷活動。
（十三）建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地。把示范區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，形成特色鮮明、用地集約的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)示范區(qū)與東部沿海地區(qū)、中西部地區(qū)共建園區(qū)，鼓勵(lì)和支持中西部地區(qū)適宜在沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到示范區(qū)布局，鼓勵(lì)和支持長江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先向示范區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)推進(jìn)連云港大型煉化一體化項(xiàng)目，把連云港建設(shè)成為世界級、高水平的大型石化基地。加快推進(jìn)省內(nèi)沿江及內(nèi)陸地區(qū)，特別是城市鋼鐵企業(yè)向示范區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)連云港精品鋼基地。積極承接日、韓等國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重承接有技術(shù)、有品牌、有市場的國際國內(nèi)知名公司落戶，鼓勵(lì)在示范區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購中心和產(chǎn)業(yè)基地，并向中西部地區(qū)拓展分支機(jī)構(gòu)。節(jié)約集約利用土地資源，滿足大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地需求。
（十四）建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和徐圩新區(qū)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)基地、國家級和省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地集聚。建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展硅材料、納米碳、碳纖維、復(fù)合材料以及化工新材料，加快建設(shè)新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家高性能纖維及復(fù)合材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和國家火炬計(jì)劃硅材料產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范基地，積極實(shí)施新藥創(chuàng)制國家科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物，建立一批具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)平臺，增強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)自主研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，以中科院能源動力研究中心為龍頭，加快推進(jìn)連云港清潔能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建設(shè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)裝備制造、石油化工、冶金、紡織等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在冶金、石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，形成以高新技術(shù)武裝、閉合式循環(huán)的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以建設(shè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目為載體，大力推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用工藝技術(shù)。
五、創(chuàng)新合作體制機(jī)制
（十五）創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制。鼓勵(lì)示范區(qū)與沿海地區(qū)和中西部地區(qū)政府等發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取多種形式，合作共建園區(qū)。鼓勵(lì)示范區(qū)劃出一定區(qū)域，給予優(yōu)惠政策，由中西部地區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃，自主負(fù)責(zé)建設(shè)“區(qū)中區(qū)”、“園中園”，形成共建共享、合作開發(fā)新模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合。同時(shí)，鼓勵(lì)并支持中央直屬企業(yè)、大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等參與合作共建。
（十六）創(chuàng)新收益共享機(jī)制。探索建立產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制。示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的收益以及共建園區(qū)合作共建期間引進(jìn)項(xiàng)目的收益，由合作各方分享，項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)生的增值稅、所得稅市、區(qū)留成部分，合作雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上按一定比例分成。對總投資5億美元或30億人民幣以上重大項(xiàng)目，允許雙方采取“一事一議”方式，自主確定利益分成比例。
（十七）創(chuàng)新科技合作機(jī)制。大力推進(jìn)陸橋沿線地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作，積極引導(dǎo)陸橋科技創(chuàng)新要素打破行政限制，向優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢行業(yè)集中。充分發(fā)揮陸橋沿線經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚及創(chuàng)新載體方面的作用，加快推進(jìn)連云港清潔能源創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，以綠色、低碳產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展之路，建立健全科技資源開放、共享、共建的體制機(jī)制。
（十八）創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制。著眼生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，大力推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究實(shí)施多污染物協(xié)同減排方案，探索開展主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配，加快建立健全排污權(quán)交易制度，統(tǒng)籌解決重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的排污指標(biāo)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化污染綜合整治，探索建立規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制，對已開展規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的重大建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化環(huán)評手續(xù)。
六、加大政策支持力度
（十九）完善財(cái)政政策。用好中央補(bǔ)助資金，加大省級投入力度。省財(cái)政在2012年至2015年，每年安排規(guī)模不超過5億元的資金，用于支持徐圩新區(qū)內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、東中西重大合作項(xiàng)目、服務(wù)平臺建設(shè)及貸款貼息和連云港港航線補(bǔ)貼等補(bǔ)助。具體資金的安排和使用情況，由連云港市按年度集中上報(bào)省財(cái)政廳。對徐圩先導(dǎo)區(qū)2012年起新投產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅省集中部分，在2015年前由省財(cái)政全額返還給連云港市；省沿海產(chǎn)業(yè)投資基金及相關(guān)支持沿海開發(fā)的資金，重點(diǎn)支持示范區(qū)內(nèi)符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。省財(cái)政對我省范圍內(nèi)新設(shè)立、位于連云港的總部性金融機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)貼，對省級各金融機(jī)構(gòu)在連云港新設(shè)縣（市）級以上分支機(jī)構(gòu)，給予一次性補(bǔ)貼。
（二十）完善投資政策。賦予示范區(qū)相當(dāng)于省級政府投資主管部門的項(xiàng)目管理權(quán)限，按照《方案》要求研究制訂實(shí)施細(xì)則。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)劃的重大項(xiàng)目，優(yōu)先支持開展前期工作；對需上報(bào)國家的，由省發(fā)展改革委優(yōu)先審核上報(bào)。在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下編制示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，目錄內(nèi)的投資項(xiàng)目享受國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相關(guān)支持政策。對示范區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、審批核準(zhǔn)及投資安排等方面給予支持。
（二十一）完善土地和海域政策。在編制下達(dá)土地和海域利用年度計(jì)劃時(shí)，考慮示范區(qū)建設(shè)需求，給予傾斜支持，保障港口集疏運(yùn)體系等重點(diǎn)工程建設(shè)。對重大交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極爭取國家立項(xiàng)和安排土地及海域計(jì)劃指標(biāo)。對符合向省申請點(diǎn)供條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由省優(yōu)先安排土地和海域計(jì)劃指標(biāo)。對示范區(qū)港口航道、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法減免海域使用金；對上繳的海域使用金除按規(guī)定上繳國家部分外，省級部分全額返還用于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財(cái)政按照每畝2000元標(biāo)準(zhǔn)，對示范區(qū)沿海灘涂匡圍予以補(bǔ)助，灘涂圍墾階段用電享受農(nóng)業(yè)電價(jià)政策。對使用灘涂圍墾的土地，從使用月份起依法免繳城鎮(zhèn)土地使用稅10年。
（二十二）完善開放政策。以連云港綜合保稅港區(qū)建設(shè)為龍頭，完善與周邊地區(qū)和內(nèi)陸腹地的保稅物流體系，加快發(fā)展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的國際中轉(zhuǎn)、集裝箱拆拼箱等現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)，提升保稅貨物在各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間的流轉(zhuǎn)速度。積極爭取開放徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)口岸，支持連云港申請恢復(fù)汽車整車進(jìn)口口岸。加快提升連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)水平。積極支持連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新區(qū)。積極推進(jìn)中日（連云港）生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持連云港發(fā)展國際服務(wù)外包，扶持離岸和面向中西部服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)建立隴海蘭新鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，推動開通鄭州至連云港港雙層集裝箱“五定”班列。鼓勵(lì)蘇北5市貨源更多利用連云港口岸。積極引進(jìn)世界知名企業(yè)在示范區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購中心、銷售中心、物流中心和產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)在華外資金融、保險(xiǎn)、會計(jì)、審計(jì)機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)外資以合資、參股、并購等形式，參與區(qū)內(nèi)企業(yè)改造。
（二十三）完善金融政策。加快連云港金融創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)和支持示范區(qū)在發(fā)展多種所有制金融企業(yè)、創(chuàng)新外匯管理制度等方面先行先試，早日將連云港建成區(qū)域性金融中心。積極支持示范區(qū)投融資平臺建設(shè)，吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)投資基金加大對示范區(qū)的投資力度。省沿海產(chǎn)業(yè)投資基金，對示范區(qū)內(nèi)符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施投資給予重點(diǎn)支持。支持示范區(qū)按照有關(guān)管理辦法規(guī)定，設(shè)立股權(quán)投資基金及相關(guān)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，并給予政策扶持。支持符合上市發(fā)行條件的自主創(chuàng)新及其他成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)。積極爭取國家開發(fā)銀行在連云港設(shè)立二級分行，爭取設(shè)立江蘇沿海發(fā)展銀行并將總部落戶在示范區(qū)。對國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，省財(cái)政按規(guī)定給予一定補(bǔ)貼。積極發(fā)展直接債務(wù)融資工具，鼓勵(lì)各種類型金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)進(jìn)行改革試驗(yàn)。探索開放短期出口信用保險(xiǎn)市場，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋率。積極支持跨境人民幣結(jié)算。
七、強(qiáng)化組織保障
（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，有關(guān)副省長擔(dān)任副組長，省有關(guān)部門和連云港市主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)全局性重大問題的研究決策和組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、考核評估和領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。在連云港市設(shè)立示范區(qū)管理委員會，暫按正處級建制配備干部，待中央編辦批準(zhǔn)后明確為副廳級，掛徐圩新區(qū)管委會牌子，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)工作。
（二十五）明確部門責(zé)任。有關(guān)部門和單位要圍繞示范區(qū)建設(shè)，按照職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度，制訂具體實(shí)施計(jì)劃。省發(fā)展改革委對示范區(qū)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局；省經(jīng)濟(jì)和信息化委推動示范區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅支持政策；省商務(wù)廳做好加快國家級、省級開發(fā)區(qū)建設(shè)和共建園區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作，并與南京海關(guān)幫助推進(jìn)連云港綜合保稅區(qū)建設(shè)；省科技廳推進(jìn)示范區(qū)高新區(qū)升格；省金融辦協(xié)調(diào)江蘇銀監(jiān)局具體負(fù)責(zé)江蘇沿海發(fā)展銀行設(shè)立的相關(guān)工作；省海洋漁業(yè)局推動徐圩港區(qū)項(xiàng)目用海報(bào)批工作；省國土資源、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)和沿海辦等部門切實(shí)履行職責(zé)，共同推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)；駐蘇高校和科研院所利用示范區(qū)優(yōu)惠政策及發(fā)展平臺加快推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化；省各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供有效信貸支持。
（二十六）密切協(xié)作配合。爭取建立國家陸橋沿線區(qū)域聯(lián)席會議制度，取得陸橋沿線省（區(qū)）支持配合。省各有關(guān)部門要密切溝通和協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會議，研討交流合作事項(xiàng)，加強(qiáng)與東部、中部和西部地區(qū)的互動，共同解決跨區(qū)域合作中遇到的問題。連云港市要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，充分發(fā)揮徐圩新區(qū)的先導(dǎo)和示范作用，全力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。蘇南、蘇中各市要主動策應(yīng)示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)有序轉(zhuǎn)移，拓展更大發(fā)展空間。蘇北各市要充分利用好出海通道，探索共建共享機(jī)制，形成推動示范區(qū)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大合力。