省政府關于印發江蘇省推進重大項目
加快轉型發展意見的通知
蘇政發〔2012〕93號 2012年7月12日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現將《江蘇省推進重大項目加快轉型發展的意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
江蘇省推進重大項目加快轉型發展的意見
推進重大項目建設，是適應當前宏觀形勢、擴大有效投入、保持經濟平穩較快增長的緊迫任務，也是優化產業結構、加快轉型升級、促進民生改善的戰略舉措。今年以來，全省重大項目建設進度快、新開項目多、前期工作實，總體進展順利、成效顯著，對穩增長、促轉型、惠民生發揮了重要支撐作用。根據國家宏觀經濟政策預調微調取向，按照“突出轉型導向、強化要素保障、創新體制機制、提高服務效能”的原則，為進一步做好當前和今后一個時期重大項目建設工作，提出如下意見：
一、發揮重大項目作用，增創轉型發展優勢
將重大項目作為轉型升級的基礎工作和重要抓手，通過謀劃和實施一批重大項目，以提高自主創新能力增強動力，以優化產業結構提升效益，以集約資源利用拓展空間，以健全保障體系改善民生，推動經濟社會又好又快發展。要把握全局、著眼長遠。圍繞“十二五”發展目標，有方向、有重點、有步驟地布局實施一批重大項目，為更高水平小康社會建設和率先基本實現現代化提供前瞻性、基礎性支持。要統籌協調、突出重點。按照轉型發展取向，集中力量，集聚資源，集成要素，布局實施一批重大項目，促進創新驅動為主、擴大內需為主、服務經濟為主發展新格局加快形成。要把握先機、增創優勢。立足率先發展要求，堅持高端引領、高位謀劃、高效突破，加快推進一批重大項目，強化產業、區域先導發展地位，構筑我省戰略發展新優勢。
二、加快項目建設進度，確保完成年度目標
確保本年度200個省重大項目實現4450億元投資目標，確保地方重大項目完成既定投資計劃，帶動全省完成投資3.1萬億元。要如期建成一批項目。優化條件、強化保障，確保寧杭鐵路、泰州大橋、南京四橋、太湖治理走馬塘工程、南京梅鋼裝備升級等項目按時竣工。要加快實施一批項目。精心組織、搶抓進度，加快南京祿口機場二期、淮河入江水道整治、無錫海力士超大規模集成電路、蘇州三星8.5代液晶面板等項目建設進程，力爭超額完成年度計劃目標。要抓緊開工一批項目。落實項目審批，創造施工條件，推動滬通鐵路、長江南京以下12.5米深水航道一期、太湖治理新溝河工程等項目年內開工建設。
三、把握宏觀政策取向，加大項目報審力度
充分利用國家項目前置審批提速、項目審核加快的有利時機，切實加強項目篩選梳理和申報催批工作。盡快組織上報一批項目。對列入國家、省“十二五”規劃的項目和國家重大生產力布局的項目，要加快完善項目報審基礎條件，推進太倉港四期、國電泰州電廠二期、中石油常州材料基地等項目盡快進入報批程序。繼續催辦一批項目。推動南京中電熊貓10代液晶面板、連云港煉化一體化、常熟奇瑞捷豹路虎汽車等項目報審程序取得實質性進展。集中會辦一批項目。提高省和地方權限內項目審批核準效率，手續完備的限時辦結。
四、著力增強發展后勁，加強項目儲備工作
充分發揮市場配置資源的基礎性作用，謀劃儲備符合轉型發展方向、增強后續發展動力的重大項目，形成重大項目建設循序漸進、滾動發展的良性機制。要深度論證一批項目。結合地方發展條件和特點，根據產業政策方向和市場需求變化，及時謀劃有利于加快構建現代產業體系、提升自主創新能力、協調城鄉區域發展的重大項目，充實完善和調整更新各級各類重大項目儲備庫。抓緊確定一批項目。圍繞重大項目加大招商引資力度，繼續加強與中央企業、大型民營企業和外資企業的溝通與對接，加快落實南京中儲電子商務區、無錫核電產業園等轉型發展匯報會簽約項目，盡快把協議項目轉化為實施項目。推進落實一批項目。按照抓緊抓早、抓實抓好的要求，組織研究2013年重大項目的投資計劃安排，做好2013年的重大項目儲備工作。
五、激發民資外資活力，擴大多元投資成果
搶抓國家鼓勵引導民間投資發展實施細則陸續出臺和外商投資產業指導目錄修訂出臺的重大機遇，引導民資、外資加快投向重大項目，構建投資主體多元化、資金來源多樣化的重大項目投融資體制。完善我省扶持民間投資發展的政策體系，在國家已經出臺的鐵路、交通、市政建設、衛生、金融等領域，及時推介一批民間投資能夠參與的重大項目，吸引社會資本以多種途徑和方式介入重大項目的投資建設。各級、各類政府引導資金要對民間投資項目給予同等待遇，重點支持一批民間投資重大項目加快實施進程。優化利用外資結構，引進一批戰略性新興產業和現代服務業重大項目，鼓勵外資在我省設立一批營銷總部、研發總部、結算總部。創新利用外資方式，支持外資以BOT（建設—經營—轉讓）等形式參與重大項目建設。
六、破解資源瓶頸制約，強化項目要素保障
針對當前重大項目建設存在的問題，以創新思路、扎實舉措破解土地、資金等方面要素約束和突出矛盾。在用地指標安排上，對省確定的200個重大項目，由省國土資源部門給予優先保障，其中，單體產業項目用地根據年度投資計劃安排，區分輕重緩急，按照突出重點、節約集約的原則，由省國土資源部門重點保障，分期分批安排。在項目融資方面，推進融資簽約成果加快落實，深化和創新銀政企合作長效機制，全方位、多層次搭建銀企合作平臺，定期組織開展形式多樣的銀企對接活動；按照國家支持地方政府融資平臺合理資金需求的要求，向銀行推薦一批投融資平臺項目；認真做好停緩建項目摸底調查的后續工作，及時向國家層面反映建設資金需求，由投資主管部門提出項目清單，向銀行推薦一批因資金問題停緩建的重大項目。更大力度推進直接融資，優先支持企業發行債券籌資用于重大項目建設；認真做好國家在香港發行人民幣企業債券的申報工作，組織有條件的重大項目開展前期準備。要優化環境總量配置，創新重大項目環保服務，通過加快淘汰落后產能等措施為重大項目騰出資源環境空間。
七、加強條塊協調聯動，提升項目服務水平
各地、各部門要增強大局意識，主動協同配合，形成各負其責、密切協作、高效服務的工作機制。各級投資主管部門要充分發揮綜合協調作用，做好重大項目篩選、安排、儲備和推動工作。要素保障部門要明確責任、密切配合，為重大項目設立“綠色通道”，實行高效便捷服務，及時辦理相關行政許可事項，審批權限在國家的，要對口銜接、跟蹤落實。行業主管部門要充分發揮職能作用，抓好行業內重大項目管理和制度建設。各地作為省重大項目的責任主體和地方重大項目的主管單位，要進一步強化責任意識，加強與省各有關部門的溝通銜接，不斷強化推進重大項目建設的工作合力。
八、優化項目建設環境，營造良好輿論氛圍
重大項目建設涉及面廣、工作量大，各地、各部門要合力營造良好的建設環境，努力形成全社會支持重大項目建設的工作格局。要依法查處影響重大項目建設的違法事件、違規行為，堅決制止各種名目的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款，對阻礙或影響重大項目建設的人和事，要進行嚴肅查處。加大正面宣傳力度，主要新聞媒體要在黃金時段、主要版面向社會宣傳重大項目建設工作取得的新成績、新進展和項目建成后的綜合效益，總結宣傳重大項目建設的好經驗、好做法和好典型，努力營造全社會合力推進重大項目建設的良好氛圍和寬松環境。
九、實施項目全程管控，確保工程建設質量
要建立健全重大項目全方位、全過程管理體系，重點就建設進度、投資績效、風險控制、外部影響、安全保障等及時開展跟蹤評價，進一步提升工程質量和安全生產水平。省重大項目領導小組辦公室要發揮牽頭組織和綜合協調職能，全面掌握項目動態，并及時提出工作建議。省財政廳對使用省級財政性建設資金的重大項目實施財務監管，強化概算約束，加快辦理竣工決算，促進項目早日投用。省審計廳對使用省級財政性建設資金的重大項目概算執行情況和決算進行審計監督，促進項目效益提升。省監察廳對重大項目的招標投標制、工程監理制等執行情況進行監督檢查，促進項目規范實施。各地、各有關行業主管部門和項目單位要切實加強工程質量管理，將高標準、嚴要求貫穿重大項目建設全過程，建立健全施工管理、工程監理、竣工驗收、責任追究的系統性管理機制，把重大項目打造成沒有質量安全隱患、經得起歷史檢驗的優質精品工程。
十、完善組織領導體系，健全評價激勵機制
要把重大項目建設工作擺上更加突出的位置，充分發揮省重大項目建設領導小組及其辦公室和各地、各有關部門重大項目管理機構的組織、協調、考核職能，落實必要的重大項目前期工作經費，健全重大項目綜合協調推進機制。建立健全重大項目集中推進制度，適時開展重大項目集中推進活動。完善省重大項目建設聯席會議制度，及時召開多種形式的專題會辦會，研究解決突出的矛盾和問題。建立各級領導聯系重大項目制度，做到“一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”。結合領導干部下基層“三解三促”，組織開展“走進重大項目”活動。建立健全省重大項目評價激勵制度，加快制訂出臺《省重大項目推進工作考核辦法》，對各地、各部門的項目組織、年度計劃安排、服務保障、目標完成等情況進行考核評價，對重大項目推進有力、管理規范、目標完成情況良好、項目儲備工作扎實的地方和要素保障部門予以表彰。