省委辦公廳省政府辦公廳關于全面組織開展
秋季糧食增產農業增效農民增收活動的意見
蘇辦發〔2012〕42號 2012年7月13日
各市、縣（市、區）委，各市、縣（市、區）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
今年是黨的十八大召開的喜慶之年，全力做好今年“三農”工作，對于促進經濟社會平穩較快發展具有特殊重要的意義。經過全省各級各部門的共同努力，今年我省夏糧生產實現“九連增”，上半年農業農村繼續保持良好發展勢頭，但實現全年目標的任務還十分艱巨。為切實抓好秋季農業生產，完成全年“三農”發展各項任務，省委、省政府決定，在全省全面組織開展秋季糧食增產、農業增效、農民增收活動（以下簡稱秋季“三增”活動）。現提出如下意見。
一、總體要求和目標任務。深入貫徹落實科學發展觀，以實施農業現代化工程為總抓手，以增加農民收入為中心任務，大力開展秋糧超產增效、設施農業提質增效、農業科技進村入戶、農產品質量安全保障、農業基礎設施建設、就業創業富民和脫貧奔小康“六項行動”，全力奮戰下半年，確保糧食持續增產、農業持續增效、農民持續增收，鞏固發展農業農村好形勢，為全省經濟社會發展提供有力支撐。目標任務是，全省糧食、蔬菜、畜禽、水產等主要農產品生產穩定發展，全年糧食增產10億斤以上，新增高效設施農（漁）業100萬畝，農民人均純收入實際增長10%。
二、大力開展秋糧超產增效行動。在夏糧增產基礎上，把奪取秋糧豐收作為全年糧食生產的重點，穩定面積，主攻單產，力爭水稻畝產增20斤，畝效益增100元，全年糧食總產達到670億斤以上。一是切實加強秋熟作物田間管理。針對苗情特點，強化分類指導，突出加強對因旱缺水遲播、晚播作物的生產指導，落實秋熟作物水漿管理、肥料運籌等關鍵措施，促進苗情轉化，打牢秋熟增產超產基礎。二是深入推進高產增效創建。著力推進565個水稻高產增效創建萬畝示范片、55個玉米萬畝示范片和8個部級超級稻示范推廣項目建設，做到行政領導掛方指揮到位、專家掛鉤指導到位、技術人員蹲點到位、專業化服務到戶到田，實現萬畝片主推技術和專業化服務全覆蓋。強化超級稻示范推廣，實現超級稻示范區畝產增100斤、畝效益增100元“雙增一百”目標。三是抓好農業防災減災。針對夏秋季節易發臺風、洪澇等災害，準確發布預警信息，及時啟動應急響應，最大限度減輕災害損失。根據水稻“兩遷”害蟲、條紋葉枯病、稻曲病、稻瘟病等發生基數較高的實際，加大病蟲情監測力度，及時發布病蟲信息，加強專業化統防統治，組織打好病蟲防治總體戰，將病蟲危害損失控制在最低限度。
三、大力開展設施農業提質增效行動。實施新一輪“菜籃子”工程，以擴大城郊蔬菜基地、穩定畜禽規模養殖為重點，培育壯大設施園藝業、規模畜牧業和特色水產業，確保全年新增設施農業80萬畝、設施漁業20萬畝，肉蛋奶產量增長4%。一是加快設施園藝提檔升級。突出伏季葉菜生產，落實大中城市葉菜種植面積，提升播種質量，下半年新增蔬菜播種面積70萬畝。實施設施蔬菜“年畝產十噸工程”，示范推廣一批設施蔬菜高產優質高效栽培模式，培育100個設施蔬菜、果品高產高效栽培典型。推廣設施裝備建設與生產高效創建“1+1”模式，建設100個設施園藝高效創建示范園。二是提升畜牧業發展水平。切實抓好畜牧生態健康養殖、畜禽良種化、動物防疫規范達標、新型畜牧合作經營模式、畜禽糞便綜合利用、畜產品質量安全“六項創建”，建成創建示范單位4850家。積極發展生豬500頭以上、肉雞2萬只以上、蛋雞2000只以上、奶牛100頭以上的大中型規模養殖，提高規模養殖比重，穩定畜禽生產，保障市場供應。密切關注生豬市場波動情況，引導養殖戶合理調整結構、科學安排生產，促進生豬生產平穩發展。三是加大高效設施漁業推進力度。開展現代漁業生產基地認定工作，力爭再認定省級現代漁業產業園區10家、省級現代漁業精品園20家、省級現代漁業示范場40家和省級現代漁業示范村30家，全面完成高效設施漁業建設任務。推進漁池標準化改造，加快沿海地區千億元級現代漁業建設步伐，提高抗災減災能力。四是積極開展農產品營銷促銷。舉辦各類農產品展銷促銷活動，組織參加中國國際農產品交易會，辦好第十四屆江蘇農業國際合作洽談會、第十屆江蘇名特優農產品（上海）交易會、第六屆農民專業合作社產品展銷會、海峽兩岸名優農產品展銷會，促進農產品流通銷售。加快發展農產品銷售合作聯社，年內每個縣（市、區）成立一個“蘇合”銷售合作聯社，建立覆蓋全省的合作社聯合銷售網絡。大力推進“農社”、“農校”、“農企”、“農批”對接，支持農民合作社進城開設直銷店、直銷窗口或自營超市，鼓勵合作社在超市設立產品專區、專柜。提升農產品經紀人職業技能，發揮其在農產品流通中的積極作用。五是促進農產品加工增值。全面貫徹《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》（國發〔2012〕10號），落實各項優惠扶持政策，推進龍頭企業發展提升。積極發展農產品產地初加工，促進農產品就地加工轉化，合理發展農產品精深加工，提高農產品附加值。圍繞優勢特色主導產業布局，推進農產品加工集中區建設，年內每個省轄市重點培育1-2個符合“六有”標準的農產品集中加工區。
四、大力開展農業科技進村入戶行動。圍繞發展優質糧棉、設施園藝、規模畜禽、特色水產等秋季農業生產重點，組織廣大農業科技人員進村入戶，有針對性地推廣重大農業技術，送技術、送信息、送政策，確保秋熟增產增效，全省農業科技進步貢獻率提高1個百分點。一是加快推廣農業先進適用技術。實施農業重大技術推廣計劃，重點推廣超級稻超高產栽培、多元多熟高效種植、設施蔬菜抗逆栽培、優質水果安全高效栽培、發酵床生態養豬、特色水產高效混套養、林下經濟等生產技術，農業新品種、新技術、新模式入戶到位率達到95%以上。二是創新農業科技推廣服務機制。推進農業科技進村入戶，實行省級專家包縣定點、市縣專家包鄉掛村、農技指導員包村聯戶，全年培育20萬戶農業科技示范戶，輻射帶動400萬戶農戶。深入實施掛縣強農富民工程，推進40家省級農業科研、教學、推廣單位與50個縣（市、區）深度對接，促進對接縣農業結構調優、轉型升級。三是加強基層農業公共服務體系建設。加快推進“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心建設，確保在年底前全面完成1041個鄉鎮農技服務中心建設任務。積極探索“統一名稱、統一標識、統一服務規范、統一評價標準、統一運作模式”的村級農技服務組織建設，力爭全年建設500個規范化村級農業科技服務站。加快推進村級為農服務社（中心）建設，年底前完成1000家為農服務社（中心）提檔升級任務。擴大農資連鎖經營，鼓勵有條件的地方推廣以縣（市）為單位統一招標采購化肥、農藥等大宗農資，降低生產成本，保證農產品質量安全。四是推進秋熟秸稈綜合利用。按照“1+X”的綜合利用模式，將機械化還田任務落實到村到田。強化秸稈收貯體系建設，加快秸稈綜合利用項目實施進度，秋熟秸稈還田達到600萬畝以上，多種形式利用秸稈1300萬噸以上，全年全省秸稈綜合利用率80%以上。
五、大力開展農產品質量安全保障行動。全面落實農產品質量安全監管和重大動物疫病防控措施，確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情，保障農產品消費安全。一是加強農產品質量安全監管。以防范風險、消除隱患為重點，加大農產品質量監測力度，組織開展設施蔬菜、食用菌、水果、水稻、小麥等質量安全風險預警監測，完善農產品質量安全事故應急預案，堅持“檢打聯動”，做到問題產品早發現、早處理，力爭追溯查處率、整改率達到100%。健全鄉鎮農產品質量安全監管機構，年底前全省所有鄉鎮全部建成。二是積極發展“三品一標”農產品。大力推行農業標準化生產，推進綠色食品原料標準化基地建設，力爭下半年新增“三品”1000個、地理標志農產品3個。完善“三品一標”認證和監管制度，獲證單位100%簽訂承諾書，全面落實內檢員制度，全部達到生產有規程、過程有記錄。三是抓好重大動物疫病防控。加強夏秋季重大動物疫病消毒滅源和集中補免工作，對新補欄和超過免疫保護期的畜禽做到應免盡免。切實抓好秋冬季高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性藍耳病、豬瘟、雞新城疫等重大疫病強制免疫。突出抓好畜禽特別是生豬及其產品的檢疫監督，規范產地檢疫和屠宰檢疫，保障畜產品質量安全。
六、大力開展農業基礎設施建設行動。加強農田基礎設施建設，加大農業綜合開發力度，積極推進農業機械化，增強農業綜合生產能力。一是推進農田水利建設。扎實推進15個大型灌區和5個中型灌區節水改造工程建設，年底前完成工程量的50%，提高農田灌排能力。推進50個小型農田水利重點縣建設，爭取新增25個以上小型農田水利重點縣，實現涉農縣（市、區）項目全覆蓋。深入推進農村河道疏浚整治，改善農村河網引排能力和生態環境。啟動淮北高亢地區水源工程規劃建設。提升鄉鎮抗旱排澇服務能力。二是加強農業綜合開發。積極推進中低產田改造，加快高標準農田建設步伐，完成中低產田改造200萬畝任務，建設高標準農田100萬畝，建設黃河故道現代高效農業基地20萬畝，開發沿海灘涂13萬畝，建設高沙土高效農業10萬畝，治理采煤塌陷地5萬畝，建成丘陵山區特色產業基地30萬畝。三是加快農業機械化步伐。大力發展農業機械化收獲，水稻機械化收獲水平達到95%以上。加快設施園藝、設施漁業、設施畜牧業、糧食烘干設施等農產品產后處理和加工機械的推廣步伐，高效農業生產機械化水平達到45%。認真組織農機跨區作業，積極拓展省外跨區作業市場，全省跨區作業服務收入超過40億元。
七、大力開展就業創業富民和脫貧奔小康行動。將促進農民就業創業作為最大的農民致富工程來抓，加強脫貧奔小康各項措施落實，全年完成農業實用技術培訓200萬人，職業農民培訓10萬人，新增轉移農村勞動力25萬人以上，扶持農民自主創業3萬人以上，全面完成全年脫貧奔小康任務。一是優化農村公共就業服務。推進農村公共就業服務平臺建設，豐富“就業e圖”功能，加強失業動態、重點缺工企業、人力資源市場供求和企業用工需求監測，及時發布供求信息，促進勞動力供求有效對接。深入開展創建活動，建成農民就業創業示范縣（市）13個，農村勞動力充分轉移就業鄉鎮創建率達到65%。二是積極引導農民創業。建立省、市、縣（市、區）三級創業項目庫，加快創業項目向創業成果轉化。舉辦“江蘇省創業富民博覽會”，推廣創業培訓和創業實訓技術，宣傳創業項目開發和創業扶持政策，發揮創業帶動就業倍增效益。開展“一鎮一品”創業促進活動，積極引導發展農家樂、鄉村旅游業和休閑觀光農業，打造農民創業品牌和勞務品牌。三是加快實施脫貧奔小康工程。切實抓好全省400多萬農村低收入農戶建檔立卡工作，全面落實幫扶對象、幫扶責任、幫扶措施。加強政策扶持，加大投入力度，加快幫扶項目實施進度，讓低收入農戶直接得益受惠。按照新“八有”要求，加強1533個經濟薄弱村“四有一責”建設，發展壯大集體經濟，促進農民增收脫貧。
八、切實加強秋季“三增”活動的組織領導。各市縣黨委、政府要把組織開展秋季“三增”活動擺上重要位置，加強組織領導，明確工作責任，狠抓措施落實，強化目標考核，扎實予以推進。各有關部門要按照職責分工，加強協調配合，形成推進合力。要認真落實各項強農惠農富農政策，確保水稻玉米良種補貼、農機具購置補貼、能繁母豬良種補貼等及時落實到位，高標準農田、農田水利、農業綜合開發、現代高效農業、高產增效創建等年度重點農業項目實施到位。加快農業保險理賠實施進度，擴大高效設施農業保險范圍，增強農業抵御自然災害能力。省財政繼續支持糧食高產增效創建、重大病蟲害統防統治、農業防災減災等，對糧食生產工作力度大、增產顯著的市、縣（市、區）予以獎勵。將開展秋季“三增”活動與“三解三促”活動緊密結合起來，組織廣大機關干部、農技人員，深入生產一線，強化服務指導，幫助農民解決實際困難。推進農村改革試驗區工作，探索農村土地流轉新模式，加快農村村莊環境整治步伐，建立健全糧食增產、農業增效、農民增收長效機制。加強檢查考核，對組織開展秋季“三增”活動成效顯著的，給予表彰獎勵。
以上意見，請認真貫徹落實。