江蘇省新聞出版（版權）局
關于印發全省新聞出版（版權）行政機關參與
法治城市創建考核指標體系的通知
蘇新出政發〔2012〕19號 2012年7月18日
各市、縣（市、區）文化廣電新聞出版局、蘇州市版權局，省局機關各處室：
《全省新聞出版（版權）行政機關參與法治城市創建考核指標體系》，業經局長辦公會議審定通過，現予印發。請各地、各部門緊密結合新聞出版（版權）行政監管實際，認真貫徹執行。
全省新聞出版（版權）行政機關參與法治城市創建考核指標體系
一、堅持正確輿論導向方面（10分）
切實加強輿情監督工作。未制定或執行各類出版物審讀（聽、看）制度的，扣2分；未及時對報刊違規活動進行告誡談話或告誡談話后未切實監督整改的，有一例扣3分。
指導媒體服務工作大局。主要新聞媒體未及時宣傳黨委、政府重大行政決策、重要工作部署的，有一例扣2分；未及時報道當地法治城市創建典型經驗或重大事件的，有一例扣2分。
嚴格執行新聞宣傳紀律。媒體因刊發虛假失實報道引起較大社會反響或城市市民恐慌的，扣4分；因刊發含有法律法規禁載內容影響城市和諧安定的，扣3分。
二、依法履行監管職責方面（10分）
全面履行法定監管職能。未依法履行城市新聞出版和“掃黃打非”行政監管職能的，有一例扣3分；未統一組織實施城市出版物市場綜合治理和“掃黃打非”集中行動的，有一例扣3分。
嚴格遵循屬地管理原則。未及時查處城市各種新聞出版（版權）違法案件的，有一例扣2分；異地查辦違法案件未告知屬地新聞出版行政機關予以配合的，有一例扣2分。
不斷規范行政執法行為。行政執法人員存在“吃拿卡要”、濫用職權等有損城市執法形象的，有一例扣3分；執法檢查侵害城市新聞出版行政相對人合法權益的，有一例扣2分；未經培訓合格持證上崗或執法過程中使用不文明語言的，有一例扣1分。
三、推進政府信息公開方面（10分）
健全政府信息公開制度。未依法建立健全政府信息“主動公開”、“依申請公開”、“工作考核”、“責任追究”、“年度報告”等相關制度和“保密審查”辦法的，缺一項扣1分。
規范重大行政決策程序。涉及城市經濟和社會發展的新聞出版重大行政決策事項，未履行“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”等法定程序的，有一例扣3分。
保障城市市民知情權利。涉及城市公共利益和行政相對人合法權益的新聞出版重大決策未舉行聽證的，有一例扣3分；涉及城市市民基本文化權益的決策信息未及時公布的，有一例扣3分。
四、凈化新聞出版市場方面（10分）
規范新聞出版市場秩序。城市出版物市場公開銷售政治、色情等各類非法出版物未予及時整治的，有一例扣3分；發現城市互聯網出版單位登載違法違規網絡出版物未及時通知其刪除或屏蔽的，有一例扣3分；城市出版物市場整體格調低下的，扣2分。
倡導文明誠信經營理念。新聞出版（版權）行政機關未與城市新聞出版企事業單位簽訂遵紀守法經營《責任書》的，扣1分；未在城市印刷發行經營者中加強誠信經營教育的，扣2分。
打擊各類違法經營活動。城市發生影響國家意識形態安全或法治城市創建的新聞出版重大案件未予及時處置的，有一例扣4分；城市發生重大侵權盜版案件未予及時查處的，有一例扣2分；城市新聞出版重大行政處罰案件未及時報備的，有一例扣2分。
五、化解社會矛盾糾紛方面（10分）
完善行業行政調解機制。新聞出版（版權）行政機關未建立健全行政調解組織領導和協調運作機制的，扣1分；因行政行為失誤引發矛盾糾紛未及時通過行政調解有效化解的，有一例扣3分。
暢通民意表達訴求機制。未通過政風熱線、局長信箱、公開接訪等有效渠道接待群眾信訪引起爭議的，有一例扣2分；行政相對人合理訴求未有效處置引發進京赴省上訪的，有一例扣3分。
構建矛盾糾紛防范機制。行政機關履約失信引發重大不穩定事件（故）的，有一例扣3分；行政機關負責人出庭應訴率低于90%的，每少一個百分點扣1分；涉及市民基本文化權益的涉法涉訴案件逐年上升的，扣2分。
六、落實法治惠民措施方面（10分）
制定法治惠民相關制度。未制定出臺“首問負責制”、“限時辦結制”及權利告知等相關制度的，缺一項扣1分；行政相對人符合法律規定和產業政策的合理訴求未予滿足的，有一例扣3分。
深化行政審批制度改革。市、縣（市、區）局行政審批項目未按統一要求進入政府行政審批（服務）中心的，扣2分；行政相對人對本機關行政審批窗口辦事滿意率未達到95%的，扣2分。
體現以人為本執法宗旨。查處城市新聞出版違法案件未體現處罰與教育相結合原則的，有一例扣2分；查處一般或輕微違法案件違反自由裁量基準直接適用罰則上限的，有一例扣3分。
七、推廣全民閱讀活動方面（10分）
完善全民閱讀協調機制。未主動會商相關部門成立本市全民閱讀指導協調小組（委員會）并及時調整增補相關成員的，扣3分；未制定年度全民閱讀活動行動計劃的，扣2分；未主動爭取黨委、政府及相關部門加強全民閱讀活動組織指導的，扣2分。
組織全民閱讀主題活動。未舉辦具有本市特色的綜合或專題性讀書活動（讀書節、讀書月等）的，扣3分；未配合本市重大文化經濟活動組織或舉辦相關主題閱讀活動的，扣2分；未有效指導開展全民閱讀“六進”活動的，扣2分。
加強全民閱讀宣傳引導。未配合相關單位協調新聞媒體加大全民閱讀活動宣傳引導的，扣2分；未定期印發全民閱讀推薦書目的，扣1分；未適時總結推廣本市全民閱讀先進經驗的，扣1分；未及時對不健康的社會閱讀傾向加以引導的，扣2分。
八、推進法治文化建設方面（10分）
參與法治文化系統創建。新聞出版（版權）行政機關未積極參與城市法治文化建設的，扣2分；新聞出版法治文化建設未形成行業特色或行業優勢體現不明顯的，扣3分。
拓展法治文化服務平臺。城市主要新聞媒體未開辟法治文化或法治宣傳專版、專欄或專題的，扣2分；城市社區書屋、職工書屋及農家書屋設立“法律圖書角”未達到90%的，扣3分。
提升法治文化教育功能。城市新聞出版（版權）行政機關未參與組織法治文藝創作并有深受市民群眾歡迎的精品力作的，扣3分；未定期或不定期組織法治文藝演出（會演、巡演）的，扣2分。
九、開展法制宣傳教育方面（10分）
加強法治建設理論研究。未積極參與本地法治城市建設理論研究并提出解決現實問題應用對策的，扣2分；未組織本系統本部門新聞出版法治建設理論研究或研討活動的，扣1分。
完善法制宣傳教育制度。領導干部未能嚴格堅持學法制度（集體學法少于2次、個人學法少于50學時）的，扣2分；機關公務員和行政執法人員每年學法少于15天的，扣2分；新聞出版經營者每年接受法制教育平均少于3天的，扣2分。
普及新聞出版法律知識。城市新聞出版（版權）行政機關未有效組織“法律六進”活動的，扣3分；未結合“4·23世界讀書日”、“4·26世界知識產權日”和“12·4全國法制宣傳日”等重大紀念日，組織新聞出版（版權）法律法規宣傳活動的，扣3分。
十、加強法治建設保障方面（10分）
健全創建保障機制。城市新聞出版（版權）行政機關未成立法治城市創建（依法行政、依法治理）領導小組的，扣3分；未設立法制工作機構或未按要求配備法制干部的，扣2分；行政首長未按相關規定出庭應訴行政訴訟案件的，有一例扣1分。
制定創建實施方案。城市新聞出版（版權）行政機關未制定參與法治城市創建實施方案或工作計劃的，扣2分；創建實施方案或工作計劃未能有效落實的，扣2分；省轄市局未切實加強對縣（市、區）局參與法治城市創建工作指導的，扣2分。
落實創建活動經費。法治城市創建未納入年度法制工作經費列入部門預算的，扣3分；創建活動經費（法制工作經費）未能逐年遞增且專款專用的，扣2分。
相關說明
1.此件系全省各級新聞出版（版權）行政機關參與法治城市創建考核執行標準，結合推進實施《江蘇省新聞出版（版權）依法行政考核暫行辦法》及評分標準（蘇新出政發〔2010〕1號），每年組織進行一次。
2.考核指標體系中相關條款扣分總值，以本條基本分值為限，扣完為止；涉及不同條款的，不重復扣分。
3.下列情況予以加分：
a.參與法治城市建設的典型經驗、創新舉措被中央、省和省轄市總結推廣的，每項分別加3分、2分和1分。
b.依法行政（治理）綜合工作獲得國家或省級（含部門）榮譽稱號的，每項加4分、3分（不重復加分）。累計加分不超過10分。