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省政府辦公廳關(guān)于加強和完善
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的實施意見
蘇政辦發(fā)〔2012〕136號 2012年7月19日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)統(tǒng)計局關(guān)于加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕42號）和全國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作會議精神，加快建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，不斷提高全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作水平，更好地發(fā)揮服務(wù)業(yè)統(tǒng)計在江蘇科學發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程中的監(jiān)測作用。制定如下實施意見。
一、切實加強對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，滿足宏觀經(jīng)濟管理和國民經(jīng)濟核算需要，促進我省服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，意義十分重大。經(jīng)過近幾年的探索與實踐，我省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作已經(jīng)建立了一套比較系統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查和部門分工制度，基本能夠反映全省重點服務(wù)行業(yè)的發(fā)展狀況。但是，對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作重要性認識不夠、統(tǒng)計范圍不全、數(shù)據(jù)報送不及時、部門間配合不緊密、相關(guān)保障工作不到位等現(xiàn)象仍不同程度存在。
要充分認識現(xiàn)階段加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義，高度重視和積極推動服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。各市、縣人民政府要加強對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學制定工作規(guī)劃，建立健全工作責任制，組織服務(wù)業(yè)單位做好統(tǒng)計調(diào)查上報工作，尤其是重點抓好服務(wù)經(jīng)濟為主的省轄市主城區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，確保各項服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度和工作部署得到全面落實。省級部門要進一步加強和改善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)作配合的部門聯(lián)動機制。省統(tǒng)計局負責制定和完善全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作方案和部門分工方案，協(xié)調(diào)省級部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。省服務(wù)業(yè)行業(yè)主管部門要在上級主管部門和同級政府統(tǒng)計部門的指導(dǎo)下，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定責任處室，健全統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，做到每個行業(yè)都有責任人員。涉及部門多個內(nèi)部處室的，要確定牽頭單位，確保行業(yè)統(tǒng)計工作順利開展。
二、建立科學規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查主要由部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計、重點企業(yè)全面統(tǒng)計、小微企業(yè)（規(guī)模以下）調(diào)查等制度構(gòu)成，是一個互為補充、覆蓋全面的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動統(tǒng)計調(diào)查體系。各有關(guān)部門要根據(jù)分工行業(yè)的特點，科學設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查制度并組織調(diào)查，重點反映國民經(jīng)濟核算所需的業(yè)務(wù)量指標和財務(wù)指標。要按照省統(tǒng)一要求開展行業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作，統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)及時報同級政府統(tǒng)計部門。取得的統(tǒng)計資料既要能準確反映全行業(yè)情況，又要能整理和提供分地區(qū)數(shù)據(jù)。部門統(tǒng)計調(diào)查要采取合適可行的調(diào)查方法，調(diào)查頻度可分為月度、季度和年度三類。服務(wù)業(yè)重點企業(yè)調(diào)查和小微企業(yè)（規(guī)模以下）調(diào)查，由各級政府統(tǒng)計部門和相關(guān)調(diào)查機構(gòu)具體組織實施。在完成國家調(diào)查任務(wù)的同時，根據(jù)省情需要適當擴大調(diào)查范圍。重點服務(wù)業(yè)單位調(diào)查工作組織實施過程中，各行業(yè)主管部門要幫助督促相關(guān)調(diào)查對象上報，參與行業(yè)匯總數(shù)據(jù)的評估核實工作。小微企業(yè)（規(guī)模以下）調(diào)查，通過抽樣調(diào)查的辦法取得總體資料。
各級政府統(tǒng)計部門要按照國民經(jīng)濟核算的基本原則，利用相關(guān)管理部門的行政記錄資料、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)、重點調(diào)查數(shù)據(jù)及規(guī)模以下調(diào)查數(shù)據(jù)，制定科學合理的服務(wù)業(yè)核算方案，統(tǒng)一核算服務(wù)業(yè)增加值并下管一級。
三、加快服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息化建設(shè)
按照國家統(tǒng)計局“一套表”和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報的要求，加快推進基層和調(diào)查單位的信息化基礎(chǔ)建設(shè)，逐步將全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作納入統(tǒng)計“四大工程”。利用現(xiàn)代信息技術(shù)收集服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，盡快實現(xiàn)由基層調(diào)查對象網(wǎng)上直接報送。
積極推進全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作平臺和數(shù)據(jù)處理平臺建設(shè)。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作平臺，要全面對接全省承擔服務(wù)業(yè)統(tǒng)計任務(wù)的相關(guān)部門，覆蓋各級政府統(tǒng)計系統(tǒng)，有效整合全省部門和地方服務(wù)業(yè)統(tǒng)計資源，實現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)計制度審批備案、調(diào)查方法研究探索、業(yè)務(wù)信息動態(tài)查詢、工作進展情況反映等功能，切實保障全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的順利實施。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理平臺，要建成全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計各類基層和綜合數(shù)據(jù)的集中處理系統(tǒng)，滿足全省基層服務(wù)業(yè)單位網(wǎng)上注冊登記和名錄管理要求，滿足大容量企事業(yè)和行政單位等調(diào)查對象的聯(lián)網(wǎng)直報工作需要，同時，還要滿足省、市、縣和各有關(guān)部門對調(diào)查單位的交互查詢檢索及數(shù)據(jù)共享需求。
四、夯實服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作基礎(chǔ)
當前，我省服務(wù)業(yè)正處于快速發(fā)展階段。為適應(yīng)新形勢的需要，必須進一步夯實服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作基礎(chǔ)。
嚴格執(zhí)行統(tǒng)計標準。按照國民經(jīng)濟核算體系的統(tǒng)一要求和“在地統(tǒng)計、權(quán)責發(fā)生制、市場價格估價和分級核算”的原則，各級政府統(tǒng)計機構(gòu)和行業(yè)主管部門要認真貫徹新的國民經(jīng)濟行業(yè)分類、中小企業(yè)劃分等相關(guān)統(tǒng)計標準，嚴格執(zhí)行國家及省級相關(guān)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度方法規(guī)定。
完善服務(wù)業(yè)名錄庫。服務(wù)業(yè)名錄庫是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。各級統(tǒng)計部門要抓好服務(wù)業(yè)名錄庫的管理和維護工作，建立定期跟蹤更新制度，及時更新統(tǒng)計對象資料，并按規(guī)定向有關(guān)部門提供調(diào)查工作所需的相關(guān)基本單位名錄服務(wù)。省編辦、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要按規(guī)定將掌握的基本單位資料變化情況向同級統(tǒng)計部門定期反饋。新增服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位，在工商登記時須向同級統(tǒng)計部門備案。
保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)履行法定義務(wù)，建立原始統(tǒng)計記錄和統(tǒng)計臺賬，按照要求通過網(wǎng)絡(luò)報送有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；基層統(tǒng)計機構(gòu)要督促調(diào)查對象做好上報工作，確保調(diào)查對象不重不漏。要加大對調(diào)查數(shù)據(jù)的審核力度，確保源頭數(shù)據(jù)準確可靠。對于采用非全面調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要結(jié)合相關(guān)資料加強數(shù)據(jù)分析，保證總體數(shù)據(jù)真實可信。
五、構(gòu)建服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作長效管理機制
完善部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議主要負責通報服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作開展情況，分析服務(wù)業(yè)分行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。交通運輸郵電和財政金融等重點專項統(tǒng)計工作也要建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制。
嚴格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查項目審批制度。按照統(tǒng)計調(diào)查審批權(quán)限規(guī)定，加強對部門和市、縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的管理及協(xié)調(diào)力度。地方和部門開展的相關(guān)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查及所制訂的統(tǒng)計制度，既要滿足上級統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)要求，又要減輕基層負擔，避免重復(fù)調(diào)查，同時須經(jīng)法定程序?qū)徟?BR> 建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估機制。要建立科學合理的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系，定期審核評估事關(guān)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計總體情況的數(shù)據(jù)，充分運用管理部門的行政記錄和統(tǒng)計資料，分析研判統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性和匹配性，確保準確反映服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展的總量、趨勢、結(jié)構(gòu)情況。
建立信息共享機制。政府綜合統(tǒng)計部門負責扎口匯總轄區(qū)內(nèi)全部服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并通過全省服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)計月度手冊等載體，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)交換和信息通報制度。
六、加大對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的支持保障力度
各級人民政府要支持保障服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，優(yōu)化人員配置，提高工作效率，健全統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。縣級以上政府統(tǒng)計機構(gòu)要保證有人員從事服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，在機構(gòu)配置、人員配備上向服務(wù)業(yè)統(tǒng)計傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備與任務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量。各級服務(wù)業(yè)統(tǒng)計所需的工作經(jīng)費，要納入同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排；新增的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目及信息化平臺建設(shè)的投入，各級財政要給予必要支持。各地、各部門要加大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，每年定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作考核獎懲制度。省統(tǒng)計局要制定、完善省級部門和省轄市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作考核辦法，加大對全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的考核力度，對各地、各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作定期檢查、考核和通報。