| 首頁(yè)> | 政務(wù)公開(kāi)> | 政府公報(bào)> | 網(wǎng)上公報(bào)室 |
省政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行等部門
江蘇省促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干意見(jiàn)的通知
蘇政發(fā)〔2012〕95號(hào) 2012年7月21日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
人民銀行南京分行、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融辦、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局《江蘇省促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干意見(jiàn)
人民銀行南京分行 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省金融辦
江蘇銀監(jiān)局 江蘇證監(jiān)局 江蘇保監(jiān)局
為貫徹落實(shí)省委、省政府“把金融業(yè)發(fā)展作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重中之重”和“使金融業(yè)成為江蘇經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)”決策部署，促進(jìn)“十二五”時(shí)期全省金融業(yè)加快科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，積極為創(chuàng)新型省份建設(shè)和“金融強(qiáng)省”戰(zhàn)略提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐，現(xiàn)對(duì)江蘇省促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞全省“兩個(gè)率先”、“六個(gè)注重”和“八項(xiàng)工程”，以“促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)金融強(qiáng)省”為目標(biāo)，以“增活力、順機(jī)制、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)、促轉(zhuǎn)型”為導(dǎo)向，以“科技金融、綠色金融、民生金融、直接金融”為重點(diǎn)，致力于推動(dòng)金融業(yè)朝著差異化、集約化、專業(yè)化、綜合化、國(guó)際化方向創(chuàng)新發(fā)展。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相結(jié)合，充分發(fā)揮金融在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要作用。
?。ǘ﹫?jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全省金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的基礎(chǔ)環(huán)境；以市場(chǎng)化為導(dǎo)向推動(dòng)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，讓市場(chǎng)成為推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展的原動(dòng)力和檢驗(yàn)創(chuàng)新發(fā)展成果的第一要素。
?。ㄈ﹫?jiān)持商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控、信息透明”的基本準(zhǔn)則，走“收益覆蓋成本和風(fēng)險(xiǎn)”的商業(yè)可持續(xù)化發(fā)展道路，推動(dòng)越來(lái)越多的金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和經(jīng)營(yíng)模式快速便捷地復(fù)制與推廣。
?。ㄋ模﹫?jiān)持消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。堅(jiān)持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益并重，全面保護(hù)金融消費(fèi)者知情權(quán)、隱私權(quán)、選擇權(quán)、救濟(jì)權(quán)等各類權(quán)益，讓廣大金融消費(fèi)者真切感受金融創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠和便利，共享金融創(chuàng)新發(fā)展的成果。
三、總體目標(biāo)
“十二五”期間，圍繞“省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”四級(jí)金融體系建設(shè)，努力將我省打造成與上海國(guó)際金融中心相互動(dòng)的直接融資、科技金融創(chuàng)新區(qū)，民生金融、低碳金融示范區(qū)，服務(wù)外包、創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，促使全省金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展走在全國(guó)前列，力爭(zhēng)到“十二五”末，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到14%；直接融資總額較“十一五”末翻番，社會(huì)融資規(guī)模新增超過(guò)6萬(wàn)億元；金融創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)服務(wù)、體制機(jī)制、政策配套、環(huán)境營(yíng)造體系均有顯著提升。
四、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙M織體系創(chuàng)新發(fā)展。
1．銀行業(yè)組織體系創(chuàng)新發(fā)展。一是加強(qiáng)與大型銀行、股份制商業(yè)銀行和有影響力的外資銀行聯(lián)系，爭(zhēng)取在江蘇設(shè)立后援中心。二是支持全國(guó)性股份制商業(yè)銀行和符合條件的優(yōu)質(zhì)省外城市商業(yè)銀行來(lái)江蘇設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)并優(yōu)先支持到蘇中、蘇北地區(qū)設(shè)立分行，在縣域設(shè)立支行。三是積極爭(zhēng)取外國(guó)銀行來(lái)江蘇設(shè)立法人子銀行，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，引進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)外資銀行來(lái)江蘇設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。四是支持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行有選擇地在省內(nèi)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，投資參股銀行、證券、保險(xiǎn)、租賃等金融機(jī)構(gòu)。五是積極開(kāi)展科技支行試點(diǎn)工作；支持符合條件的法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公開(kāi)發(fā)行股票上市。
2．證券業(yè)組織體系創(chuàng)新發(fā)展。一是引導(dǎo)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)加快內(nèi)部整合，設(shè)立專業(yè)性的子公司，進(jìn)一步提高精細(xì)化、集約化發(fā)展水平，打造專業(yè)化證券期貨服務(wù)品牌。二是進(jìn)一步壯大證券期貨公司資本實(shí)力，推動(dòng)證券期貨公司不斷改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入戰(zhàn)略投資者，增資擴(kuò)股以及發(fā)行上市。三是引導(dǎo)證券期貨公司在網(wǎng)點(diǎn)布局上向蘇中、蘇北地區(qū)傾斜，促進(jìn)區(qū)域平衡。四是支持證券期貨業(yè)國(guó)際化發(fā)展，通過(guò)合資以及設(shè)立海外經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等形式拓展海外業(yè)務(wù)。
3．保險(xiǎn)業(yè)組織體系創(chuàng)新發(fā)展。一是積極吸引有技術(shù)實(shí)力的專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司職能總部和后援中心入駐江蘇。支持紫金產(chǎn)險(xiǎn)、利安人壽、東吳人壽加快發(fā)展，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)上市。二是支持符合條件的大型國(guó)有企業(yè)、具有持續(xù)出資能力的民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)境外資本在江蘇投資設(shè)立或參股保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介公司。三是鼓勵(lì)在縣域、農(nóng)村和蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)增設(shè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。四是推動(dòng)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)重組兼并，推動(dòng)保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。
4．創(chuàng)投業(yè)組織體系創(chuàng)新發(fā)展。一是積極推動(dòng)“政府創(chuàng)投資本為引導(dǎo)、社會(huì)創(chuàng)投資本為主體，境外創(chuàng)投資本為補(bǔ)充”多元化格局形成；力爭(zhēng)“十二五”期間全省備案機(jī)構(gòu)翻一番，達(dá)到500家左右，管理資本規(guī)模達(dá)到800億元，投資并促進(jìn)3000家中小創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)壯大。二是加快建設(shè)南京鼓樓區(qū)、無(wú)錫新區(qū)、常州科教城科技金融中心及蘇州沙湖創(chuàng)投中心、蘇州高新區(qū)財(cái)富廣場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，成為支持蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的重要支撐力量，努力把我省建設(shè)成為長(zhǎng)江三角洲創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展高地。三是加快制度建設(shè)，促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)境內(nèi)外股權(quán)投資企業(yè)到江蘇發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和管理企業(yè)。
5．新型金融組織創(chuàng)新發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合性金融控股集團(tuán)建設(shè)，重點(diǎn)支持省再擔(dān)保、省國(guó)信、省高科技產(chǎn)業(yè)投資等地方性綜合金融服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。二是鼓勵(lì)設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。三是鼓勵(lì)省外資金和外資來(lái)我省投資興辦農(nóng)村小貸公司，鼓勵(lì)蘇南地區(qū)的企業(yè)和個(gè)人到蘇北興辦農(nóng)村小貸公司，力爭(zhēng)“十二五”期間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小貸公司機(jī)構(gòu)（含分支機(jī)構(gòu)）發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。四是盡快出臺(tái)《江蘇省農(nóng)民專業(yè)資金互助社管理辦法（暫行）》，鼓勵(lì)省內(nèi)有條件的地區(qū)按照《辦法》要求開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)資金互助社試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村民間資金互助規(guī)范有序發(fā)展。
（二）產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
1．科技金融創(chuàng)新發(fā)展。一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加強(qiáng)與地方政府、園區(qū)管委會(huì)、專業(yè)化市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展合作，著力加強(qiáng)對(duì)早期成長(zhǎng)型科技企業(yè)的金融服務(wù)。二是針對(duì)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和成熟期科技企業(yè)的不同特點(diǎn)與需求，努力在科技金融創(chuàng)新示范區(qū)探索并打造“銀行+政府+創(chuàng)投+擔(dān)保+保險(xiǎn)+小貸公司”業(yè)務(wù)運(yùn)作模式。三是積極推廣基于研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、訂單、股權(quán)、期權(quán)、動(dòng)產(chǎn)等適合科技企業(yè)的新型金融產(chǎn)品，打造各種特色金融服務(wù)品牌。四是依托擬建的科技專家?guī)?，加快完善科技金融外部評(píng)審制度建設(shè)。五是進(jìn)一步推進(jìn)科技保險(xiǎn)，力爭(zhēng)全省參與科技保險(xiǎn)的科技企業(yè)數(shù)和保費(fèi)收入在“十一五”基礎(chǔ)上翻兩番。
2．綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)踐行赤道原則，積極支持節(jié)能改造、減排治污和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)社會(huì)資源向集約型和環(huán)境友好型領(lǐng)域聚集，確保節(jié)能減排融資規(guī)模逐年提高。二是契合低碳經(jīng)濟(jì)多樣化金融需求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)銀團(tuán)貸款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)證券化等多種方式為起步資金大、項(xiàng)目回收期長(zhǎng)的重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目提供全程金融服務(wù)，鼓勵(lì)采取集合打包、集體定價(jià)等方式為“面廣量大”的小型環(huán)保項(xiàng)目提供專業(yè)金融支持。三是鼓勵(lì)以環(huán)太湖流域治理為重中之重，積極探索針對(duì)清潔交易、排污權(quán)交易以及合同能源管理等新型節(jié)能減排模式的有效金融服務(wù)方式。四是鼓勵(lì)在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域推廣開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，切實(shí)提高環(huán)境污染事故的損失補(bǔ)償水平和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。
3．民生金融創(chuàng)新發(fā)展。一是深入實(shí)施全省“中小企業(yè)金融支持服務(wù)3年規(guī)劃”，著力在市場(chǎng)細(xì)分和機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代物流管理，加強(qiáng)對(duì)資金流、信息流、實(shí)物流的有機(jī)整合，重點(diǎn)加大對(duì)小型和微型企業(yè)金融支持。二是積極配合“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程”的實(shí)施，積極推廣“陽(yáng)光信貸”、“福農(nóng)卡”、電話銀行、手機(jī)銀行等適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品與服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的電子化和信息化，積極提升“三農(nóng)”保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平。三是配合國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略的實(shí)施，加快零售金融、消費(fèi)金融、理財(cái)管理、私人銀行等消費(fèi)類金融服務(wù)的開(kāi)展和推廣。四是配合全省“文化建設(shè)工程”的實(shí)施，積極推廣商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)抵質(zhì)押融資和融資租賃業(yè)務(wù)，支持開(kāi)展并購(gòu)融資，鼓勵(lì)發(fā)展文化保險(xiǎn)。五是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，探索完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。六是深化保險(xiǎn)業(yè)參與養(yǎng)老保障體系和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，積極推動(dòng)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，爭(zhēng)取在江蘇開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)。
4．中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。一是大力發(fā)展銀行承兌匯票、保函、信用證等傳統(tǒng)擔(dān)保、承諾類表外業(yè)務(wù)，積極推廣現(xiàn)代化支付結(jié)算、投資理財(cái)、企業(yè)年金等金融服務(wù)類表外業(yè)務(wù)，促進(jìn)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和營(yíng)利模式轉(zhuǎn)變。二是積極推動(dòng)證券期貨公司參與股指期貨、融資融券等創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)期貨公司開(kāi)展境外期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，穩(wěn)步提高證券機(jī)構(gòu)金融衍生產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入占比。三是鼓勵(lì)按照“聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，拓展銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)、租賃業(yè)等金融機(jī)構(gòu)之間的全面合作關(guān)系，探索綜合化經(jīng)營(yíng)新模式，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從傳統(tǒng)的“融資中介”向“全面金融服務(wù)商”提升和轉(zhuǎn)變，提升金融業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）金融市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
1．貨幣與信貸市場(chǎng)。一是大力發(fā)展貸款轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，盤活信貸資金，提高金融機(jī)構(gòu)資金利用效率。二是通過(guò)政府引導(dǎo)和社會(huì)參與，成立省票據(jù)流通機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)商業(yè)票據(jù)加快流轉(zhuǎn)。三是充分利用同業(yè)拆借市場(chǎng)，支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)和全國(guó)性商業(yè)銀行一級(jí)分行加入同業(yè)拆借市場(chǎng)。四是充分利用回購(gòu)市場(chǎng)，充分發(fā)揮其在助推安全性、流動(dòng)性、盈利性管理方面的重要作用。五是做大做優(yōu)票據(jù)市場(chǎng)，完善商業(yè)承兌匯票推廣機(jī)制，積極推進(jìn)電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)，促進(jìn)銀行承兌匯票市場(chǎng)和商業(yè)承兌匯票市場(chǎng)均衡發(fā)展。
2．資本市場(chǎng)。一是積極推動(dòng)股票期貨市場(chǎng)發(fā)展，支持江蘇符合條件的國(guó)家級(jí)高新區(qū)進(jìn)入新三板擴(kuò)容試點(diǎn)，引導(dǎo)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)完善相關(guān)配套制度，完善公司治理，做好與新三板的對(duì)接；鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)利用期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值，鼓勵(lì)開(kāi)展黃金遠(yuǎn)期和黃金期權(quán)業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)“十二五”末全省境內(nèi)上市公司總數(shù)超過(guò)300家。二是積極利用江蘇產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)間并購(gòu)重組，優(yōu)化資源配置，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。三是積極爭(zhēng)取早日成為地方政府債券自行發(fā)債試點(diǎn)地區(qū)，有效利用企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、公司債券、定向債務(wù)融資工具等債券產(chǎn)品，穩(wěn)妥推進(jìn)可轉(zhuǎn)化債券、含權(quán)債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、債券衍生品、混合幣種債等創(chuàng)新產(chǎn)品擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模，探索建立債券融資保險(xiǎn)制度、豐富信用增進(jìn)方式、完善區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資機(jī)制。四是鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行次級(jí)債券、混合資本債券補(bǔ)充資本，推動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展債券自營(yíng)業(yè)務(wù)。力爭(zhēng)“十二五”期間，全省直接融資比重年均達(dá)到30%。
3．保險(xiǎn)市場(chǎng)。一是健全以保險(xiǎn)企業(yè)為主體、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合、政產(chǎn)學(xué)研共同參與的區(qū)域保險(xiǎn)創(chuàng)新機(jī)制。二是建立針對(duì)江蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、消費(fèi)習(xí)慣和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)新型區(qū)域保險(xiǎn)產(chǎn)品的精算模型與系統(tǒng)，鼓勵(lì)開(kāi)展保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。三是研究制定保險(xiǎn)創(chuàng)新保護(hù)措施，維護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的合法權(quán)益。四是促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4．外匯與人民幣跨境結(jié)算市場(chǎng)。一是大力推動(dòng)外匯市場(chǎng)發(fā)展，豐富外匯市場(chǎng)交易品種，增加外匯市場(chǎng)參與主體，滿足經(jīng)濟(jì)主體的匯率避險(xiǎn)保值需求，增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的基本功能。二是逐步推進(jìn)人民幣與新臺(tái)幣現(xiàn)鈔雙向兌換業(yè)務(wù)試點(diǎn)和個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)，有序擴(kuò)大銀行合作辦理遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)的覆蓋范圍。三是適時(shí)出臺(tái)跨境貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算激勵(lì)措施，大力推動(dòng)跨境貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展；穩(wěn)妥推進(jìn)資本項(xiàng)目跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展。四是提高轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)面向境外研發(fā)和提供本幣金融產(chǎn)品與服務(wù)的能力，打造長(zhǎng)江三角洲地區(qū)全球主要人民幣資產(chǎn)交易、定價(jià)和清算中心的地位。
（四）金融服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展。
1．加強(qiáng)金融服務(wù)外包集聚區(qū)建設(shè)。一是堅(jiān)持集聚發(fā)展，以南京、蘇州、無(wú)錫3個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市為中心，協(xié)調(diào)硬軟件配套資源，加快推動(dòng)金融服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。二是堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，突出比較優(yōu)勢(shì)，形成整體合力，南京要發(fā)揮金融IT信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展金融數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)成為相關(guān)業(yè)務(wù)主要承接者，蘇州要發(fā)揮貼近上海國(guó)際金融中心地緣優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持昆山花橋國(guó)際商務(wù)城建設(shè)，力爭(zhēng)建成國(guó)際知名的金融服務(wù)外包交付中心，無(wú)錫要進(jìn)一步增進(jìn)與日韓的聯(lián)系，加大承接力度，力爭(zhēng)成為日韓金融服務(wù)外包的主要承接者。
2．積極培育壯大金融服務(wù)外包企業(yè)。一是堅(jiān)持引進(jìn)海外金融服務(wù)企業(yè)與培育本土金融服務(wù)外包企業(yè)并進(jìn)原則。一方面，積極鼓勵(lì)海外大型金融服務(wù)外包機(jī)構(gòu)來(lái)我省設(shè)立中心；另一方面，加快對(duì)本土金融服務(wù)外包企業(yè)的培養(yǎng)，盡快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高增值能力的金融服務(wù)外包企業(yè)。二是鼓勵(lì)本土金融服務(wù)外包企業(yè)與海外優(yōu)秀金融服務(wù)外包商開(kāi)展戰(zhàn)略合作和策略聯(lián)盟，建立合作共贏的戰(zhàn)略性客戶關(guān)系。三是支持金融服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)重組、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和境內(nèi)外上市，努力培育形成一批生根型服務(wù)外包大企業(yè)、大公司和跨國(guó)公司，力爭(zhēng)我省更多服務(wù)外包企業(yè)躋身中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)百?gòu)?qiáng)。
3．大力拓展金融外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。一是大力引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心、資金清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、呼叫中心、數(shù)據(jù)災(zāi)備中心等后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等完整的金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈。二是探索多層次金融服務(wù)外包發(fā)展格局，鼓勵(lì)農(nóng)村小貸公司創(chuàng)新開(kāi)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)，努力把農(nóng)村小貸公司辦成農(nóng)村金融服務(wù)外包平臺(tái)。
五、政策配套
?。ㄒ唬┴泿判刨J政策。
1．充分利用再貸款再貼現(xiàn)政策工具。一是積極運(yùn)用支農(nóng)再貸款，支持農(nóng)村法人金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，支持新設(shè)農(nóng)村法人金融機(jī)構(gòu)在初創(chuàng)期順利發(fā)展，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)的形成。二是靈活運(yùn)用再貼現(xiàn)工具，支持存款類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的票據(jù)融資和業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)商業(yè)承兌匯票和電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)的發(fā)展。
2．充分利用存款準(zhǔn)備金率政策工具。一是鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款，對(duì)小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對(duì)達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。二是完善差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整工具使用。在宏觀審慎政策框架內(nèi)，根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)資本充足率、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性狀況以及執(zhí)行國(guó)家信貸政策情況，對(duì)調(diào)控參數(shù)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，支持資本充足率較高、資產(chǎn)質(zhì)量較好、法人治理結(jié)構(gòu)完善、信貸政策執(zhí)行有力的中小金融機(jī)構(gòu)（主要包括城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社（含農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、外資法人銀行、財(cái)務(wù)公司、信托租賃公司）創(chuàng)新發(fā)展。
3．完善信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度。一是全面開(kāi)展中小企業(yè)和涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域金融支持和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。二是進(jìn)一步探索科技金融、綠色金融、民生金融領(lǐng)域信貸政策導(dǎo)向單項(xiàng)和綜合評(píng)估，督促金融機(jī)構(gòu)加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新。三是將信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估結(jié)果作為對(duì)金融機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)試點(diǎn)、產(chǎn)品創(chuàng)新、信息共享、人員培訓(xùn)優(yōu)先程度以及開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查的重要考量。
?。ǘ┙鹑诒O(jiān)管政策。
1．創(chuàng)新監(jiān)管理念。確立以政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場(chǎng)主體的自我約束和社會(huì)監(jiān)督組成的立體化、多層次、全方位的監(jiān)管體系和以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的分類監(jiān)管模式。
2．細(xì)化差異化監(jiān)管政策。一是對(duì)小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過(guò)一定比例的商業(yè)銀行放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，允許其批量籌建同城支行和專營(yíng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)；對(duì)商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對(duì)應(yīng)的單戶500萬(wàn)元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計(jì)算存貸比時(shí)可不納入考核范圍；允許商業(yè)銀行在計(jì)算資本充足率時(shí)，對(duì)符合相關(guān)條件的小型微型企業(yè)貸款，在權(quán)重法下適用75%的優(yōu)惠風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，在內(nèi)部評(píng)級(jí)法下比照零售貸款適用優(yōu)惠的資本監(jiān)管要求；適度提高小微型企業(yè)貸款不良率的監(jiān)管容忍度。二是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策。三是支持金融機(jī)構(gòu)在科技企業(yè)、小微企業(yè)不良貸款核銷上的政策傾斜。
3．健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化“一行三局”以及地方金融管理部門的監(jiān)管合作，密切防范新型金融組織和創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中的金融風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)跨市場(chǎng)、跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。
?。ㄈ┴?cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
1．支持金融機(jī)構(gòu)集聚江蘇。一是對(duì)于將總部或區(qū)域性總部設(shè)立在江蘇的金融機(jī)構(gòu)，由省財(cái)政按其到位注冊(cè)資本給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)其新購(gòu)或租用的辦公用房給予一定比例的購(gòu)房或租房補(bǔ)貼。二是對(duì)地方新引進(jìn)的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（不含已有機(jī)構(gòu)在省內(nèi)再新開(kāi)設(shè)的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)）繳納的營(yíng)業(yè)稅，按規(guī)定給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)在蘇中、蘇北地區(qū)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)以及在縣域以下新設(shè)分支機(jī)構(gòu)或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
2．支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融創(chuàng)新發(fā)展。一是進(jìn)一步完善省財(cái)政促進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展系列政策，繼續(xù)支持農(nóng)村金融體系建設(shè)。二是對(duì)于小貸公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)按較低利率水平發(fā)放的農(nóng)業(yè)、小企業(yè)貸款，給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。三是穩(wěn)定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼水平，探索農(nóng)房、農(nóng)民意外傷害等保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，探索建立農(nóng)業(yè)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
3．支持科技金融和綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。一是完善科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技企業(yè)無(wú)抵押貸款、高端人才創(chuàng)業(yè)融資等納入補(bǔ)償范圍，加大對(duì)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款的補(bǔ)償力度。二是支持組建科技小貸公司，按照農(nóng)村小額貸款公司的優(yōu)惠政策給予扶持。三是支持組建科技銀行或?qū)I(yíng)科技業(yè)務(wù)的銀行分支機(jī)構(gòu)。四是探索建立科技保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)科技擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；五是做優(yōu)做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，逐步擴(kuò)大引導(dǎo)基金規(guī)模。六是積極利用IFC（國(guó)際金融公司）等國(guó)際金融資源，促進(jìn)節(jié)能減排等環(huán)保和科技領(lǐng)域信貸投放。
六、環(huán)境營(yíng)造
?。ㄒ唬┬庞迷鲞M(jìn)體系。
1．全面推進(jìn)“信用江蘇”建設(shè)。以人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，以深入開(kāi)展中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)為中心，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
2﹒大力培育信用市場(chǎng)體系。遵循國(guó)際通行的基本金融監(jiān)管規(guī)則，逐步對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行強(qiáng)制信息披露制度，增強(qiáng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的信息披露力度；大力培育第三方信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，完善信用服務(wù)市場(chǎng)體系。
3．努力營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。深入開(kāi)展金融生態(tài)縣創(chuàng)建和信用村鎮(zhèn)、信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的金融生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）人才培育體系。
1．加快多層次金融人才培養(yǎng)。將金融人才隊(duì)伍建設(shè)作為“金融強(qiáng)省”之基，把金融人才培養(yǎng)納入全省“十大人才工程”總體規(guī)劃，充分利用江蘇在教育資源上的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)金融部門、教育部門和人力資源管理部門的協(xié)作，積極構(gòu)建適應(yīng)江蘇金融業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的多層次金融人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培育一批懂金融、懂科技、懂管理的復(fù)合型人才。
2．加強(qiáng)中高端金融人才引進(jìn)。研究實(shí)施“江蘇金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展人才引進(jìn)計(jì)劃”，著力引進(jìn)境內(nèi)外金融創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、拔尖人才、緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，制定完善中高端急需金融人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用優(yōu)惠政策；海外熟悉資本運(yùn)作、擁有行業(yè)背景、精通現(xiàn)代管理的創(chuàng)業(yè)投資人才到我省注冊(cè)設(shè)立創(chuàng)投機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)者，符合相關(guān)條件的，可享受省對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的有關(guān)激勵(lì)政策和各市、縣對(duì)高級(jí)金融人才的優(yōu)惠政策。
3．優(yōu)化金融人才的管理使用。建立創(chuàng)新型金融人才資源庫(kù)，搭建人才，暢通地方政府與金融機(jī)構(gòu)人才橫向交流機(jī)制，完善金融人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。
（三）中介服務(wù)體系。
1．規(guī)范健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。積極推進(jìn)全省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的資源整合，設(shè)立全國(guó)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，夯實(shí)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)登記、評(píng)估、交易、結(jié)算服務(wù)基礎(chǔ)。
2．培育壯大金融中介組織。進(jìn)一步健全和完善金融中介服務(wù)體系，大力吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀評(píng)估、評(píng)級(jí)、會(huì)計(jì)、律師等中介機(jī)構(gòu)落戶集聚，大力發(fā)展律師、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、咨詢等金融輔助產(chǎn)業(yè)，著力提高金融中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力和水平。
3．有序推進(jìn)金融信息化建設(shè)。完善支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)二代支付系統(tǒng)建設(shè)，積極推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)；支持金融機(jī)構(gòu)加快綜合業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)升級(jí)改造，完善電子商務(wù)和網(wǎng)上銀行應(yīng)用，充分運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高金融監(jiān)管、金融交易和金融服務(wù)效率。
?。ㄋ模┬畔⒐蚕眢w系。
1．加強(qiáng)金融部門間信息共享。完善金融同業(yè)間數(shù)據(jù)傳遞平臺(tái)和信息共享機(jī)制，進(jìn)一步探索金融業(yè)同業(yè)間資源互通方式；增進(jìn)金融宏觀調(diào)控部門和監(jiān)管部門之間的信息交流，加強(qiáng)部門政策間的協(xié)調(diào)配合。
2．加強(qiáng)金融與政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門間信息共享。建立健全政府經(jīng)濟(jì)主管部門與金融部門間的定期信息互通機(jī)制，有效鏈接金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展供給與地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求；進(jìn)一步完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)結(jié)果發(fā)布制度。
3．完善金融支持服務(wù)對(duì)接機(jī)制。盡快改造升級(jí)“江蘇省投融資資在線平臺(tái)”和“江蘇省中小企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)”，集成各類資源，健全面向金融機(jī)構(gòu)和廣大經(jīng)濟(jì)實(shí)體、具備信息發(fā)布和網(wǎng)上投融資交易對(duì)接等功能的信息溝通平臺(tái)。
七、組織保障
?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。
建立省金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。由常務(wù)副省長(zhǎng)牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳、國(guó)稅局、地稅局、工商局、金融辦和人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)同志參加，負(fù)責(zé)全省金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省金融辦，具體負(fù)責(zé)全省金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體規(guī)劃、任務(wù)分工和組織推動(dòng)工作。各地也應(yīng)建立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。
?。ǘ┎块T聯(lián)動(dòng)和職責(zé)分工機(jī)制。
省有關(guān)部門和單位要按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好任務(wù)落實(shí)，做到目標(biāo)、責(zé)任、措施“三到位”；要按照細(xì)化的工作任務(wù)和職責(zé)分工，密切配合，集成資源，迅速形成工作推進(jìn)合力；要加強(qiáng)工作和信息互通，及時(shí)協(xié)商解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。
?。ㄈ┍O(jiān)測(cè)評(píng)估和正向激勵(lì)機(jī)制。
建立全省金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展定期評(píng)估機(jī)制。省金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會(huì)議定期對(duì)各地、各部門推動(dòng)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況開(kāi)展督促檢查和績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將作為支持相關(guān)創(chuàng)新試點(diǎn)的重要依據(jù)。
?。ㄋ模┑湫托麄骱洼浾撘龑?dǎo)機(jī)制。
加強(qiáng)全省金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展輿論引導(dǎo)。通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位宣傳各地、各部門金融創(chuàng)新發(fā)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成果，積極營(yíng)造有利于金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。