省政府辦公廳轉發省科技廳省財政廳
關于鼓勵和引導天使投資支持科技
型中小企業發展意見的通知
蘇政辦發〔2012〕146號 2012年8月10日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省科技廳、省財政廳《關于鼓勵和引導天使投資支持科技型中小企業發展的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。
關于鼓勵和引導天使投資支持科技型中小企業發展的意見
省科技廳 省財政廳
為建立健全科技投融資體系，緩解初創期科技型中小企業融資難矛盾，推動科技型中小企業依靠自主創新發展壯大，根據《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于實施創新驅動戰略推進科技創新工程加快建設創新型省份的意見》（蘇發〔2011〕10號）、《科技部關于進一步促進科技型中小企業創新發展的若干意見》（國科發政〔2011〕178號）精神，現就鼓勵和引導天使投資支持科技型中小企業發展提出以下意見：
一、充分認識天使投資支持科技型中小企業發展的重要性
（一）科技型中小企業是技術創新體系中最活躍、最具效率的群體，在推進自主創新、促進科技成果轉化、發展戰略性新興產業中發揮著重要作用。長期以來，科技型中小企業輕資產、高風險的特點，使商業資本較少介入其技術創新活動，大量初創期科技型小微企業由于資金短缺而難以成長發展。當前，我省正在大力實施創新驅動戰略，舉全省之力加快建設創新型省份，迫切需要確立企業技術創新主體地位，迫切需要拓展初創期科技型中小企業融資渠道，尤其要著力突破創業初期科技型小微企業融資難瓶頸問題。
（二）天使投資作為一種早期、分散、小型的長期權益性資本投資行為，通過對具有發展潛力、處于種子期或初創期科技型中小企業進行權益投資，以期被投資企業發展成熟后，再通過權益轉讓獲得資本增值收益。加快發展天使投資，鼓勵和引導天使投資支持科技型中小企業發展，是緩解科技型中小企業融資難矛盾、培育壯大創新型企業的有效途徑，是推動科技創新創業、發展創新型經濟的重要舉措。各地、各有關部門和單位要充分認識做好這項工作的重要意義，研究采取更加有力的措施，加快實現天使投資支持科技型中小企業發展的新突破。
二、準確把握天使投資支持科技型中小企業發展的總體要求
（三）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以增強企業自主創新能力為核心，鼓勵和引導社會資本開展天使投資，擴大天使投資規模，促進種子期、初創期科技型中小企業快速成長，加快培育高新技術產業和戰略性新興產業，為實施創新驅動戰略、建設創新型省份、轉變發展方式提供有力支撐。
（四）基本原則。面向市場，拓展天使資本來源，發揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本進入天使投資領域；整合資源，暢通聯系渠道，為天使投資和科技型中小企業搭建信息交流平臺；完善政策，建立健全退出機制，提高天使投資運行效益，并逐步與國際天使投資市場接軌。
三、進一步明確天使投資機構扶持對象
（五）個人投資者根據國家發展改革委、科技部等國家有關部委制定的《創業投資企業管理暫行辦法》規定，在我省設立專門面向種子期或初創期科技型中小企業的天使投資機構（基金）。天使投資機構可以有限責任公司、股份有限公司、有限合伙以及法律規定的其他企業組織形式設立，并依法到工商行政管理部門注冊登記。
（六）境內外企業、社會團體在我省設立的專門面向種子期或初創期科技型中小企業的天使投資機構（基金），具備一定資本實力的高新技術企業、民營科技企業、上市公司設立或參與設立的專門面向種子期或初創期科技型中小企業的天使投資機構（基金）。境內外天使投資人及股權投資基金、創業投資基金、社保基金等投資機構在我省依法開展的天使投資業務。
（七）國有創業投資企業發起設立或參與設立的專門面向種子期或初創期科技型中小企業的天使投資機構（基金）；科技企業孵化器和科技園區設立的以財政出資為引導、以種子期或初創期科技型中小企業為主要扶持對象的“種子基金”。
四、切實加大對天使投資發展的政策引導和扶持力度
（八）設立政策性天使投資引導資金。以省科技成果轉化專項資金有償回收資金為來源，設立省級天使投資引導資金。省級天使投資引導資金對符合條件的天使投資機構投資種子期或初創期科技型中小企業的項目，通過償還性資助等方式給予扶持，引導天使投資機構對種子期、初創期小企業進行股權投資。鼓勵和支持地方設立天使投資引導資金，逐步形成上下聯動、相互配套的天使投資引導資金體系，吸引更多社會資本開展天使投資。省級天使投資引導資金管理辦法由省科技部門會同財政部門研究確定。
（九）建立天使投資發展保障機制。
1．對符合《江蘇省新興產業創業投資引導基金管理辦法》有關規定的天使投資機構，可向省新興產業創業投資引導基金申請投資保障；省科技型中小企業創業投資引導資金可按有關規定對天使投資機構給予風險補助。
2．對符合條件的天使投資機構自獲利年度起，前2年由天使投資機構所在地同級財政可按其繳納的企業所得稅地方留成部分的100%給予獎勵，后3年按50%給予獎勵，累計獎勵金額不超過其對科技型中小企業的投資額。
3．對天使投資機構高層次人才上繳個人所得稅地方留成部分，由機構所在地同級財政可按留成部分的50%給予獎勵。
4．合伙制天使投資機構中個人合伙人上繳個人所得稅實際稅負超過20%的部分，其地方留成部分由機構所在地同級財政可全額給予獎勵。
5．簡化國有創業投資企業股權投資和退出審核程序，國有天使投資股權經批準可以通過協議轉讓的方式退出。
（十）強化對天使投資發展的稅收扶持。
1．符合創業投資企業條件的天使投資機構采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，根據現行稅法規定，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。
2．采取合伙制形式設立并符合條件的天使投資機構，投資初創期科技型中小企業，不作為所得稅納稅主體，采取“先分后稅”方式，由合伙人分別繳納個人所得稅或企業所得稅。
3．采取合伙制形式設立并符合條件的天使投資機構，從被投資企業獲得的股息、紅利等投資性收益，可按照合伙協議約定直接分配給法人合伙人，其企業所得稅按有關政策執行；符合稅法有關規定的，對股權轉讓免征營業稅。
4．地方政府給予符合條件的天使投資機構或委托管理機構高層次人才的獎勵，符合稅法有關規定的，免征個人所得稅。
五、努力營造天使投資支持科技型中小企業發展的良好環境
（十一）拓展天使投資項目源。圍繞我省重點發展的戰略性新興產業，依托高新園區、科技產業園、科技企業加速器、科技企業孵化器等，建立和完善科技型中小企業成長撫育鏈，加大對初創期科技型中小企業撫育力度，提升企業內生發展能力。支持科技型中小企業與高校、科研院所聯合建設研發機構、工程技術研究中心、企業博士后流動站，組建科研生產聯合體，開展項目合作，為天使投資提供豐富的項目源。
（十二）集成科技資源支持天使投資發展。省科技型中小企業技術創新資金、省科技支撐計劃、省科技基礎設施建設計劃、省高層次創新創業人才引進計劃等優先支持天使投資支持的初創期科技型中小企業項目；在省科技成果轉化專項資金中設立創業投資類項目，對天使投資支持的項目給予優先資助；對天使投資支持的初創期科技型中小企業優先認定為高新技術企業。
（十三）拓寬天使投資退出渠道。依托現有技術市場，建設科技型中小企業產權交易信息發布平臺和區域性產權交易市場，為企業并購重組、股權交易、天使投資退出等提供服務。積極推進國家級高新區爭取開展國家股份代辦轉讓系統（新三板）試點，支持天使投資扶持的初創期科技型中小企業優先進入股份代辦轉讓系統掛牌交易。
（十四）完善科技金融服務體系。支持無形資產登記、評估、交易、結算及科技擔保等中介服務機構加快發展，吸引國內高水平中介服務機構到我省設立分支機構或開展連鎖經營。加快建設面向科技型中小企業和天使投資機構，具備信息發布、網上對接等功能的科技金融信息平臺，有效解決企業與天使投資機構信息不對稱問題，實現企業與天使投資機構的良性互動。
（十五）發揮天使投資行業組織的作用。建立天使投資協會、天使投資聯盟等社會組織，制定行業規范和服務標準，評定成員單位執業情況，完善自律機制。加強行業協作和國際交流，學習借鑒先進經驗，不斷提升我省天使投資行業整體發展水平。
（十六）加強人才隊伍建設。依托高等院校和社會機構，大力開展培訓工作，加快培養既懂科技又懂金融的復合型天使投資人才。把高層次天使投資人才和團隊納入省高層次創新創業人才和團隊引進計劃，著力引進具有國際視野、通曉天使投資運作、熟悉企業管理的天使投資人才和團隊。引進的人才在獎勵、配偶就業、子女教育、社會保障等方面享受相關優惠政策。