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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕172號(hào) 2012年9月25日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
江蘇省省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2011〕186號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》），進(jìn)一步提升我省產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，省人民政府設(shè)立省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），由省財(cái)政預(yù)算安排。為規(guī)范專項(xiàng)資金使用和管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，制定本辦法。
第二條 專項(xiàng)資金在省推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省財(cái)政廳管理。
第三條 專項(xiàng)資金的管理和使用遵循以下原則：
（一）競爭擇優(yōu)。專項(xiàng)資金安排引入競爭機(jī)制，采用競爭性方式選擇項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“多中選好，好中選優(yōu)”，操作過程公開透明，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作；
（二）突出重點(diǎn)。專項(xiàng)資金主要支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)、龍頭骨干企業(yè)的兼并重組以及需求側(cè)的應(yīng)用示范、技術(shù)創(chuàng)新的重大載體建設(shè)，對競爭性領(lǐng)域的項(xiàng)目原則上不予安排；
（三）引導(dǎo)帶動(dòng)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，努力放大專項(xiàng)資金的帶動(dòng)、激勵(lì)和杠桿效應(yīng)，充分發(fā)揮市場配置資源作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本、海內(nèi)外資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；
（四）集成資源。在專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審的各個(gè)環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮各地、各相關(guān)部門的作用，有機(jī)銜接、集成運(yùn)用各級(jí)各類創(chuàng)新和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源與政策，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制；
（五）注重績效。創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)資金分配使用的績效管理，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用效益。
第二章 工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第四條 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：審定專項(xiàng)資金管理辦法；提出專項(xiàng)資金年度工作目標(biāo)和工作安排，審定專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目；協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)資金運(yùn)作中的重大問題。
第五條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和部門的協(xié)同配合作用。負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度和推進(jìn)工作，牽頭組織項(xiàng)目評(píng)審和管理。
（一）會(huì)同省財(cái)政廳研究提出專項(xiàng)資金年度支持重點(diǎn)和項(xiàng)目指南；
（二）統(tǒng)一受理專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請并進(jìn)行初步審查，組織專家開展專項(xiàng)資金項(xiàng)目的評(píng)審、論證工作；
（三）會(huì)同省財(cái)政廳編制專項(xiàng)資金工作計(jì)劃，提出專項(xiàng)資金年度支持項(xiàng)目及資金安排建議；
（四）會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤管理，包括專項(xiàng)資金項(xiàng)目的監(jiān)管、驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)等，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況；
（五）辦理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
第六條 領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和相關(guān)部門從政策、資金、市場等方面積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并根據(jù)職責(zé)分工和產(chǎn)業(yè)類別參加項(xiàng)目評(píng)選等管理工作。
第三章 支持范圍和條件
第七條 專項(xiàng)資金支持省確定的新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、新一代信息技術(shù)和軟件、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)和海洋工程裝備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持：
（一）支持具有前瞻性、戰(zhàn)略性重大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，支持具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、突破性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批具有全球、全國影響力的高端產(chǎn)業(yè)；
（二）支持基于提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力的重大載體建設(shè)；
（三）支持節(jié)能環(huán)保、低碳減排、循環(huán)利用等領(lǐng)域，具有國際、國內(nèi)先進(jìn)水平的新產(chǎn)品和新技術(shù)應(yīng)用示范工程；
（四）支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與國際化競爭；
（五）支持龍頭骨干企業(yè)并購重組、做大做強(qiáng)，提升競爭力；
（六）省委、省政府確定的其他重點(diǎn)支持事項(xiàng)。
第八條 申請使用專項(xiàng)資金的單位和項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：
（一）項(xiàng)目承擔(dān)主體必須是省內(nèi)注冊的獨(dú)立企事業(yè)法人或企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體，其中承擔(dān)主體為企業(yè)的，其資產(chǎn)負(fù)債率不超過60%，企業(yè)年度研發(fā)投入不低于銷售收入的2.5%；
（二）項(xiàng)目總投資不低于5000萬元，申請單位自籌資金原則上不低于總投資的50%；
（三）圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目整體技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平，可填補(bǔ)國內(nèi)空白、替代進(jìn)口或突破國外專利和技術(shù)封鎖，能掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；
（四）項(xiàng)目實(shí)施能夠帶動(dòng)形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群；
（五）項(xiàng)目承擔(dān)單位必須具備良好的生產(chǎn)條件、先進(jìn)的生產(chǎn)及研發(fā)設(shè)備；
（六）項(xiàng)目必須具備科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，代表中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和技術(shù)進(jìn)步方向；
（七）項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)具有達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新性人才在行業(yè)內(nèi)具有較大影響力。
項(xiàng)目承擔(dān)單位需具備的其他條件，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省財(cái)政廳在發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南時(shí)，視不同行業(yè)和情況予以進(jìn)一步明確。
第四章 資金使用方式
第九條 專項(xiàng)資金采取投資補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資等方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
投資補(bǔ)助。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、自主創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目以及重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。
貸款貼息。對使用金融機(jī)構(gòu)貸款的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以其在建設(shè)期內(nèi)所發(fā)生的銀行貸款利息為標(biāo)準(zhǔn)，給予50%－100%貼息補(bǔ)貼。貼息期限一般不超過2年。
以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對達(dá)到國際先進(jìn)水平的自主核心關(guān)鍵技術(shù)成果，經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定后，按項(xiàng)目單位實(shí)際研發(fā)投入給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
股權(quán)投資。對處于培育期或初創(chuàng)期的項(xiàng)目采用股權(quán)投資方式，優(yōu)先支持創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金有前期投入的項(xiàng)目。為體現(xiàn)引導(dǎo)和激勵(lì)，專項(xiàng)資金在一定期限內(nèi)按投入本金加一定的收益（原則上與同期銀行利率相同）有序退出。股權(quán)投資原則上不超過項(xiàng)目總投資的20%。股權(quán)投資委托省級(jí)國有企業(yè)集團(tuán)實(shí)施，不參與項(xiàng)目企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)，但保留重大事項(xiàng)的知情權(quán)、決策權(quán)或者退出權(quán)。具體辦法另行制定。
每個(gè)項(xiàng)目原則上只能申請一種支持方式。對于投資規(guī)模較大，支撐帶動(dòng)能力較強(qiáng)的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后可給予重點(diǎn)支持。
第五章 項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審
第十條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年年初會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)《規(guī)劃》和年度工作目標(biāo)、任務(wù)，制訂申報(bào)指南，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后正式發(fā)布。
第十一條 按照申報(bào)指南，符合條件的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按要求向同級(jí)市、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或發(fā)展改革委）申報(bào)。各市、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或發(fā)展改革委）會(huì)同財(cái)政局對申報(bào)單位的申報(bào)資格、申報(bào)材料等進(jìn)行審查，對符合申報(bào)條件和要求的項(xiàng)目，聯(lián)合出具推薦意見，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳報(bào)送專項(xiàng)資金申請報(bào)告。
省直和中央部屬單位可直接向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳申報(bào)。
行業(yè)主管部門和省領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位可根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，直接向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦重點(diǎn)項(xiàng)目。
第十二條 由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域組織成立項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審小組，其成員不少于5人并須為單數(shù)。成員包括省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理等方面專家。
項(xiàng)目評(píng)審側(cè)重技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)審和財(cái)務(wù)審查。
（一）書面評(píng)審。評(píng)審小組對項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審查，提出書面審查意見，確定進(jìn)入公開答辯環(huán)節(jié)的項(xiàng)目名單；
（二）公開答辯。采用演講、現(xiàn)場答疑等方式對項(xiàng)目進(jìn)行公開答辯，評(píng)審小組現(xiàn)場打分確定進(jìn)行實(shí)地考察的項(xiàng)目名單；
（三）實(shí)地核查。評(píng)審小組對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，出具核查意見，提出擬扶持項(xiàng)目名單；
具體評(píng)審辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省財(cái)政廳研究制訂。
（四）項(xiàng)目公示。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省財(cái)政廳對專家評(píng)審意見進(jìn)行綜合評(píng)定，確定擬支持項(xiàng)目和支持方式，并在媒體上進(jìn)行公示；
（五）項(xiàng)目儲(chǔ)備。為發(fā)揮專項(xiàng)資金在項(xiàng)目支持和項(xiàng)目管理上的科學(xué)性、計(jì)劃性，應(yīng)建立全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并實(shí)行省、市、縣分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)掌握項(xiàng)目申報(bào)、資金安排、項(xiàng)目實(shí)施等情況，定期組織篩選符合條件的項(xiàng)目入庫。
第十三條 領(lǐng)導(dǎo)小組審定。公示結(jié)束后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將擬支持項(xiàng)目上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。
第六章 資金審核和撥付
第十四條 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，省財(cái)政廳下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)。
第十五條 資金撥付。
（一）投資補(bǔ)助項(xiàng)目。補(bǔ)助資金70%先預(yù)撥給項(xiàng)目承擔(dān)單位，剩余30%資金根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收意見及資金審計(jì)報(bào)告再行撥付；
（二）貸款貼息項(xiàng)目。由各市、縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同財(cái)政局對項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的銀行貸款合同和利息支付憑證初審后，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，并由省財(cái)政廳復(fù)審后撥付；
（三）以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目。由省財(cái)政廳一次性撥付；
（四）股權(quán)投資項(xiàng)目。在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省財(cái)政廳與委托單位簽署股權(quán)投資協(xié)議后，由省財(cái)政廳將專項(xiàng)資金一次性撥付給委托單位，并由委托單位按協(xié)議撥付給項(xiàng)目單位。
為提高專項(xiàng)資金使用效益，各市、縣財(cái)政局在收到專項(xiàng)資金后，要迅速將專項(xiàng)資金撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位，不得截留、挪用。
第七章 監(jiān)督檢查與績效管理
第十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)資金申請報(bào)告和管理要求，落實(shí)自籌資金等實(shí)施條件，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，并定期報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展及資金使用情況。
第十七條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同各成員單位對專項(xiàng)資金使用情況開展監(jiān)督檢查，有關(guān)單位應(yīng)自覺接受監(jiān)督，如實(shí)提供相關(guān)資料，執(zhí)行有關(guān)部門依法作出的檢查意見。各市、縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或發(fā)展改革委）會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門督促項(xiàng)目單位和有關(guān)部門落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施所需資金，對專項(xiàng)資金到位及使用情況進(jìn)行定期檢查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的相關(guān)問題，并及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)。
第十八條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同各成員單位按規(guī)定組織開展績效目標(biāo)審核、績效監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)和績效問責(zé)等全過程績效管理工作。資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金適時(shí)調(diào)整的重要依據(jù)。
第十九條 申報(bào)單位指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假材料騙取投資補(bǔ)助和貸款貼息資金的，一經(jīng)查實(shí)，三年內(nèi)取消本地區(qū)申報(bào)資格；申報(bào)單位對項(xiàng)目單位的資金申請報(bào)告審查不嚴(yán)造成投資補(bǔ)助和貸款貼息資金損失的，視情節(jié)輕重，在三年內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請報(bào)告。
第二十條 專項(xiàng)資金專款專用，任何單位和個(gè)人均不得滯留、挪用、截留、擠占，不得擅自改變或擴(kuò)大專項(xiàng)資金使用范圍。對騙取、滯留、挪用、截留、擠占專項(xiàng)資金的違法行為，由省財(cái)政廳追回專項(xiàng)資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）、《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》（省政府令第32號(hào)）和《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（省政府令第63號(hào)）等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰。
第八章 附 則
第二十一條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財(cái)政廳依據(jù)本辦法根據(jù)需要制定項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、績效考評(píng)等相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。