省委辦公廳省政府辦公廳轉發省紀委等部門
《關于進一步提高懲治和預防腐敗體系建設
信息化水平的意見》的通知
蘇辦發〔2012〕48號 2012年9月5日
各市、縣（市、區）委，各市、縣（市、區）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省紀委、省發展改革委、省經濟和信息化委、省監察廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳《關于進一步提高懲治和預防腐敗體系建設信息化水平的意見》已經省委、省政府領導同志同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
關于進一步提高懲治和預防腐敗體系建設信息化水平的意見
推進懲治和預防腐敗體系建設信息化工作，是提高懲治和預防腐敗能力、提升反腐倡廉建設科學化水平的重要途徑。為進一步貫徹落實中央和省委有關懲防體系建設部署要求，加快提升江蘇特色懲防體系的運行質量，不斷提高反腐倡廉建設的科技含量，現就進一步提高我省懲防體系建設信息化水平制定如下意見。
一、指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想
堅持緊貼中心、服務大局，把懲防體系建設信息化工作納入江蘇信息化發展戰略和反腐倡廉建設總體部署，圍繞完善江蘇特色的懲防體系，堅持以創新和落實反腐倡廉制度為關鍵，以深化教育、監督、預防、糾風、懲處等五大機制建設為重點，運用信息技術加強懲防體系建設工作管理，提升懲防體系建設綜合效能，推動反腐倡廉建設深入發展。
（二）基本原則
1.堅持整體設計、統籌推進。按照標準化要求推進懲防體系信息化建設，逐步實現資源整合、信息共享，縱貫橫連、互聯互通，切實增強整體性和系統性。
2.堅持因地制宜、統分結合。在加強頂層設計、實施總體規劃的同時，綜合各地各部門信息化建設的基礎和條件，分層推進、分步實施，著力提高懲防體系建設信息化工作實效。
3.堅持先進實用、簡便高效。注重超前設計、及時升級，預留接口、開放平臺，不斷簡化操作流程、優化運行系統，確保信息系統性能優越、運行便捷，有效管用、保密安全。
4.堅持與時俱進、創新發展。順應反腐倡廉形勢變化和信息技術發展步伐，不斷更新理念、調整思路和創新舉措，努力實現懲防體系建設信息化工作健康發展。
（三）工作目標
通過3至5年努力，基本建成和完善懲防體系信息化運行及管理系統，懲防體系建設各項任務得到及時有效落實，懲治和預防腐敗水平進一步提高，推動我省黨風廉政建設繼續走在全國前列。
二、主要任務
各地各部門應在建立完善機關內控機制、內部事項網上辦理和監管系統、公共服務信息平臺，抓好懲防體系建設信息化基礎性工作的同時，著重建立完善懲防體系建設“5+1”信息化系統。
（一）健全懲防體系五大機制運行信息化系統
1.完善反腐倡廉宣傳教育信息化系統。重點健全反腐倡廉網上學習教育平臺，整合“清風揚帆網”、“干部在線學習”、黨員干部遠程教育等網上學習教育系統，科學設置欄目，及時充實教育內容，增強學習教育的針對性；健全網上宣傳引導平臺，加強反腐倡廉網上宣傳教育，推進廉政文化作品網絡傳播，擴大宣教工作的覆蓋面和影響力；健全網上輿情監測平臺，引進專業力量，強化協調配合，完善網絡輿情監測和處置工作機制，有效引導反腐倡廉網絡輿論。
2.完善權力運行監控信息化系統。重點建立健全權力事項網上公開平臺，及時公開黨務、政務、村（居）務、事務等各項工作的依據、條件、程序和結果，建立重要權力事項網上公示、意見征集、答疑解惑和信息反饋機制，落實黨員群眾知情權、參與權和監督權；完善行政權力網上運行平臺，優化崗位設置、運行流程、裁量標準，防范風險，提高效率，強化實時監督；建立完善一體化電子監察平臺，逐步實現電子監察事項全覆蓋，推進監察機關及其派駐機構電子監察聯動，完善信息交換和預警糾偏功能，增強監察實效。
3.完善預防腐敗信息化系統。重點建立健全社會信用信息征集查詢共享平臺，著力完善商業賄賂犯罪和其他失信檔案查詢系統，強化信息公開、采集、使用和管理，推進社會信用體系建設；建立健全公共資源網上交易監管平臺，著重完善工程建設網上招投標、政府采購網上交易、土地使用權和礦業權出讓網上招拍掛、藥品和醫療器械網上集中采購、財政資金撥付使用和政府投資項目網上監管等系統，加強廉情監測和糾錯工作，推進公共資源公開公平公正配置，促進市場運行規范有序、廉潔高效；建立健全防止利益沖突監控平臺，著力完善領導干部廉政信息監管系統，建立新任領導干部和新考錄公務員誠信檔案，整合領導干部廉政檔案、個人有關事項報告和涉及領導干部廉潔從政的有關重要信息，加強分析和運用，為干部選拔任用和巡視、辦案等提供依據和線索，促進領導干部和公務人員廉潔從政、誠實守信。
4.完善糾風工作信息化系統。重點健全網絡、報紙、電臺、電視“四位一體”政風行風媒體監督聯動機制和“12345”政府公共服務平臺，完善作風效能預警監測系統，暢通群眾訴求渠道；建立健全投訴事項網上辦理平臺，完善投訴事項網絡交辦、督辦和信息反饋等工作機制，及時解決教育、衛生、征地、環保等領域和行業損害群眾利益的問題；建立健全網上民主評議政風行風平臺，實現社會評價、專門考核的動態實施、自動管理和定期分析，提高糾風工作科學化水平。
5.完善懲治腐敗信息化系統。重點建立健全案件線索管理信息平臺，完善信訪舉報受理處置系統，加強案件線索的管理和分析，及時發現和查處違紀違法案件；建立健全執紀辦案綜合信息查詢平臺，實現與工商、房產、通信、金融、公安、海關、組織人事等部門的網絡聯通，推進防逃、追逃、追贓工作信息化，增強案件突破能力；建立完善案件查辦內部監督保障平臺，著重健全辦案場所綜合電子監控系統，促進依紀依法、安全文明辦案。
（二）建立健全懲防體系建設工作管理信息化系統
1.突出信息管理重點。根據不同地區、部門實際，分類建立科學合理的懲防體系建設管理指標體系，明確各項任務的責任主體、進度要求和工作流程，確立各項任務的工作目標和考核權重，實施量化管理，嚴格工作責任，為實施懲防體系建設信息化管理奠定基礎。
2.開發信息管理系統。按照技術一流、性能優越要求，加大信息平臺研發力度，努力建成設備兼容、功能強大、運行高效的省級懲防體系建設工作管理平臺，逐步實現懲防體系建設工作管理信息系統和懲防體系五大機制運行信息系統的有效對接，不斷提高懲防體系建設信息化的整體水平。
3.用好信息管理平臺。把各地各部門懲防體系建設量化任務納入省級管理平臺，分級管理、動態監控，定期采集信息，掌握工作進度，發揮網絡平臺在問題分析、工作指導、督查推進和考核評價等方面的重要作用，確保懲防體系建設各項任務落到實處。
三、組織實施
（一）加強組織領導。著力構建黨委統一領導、政府牽頭主抓、部門各負其責、紀委督查推動的工作格局，建立健全主要領導親自抓、分管領導具體抓的責任機制，確保懲防體系建設信息化工作取得實效。省懲防體系建設工作領導小組負責領導全省懲防體系建設信息化工作，統籌規劃和協調推進系統設計、網絡平臺建設等各項工作。
（二）堅持協同建設。各地各部門要加強協作配合，認真落實信息平臺建設的技術要求和具體任務，做到資源共享、信息互通，努力形成工作合力；財政、發改、經信、住建等部門要提供必要的技術支持和工作配合，協助紀檢監察機關做好懲防體系建設信息化工作；各級紀檢監察機關要加強督促檢查，推動懲防體系建設信息化工作扎實有序開展，確保取得實實在在成效。
（三）抓好整體建設。堅持規劃先行、分步推進，統一標準、分類實施，逐步實現信息系統縱向貫通、橫向聯動。總結推廣基層反腐倡廉建設信息化的好經驗好做法，研究開發和完善信息化運行和管理系統，建立健全跨地區、跨部門的反腐倡廉信息系統，提高全省懲防體系建設信息平臺的科學性和兼容性。
（四）加大投入力度。把懲防體系建設信息化工作經費列入同級財政預算，科學測算經費規模，合理安排工作經費，保證信息化工作穩步發展。引入市場運作方式，引進信息化人才，鼓勵和支持社會力量參與懲防體系信息化建設，構建高效、安全的服務保障體系，提升懲防體系信息化系統的開發和應用水平。加強資金管理，努力提高資金使用效益，降低信息化建設成本。
（五）強化培訓管理。組織開展懲防體系建設信息化業務培訓，有針對性地普及電子政務和電子監察知識，提高各級干部運用信息技術開展工作的能力和水平。強化對軟硬件的維護和管理，保證業務內網和互聯網的物理隔離。加強保密宣傳教育，強化保密工作的培訓和管理，嚴格保密制度，落實保密責任，確保懲防體系信息化系統安全運行。