| 首頁> | 政務(wù)公開> | 政府公報> | 網(wǎng)上公報室 |
蘇政辦發(fā)〔2012〕218號 2012年12月25日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省商務(wù)廳《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
關(guān)于加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展的實施意見
省商務(wù)廳
開發(fā)區(qū)是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，是深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的主陣地和先行軍。為貫徹落實全省對外開放工作會議精神，加快我省企業(yè)國際化、城市國際化、人才國際化步伐，推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展，制定如下實施意見。
一、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展的總體要求和主要目標
（一）總體要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以企業(yè)國際化、城市國際化、人才國際化為重點，以科技創(chuàng)新為核心，以功能創(chuàng)新為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重、利用境外投資與境內(nèi)投資并重、經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧并重，致力于提高開發(fā)區(qū)集約發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展水平，致力于增強開發(fā)區(qū)體制機制活力，促進全省開發(fā)區(qū)向以產(chǎn)業(yè)集聚為主導(dǎo)的現(xiàn)代化、國際化新城區(qū)轉(zhuǎn)變，為江蘇全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程做出更大貢獻。
?。ǘ┲饕繕恕５?015年，全省開發(fā)區(qū)基本建成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、相互促進的綜合性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)，涌現(xiàn)一批高水平、有特色、國內(nèi)一流、國際知名的開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟總量實現(xiàn)再翻番，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元，年均增長10%左右；地方公共預(yù)算收入突破4500億元，年均增長10%左右；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重明顯提高；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高；節(jié)能環(huán)保指標明顯優(yōu)先全省平均水平；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.8%以上；實際利用外資和進出口總額在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上平穩(wěn)增長，使開發(fā)區(qū)成為江蘇自主創(chuàng)新核心區(qū)、改革開放先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、宜居宜業(yè)宜商的新城區(qū)。
二、大力培育國際化企業(yè)
（三）加快提升開發(fā)區(qū)企業(yè)核心競爭力。充分利用全球創(chuàng)新資源，加大新興產(chǎn)業(yè)引資力度，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。采取“一區(qū)多園”“聯(lián)動開發(fā)”的方式，在全省開發(fā)區(qū)內(nèi)重點扶持建設(shè)100家省級以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。緊緊圍繞已經(jīng)形成的電子信息、裝備制造、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施大項目帶動戰(zhàn)略，強化政策扶持和要素傾斜，精心打造一批技術(shù)含量較高、市場前景較好、支撐帶動能力強的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群的發(fā)展格局，打響“江蘇創(chuàng)造”品牌。重點支持發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動性、高成長性的“四高”產(chǎn)業(yè)，在開發(fā)區(qū)加快形成一批千億元級產(chǎn)業(yè)、百億元級企業(yè)和十億元級品牌產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群的發(fā)展格局，不斷提升開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭能力和企業(yè)核心競爭力。
?。ㄋ模┘涌焱七M現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)跨國企業(yè)在開發(fā)區(qū)設(shè)立地區(qū)總部，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)擴展功能，設(shè)立區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、財務(wù)中心。選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)突出、輻射帶動作用大的開發(fā)區(qū)，重點打造省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、法律咨詢、會計審計、信用評估、商貿(mào)會展、文化信息、商務(wù)旅游等產(chǎn)業(yè)，加快形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超千億元的開發(fā)區(qū)。加快發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，優(yōu)先承接產(chǎn)品研發(fā)、信息服務(wù)、金融財務(wù)、創(chuàng)意媒體流程整合、云計算等高端業(yè)務(wù)，培育一批具備全球交付能力的服務(wù)外包企業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，注重培育更多有影響的骨干文化企業(yè)，推動開發(fā)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
?。ㄎ澹┘涌臁白叱鋈ァ遍_辟發(fā)展空間。積極穩(wěn)妥引導(dǎo)開發(fā)區(qū)“走出去”，利用品牌形象、體制機制、管理經(jīng)驗等優(yōu)勢參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。鼓勵開發(fā)區(qū)充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，引導(dǎo)低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)向國外適當(dāng)?shù)貐^(qū)轉(zhuǎn)移，支持龍頭企業(yè)“走出去”進行全球化布局。重點支持江蘇開發(fā)區(qū)參與埃塞俄比亞東方工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港特殊經(jīng)濟區(qū)等境外合作區(qū)和集聚區(qū)的建設(shè)，對承建和參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，省級商務(wù)發(fā)展資金予以優(yōu)先扶持。對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的各項經(jīng)濟指標納入開發(fā)區(qū)統(tǒng)計。推動創(chuàng)新型企業(yè)主動介入國際研發(fā)分工，設(shè)立海外研發(fā)中心，更多參與國際技術(shù)標準制定，進一步提升開發(fā)區(qū)對國際創(chuàng)新資源的控制力和承載力。
三、加快建設(shè)國際化城市
?。┩晟崎_發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)新城功能。按照城市總體規(guī)劃要求，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)優(yōu)化空間布局，注重與主城對接，優(yōu)化人居環(huán)境，促進開發(fā)區(qū)從單一的出口加工型或工業(yè)制造型園區(qū)向多功能產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū)轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)一批重點創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)外包基地、總部經(jīng)濟區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等城市新型經(jīng)濟載體，推動開發(fā)區(qū)逐步完善城市功能。加快建設(shè)與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進程相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)體系，進一步完善城市配套功能，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為宜居、宜商、宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)，為推進新一輪開放搭建更高平臺。
?。ㄆ撸┩七M開發(fā)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。在全省開發(fā)區(qū)組織實施園區(qū)循環(huán)化改造工程，到2015年，全省70%的國家級開發(fā)區(qū)和50%以上的省級開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造，建成一批國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)。加強園區(qū)環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，加大環(huán)境整治的投入，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展模式。將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為各地生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)的重要內(nèi)容，建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)的，優(yōu)先列入生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)序列。到2015年，全省國家級、省級開發(fā)區(qū)全部創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
（八）提升開發(fā)區(qū)公共服務(wù)水平。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)有序推動城市景觀、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等公共設(shè)施以及為區(qū)內(nèi)居民服務(wù)的商業(yè)、住房設(shè)施的建設(shè)。加強社會管理體制、能力建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)體系，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強職業(yè)培訓(xùn)，保障勞動者權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。積極營造開放、多元、包容的城市文化，加強國際社區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，努力打造“無障礙”國際化環(huán)境。
四、培養(yǎng)集聚國際化人才
?。ň牛┘涌旄叨巳瞬诺呐囵B(yǎng)、引進和集聚。以提高科技創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，重點引進一批位于學(xué)科前沿、能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍型科學(xué)家，加快培養(yǎng)一批具有較強技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)管理能力的復(fù)合型人才與團隊，建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才向開發(fā)區(qū)集中。《江蘇省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》等文件中規(guī)定的各項人才政策和獎勵基金向開發(fā)區(qū)重點傾斜，省級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地優(yōu)先設(shè)在開發(fā)區(qū)，享受相關(guān)扶持政策。完善高層次人才落戶、醫(yī)療、住房、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等配套政策，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好工作和生活服務(wù)。
?。ㄊ┘涌旖ㄔO(shè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺。支持開發(fā)區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)計中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化器、加速器等各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，進一步完善研發(fā)、轉(zhuǎn)化、交易、服務(wù)等集成化功能，將開發(fā)區(qū)打造為技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴散主陣地。推動開發(fā)區(qū)與中科院、國家重點大學(xué)、重點實驗室等科研院所加強聯(lián)合，創(chuàng)建更多的開放式產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合平臺。鼓勵開發(fā)區(qū)建立國際科技合作平臺，與世界先進科技園區(qū)、機構(gòu)、企業(yè)加強交流與合作，在利用國際創(chuàng)新資源的過程中提高自主研發(fā)能力和創(chuàng)新能力。
?。ㄊ唬┘涌旖ㄔO(shè)高水平創(chuàng)新型園區(qū)。實施創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)建設(shè)計劃，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)加快先進科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化步伐，突出開發(fā)區(qū)在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中的示范、輻射和帶動作用。重點建設(shè)好一批集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，爭取到2015年，全省有60家以上開發(fā)區(qū)建成創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)。積極推進知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)建設(shè)，扎實推進大學(xué)科技園建設(shè)，重點建設(shè)一批具有國際競爭力和影響力的科技產(chǎn)業(yè)園，建成一批規(guī)模大、功能完備、對海內(nèi)外人才有吸引力的國際創(chuàng)業(yè)園，形成激勵創(chuàng)新、人才集聚的創(chuàng)新環(huán)境。
五、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展的保障措施
?。ㄊ┻M一步健全開發(fā)區(qū)管理體制。按照“小政府大社會、小機構(gòu)大服務(wù)”的原則，保持開發(fā)區(qū)管委會體制運行的穩(wěn)定性，理順開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)域管理機構(gòu)的關(guān)系。開發(fā)區(qū)管委會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則綜合設(shè)置，不要求與所在地政府機構(gòu)相對應(yīng)。開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制納入當(dāng)?shù)貦C構(gòu)編制管理部門統(tǒng)一管理，開發(fā)區(qū)所需行政編制由所在地在現(xiàn)有行政編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決。建立完善開發(fā)區(qū)“一站式”服務(wù)體系和“一網(wǎng)式”辦公系統(tǒng)，實行窗口辦結(jié)制、收費一表制等制度，各相關(guān)管理部門全部進入開發(fā)區(qū)“一站式”服務(wù)平臺，在關(guān)務(wù)、檢務(wù)、商務(wù)、稅務(wù)等方面實行全程服務(wù)，進一步提高開發(fā)區(qū)行政效率。
（十三）提高開發(fā)區(qū)集約化水平。堅持工業(yè)項目向各類開發(fā)區(qū)集中，工業(yè)用地原則上安排在國家級和省級開發(fā)區(qū)內(nèi)。對開發(fā)區(qū)內(nèi)千億元級產(chǎn)業(yè)群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類企業(yè)以及開發(fā)區(qū)引進的世界500強總部項目、研發(fā)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，應(yīng)重點保障建設(shè)用地。對開發(fā)區(qū)內(nèi)符合省重大產(chǎn)業(yè)項目用地計劃點供條件的項目，優(yōu)先安排用地指標。對開發(fā)區(qū)進行工業(yè)用地生產(chǎn)性改造、提高容積率、增加建筑面積的項目，相應(yīng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。加強開發(fā)區(qū)土地集約利用評價考核，盤活開發(fā)區(qū)土地存量，建立健全用地退出機制，大力提高建設(shè)用地利用效率。對投入強度、產(chǎn)出率達到省控標準的開發(fā)區(qū)以及在江蘇省開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合評價中位居前列的開發(fā)區(qū)，在符合“兩個總體規(guī)劃”的前提下，優(yōu)先調(diào)整擴大開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍。
?。ㄊ模┲С珠_發(fā)區(qū)功能建設(shè)。加大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，省級支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項資金向特色產(chǎn)業(yè)園傾斜，省級商務(wù)發(fā)展專項資金優(yōu)先扶持園區(qū)品牌建設(shè)、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新。2012年至2015年，對在全省考核中列所在省轄市前3名和全省前10名的特色產(chǎn)業(yè)園，省級商務(wù)發(fā)展專項資金每年予以一定獎勵，優(yōu)先安排廣交會等國內(nèi)外著名展覽會攤位。進一步發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能，建立各特殊監(jiān)管區(qū)域之間以及與口岸之間的便捷通關(guān)聯(lián)運機制，推進通關(guān)區(qū)域一體化建設(shè)。支持符合條件的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)。
?。ㄊ澹┘哟蠼鹑谥С至Χ?。鼓勵國家開發(fā)銀行、進出口銀行等政策性金融機構(gòu)和開發(fā)區(qū)開展長期戰(zhàn)略合作。擴大開發(fā)區(qū)融資規(guī)模，支持各商業(yè)銀行貸款規(guī)模向開發(fā)區(qū)傾斜。支持開發(fā)區(qū)加快組建金融租賃公司、基金管理公司、股權(quán)投資公司、信托投資公司、保險公司等非銀行類金融機構(gòu)。積極發(fā)展金融中介服務(wù)機構(gòu)，建立便捷高效的資金結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)和金融服務(wù)外包等投融資服務(wù)體系。支持開發(fā)區(qū)投融資平臺發(fā)展，鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資基金，推動開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)上市和發(fā)行債券。積極增加對開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新信貸支持，加快科技信貸支行、科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司、科技創(chuàng)業(yè)投資公司、科技保險支公司等科技專營機構(gòu)建設(shè)。鼓勵支持國家級開發(fā)區(qū)和蘇南部分開發(fā)區(qū)試點創(chuàng)新外匯管理制度改革。開展“誠信開發(fā)區(qū)”和“金融生態(tài)開發(fā)區(qū)”建設(shè)，到2015年，建成20家金融生態(tài)優(yōu)秀（示范）開發(fā)區(qū)、50家金融生態(tài)達標開發(fā)區(qū)。
?。ㄊ┩晟瓶茖W(xué)發(fā)展評價體系。加強對全省開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作的指導(dǎo)，完善統(tǒng)計體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性和及時性，提高評價結(jié)果的科學(xué)性、權(quán)威性和準確性。認真組織實施《江蘇開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合評價辦法》，對不同地區(qū)、不同類型開發(fā)區(qū)實施分類指導(dǎo)，提高反映開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益的指標權(quán)重，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)均衡發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。增強考核評價的約束力，堅持用科學(xué)發(fā)展的實績考核、任用開發(fā)區(qū)干部，將開發(fā)區(qū)升級、區(qū)位調(diào)整和考核評價緊密結(jié)合，更好地發(fā)揮評價辦法對加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的導(dǎo)向作用。