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第 87 號(hào)
《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》已于2012年1月4日經(jīng)省人民政府第82次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年3月1日起施行。
省 長(zhǎng) 李學(xué)勇
2013年1月28日
江蘇省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)水域管理與保護(hù)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目占用水域行為，充分發(fā)揮水域的綜合功能，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用水域的活動(dòng)及其管理，適用本辦法。
本辦法所稱水域，是指江河、湖泊、水庫(kù)、塘壩及其管理范圍，不包括海域和在耕地上開(kāi)挖的魚(yú)塘。
第三條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域，實(shí)行保護(hù)生態(tài)、分類管理、嚴(yán)格控制、等效替代的原則。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水域管理與保護(hù)，防止現(xiàn)有水域面積衰減，并采取有效措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)基本水面率不降低。
第五條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水域的管理和保護(hù)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好本行政區(qū)域內(nèi)水域的有關(guān)管理和保護(hù)工作。
依法設(shè)立的省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)，接受省水行政主管部門的委托，行使水域管理和保護(hù)的有關(guān)職責(zé)。
第六條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好水域管理和保護(hù)的宣傳工作，增強(qiáng)公民的水域保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)水域管理和保護(hù)的科學(xué)研究。
第二章 水域保護(hù)與監(jiān)督
第七條 下列水域?yàn)橹匾颍瑢?shí)行重點(diǎn)保護(hù)：
（一）列入省政府批準(zhǔn)的《江蘇省骨干河道名錄》和《江蘇省湖泊保護(hù)名錄》中的河道、湖泊以及注冊(cè)登記的水庫(kù)；
（二）飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；
（三）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重要水域。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定，具體確定本行政區(qū)域內(nèi)重要水域，并向社會(huì)公布。
第八條 禁止下列危害水域的活動(dòng)：
（一）在河勢(shì)變化頻繁的河段建設(shè)對(duì)防洪、排澇、調(diào)水、通航有影響的建筑物、構(gòu)筑物；
（二）在河道、水庫(kù)管理范圍或者湖泊保護(hù)范圍內(nèi)從事影響行水、蓄水能力和工程設(shè)施安全的建設(shè)活動(dòng)；
（三）影響水功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的建設(shè)活動(dòng)；
（四）影響水質(zhì)環(huán)境或者水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)活動(dòng)；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。
第九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立水域管理與保護(hù)調(diào)查評(píng)價(jià)制度，組織水行政主管部門和有關(guān)部門定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水域進(jìn)行評(píng)價(jià)。水域調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由省水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織制定。
第十條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)水域面積的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全水域管理與保護(hù)信息系統(tǒng)，完善水域檔案資料，提高水域管理與保護(hù)科學(xué)水平。
第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用水域活動(dòng)的監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。
建設(shè)項(xiàng)目占用水域涉及航道的，應(yīng)當(dāng)接受航道管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
第十二條 上級(jí)水行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)水行政主管部門在水域保護(hù)與監(jiān)督檢查工作中有違法或者不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。
第三章 占用水域
第十三條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航要求、岸線利用、污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖等其他規(guī)劃和技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通、損害生態(tài)環(huán)境。
第十四條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所占用的水域面積、容量及其對(duì)水域功能的不利影響，由建設(shè)單位興建等效替代水域工程。等效替代水域工程應(yīng)當(dāng)在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)建設(shè)。
交通、能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目如未實(shí)際減少水域面積、容量的，可以不興建等效替代水域工程。
建設(shè)單位可以自行興建等效替代水域工程，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位代為興建，或者向水行政主管部門繳納等效替代工程建設(shè)費(fèi)用，由水行政主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施。等效替代水域工程建設(shè)費(fèi)的繳納、使用和管理辦法，由省水行政主管部門會(huì)同省財(cái)政、價(jià)格主管部門另行制定。
第十五條 建設(shè)項(xiàng)目占用重要水域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制包含等效替代水域工程建設(shè)內(nèi)容的占用水域工程建設(shè)方案，占用水域工程建設(shè)方案由有管理權(quán)的水行政主管部門組織專家論證。占用其他水域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)等效替代水域工程建設(shè)報(bào)告表，等效替代水域工程建設(shè)報(bào)告表由省水行政主管部門統(tǒng)一印制。
等效替代水域工程建設(shè)方案，主要包括工程位置、面積、工程量、工程施工設(shè)計(jì)和組織方案、概預(yù)算、功能性補(bǔ)救措施及其效果分析等內(nèi)容。
第十六條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域的位置和界限的審批按照河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案的審查權(quán)限與程序執(zhí)行。
第十七條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向有審批權(quán)的水行政主管部門提出申請(qǐng)：
（一）實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前提出申請(qǐng)；
（二）實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前提出申請(qǐng)；
（三）實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)批前提出申請(qǐng)。
第十八條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）占用水域申請(qǐng)書(shū)；
（二）建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件、可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)；
（三）防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告、專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的占用水域工程建設(shè)方案或者等效替代水域工程建設(shè)報(bào)告表；
（四）涉及取、排水的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)批準(zhǔn)的取水許可、排水（污）口設(shè)置文件；
（五）影響公共利益或者第三者合法水事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)達(dá)成一致意見(jiàn)的證明材料。
第十九條 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中改變工程設(shè)施以及建筑物、構(gòu)筑物的使用用途或者工程位置、界限、布局、結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的水行政主管部門審查同意。
建設(shè)項(xiàng)目占用水域經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，3年內(nèi)未實(shí)施的，該審批自行失效。3年后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。
第二十條 建設(shè)單位自行興建等效替代水域工程應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)審查、同時(shí)竣工和投入使用。
等效替代水域工程由水行政主管部門驗(yàn)收合格后方能投入使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目、等效替代水域工程竣工驗(yàn)收合格30日內(nèi)，向水行政主管部門報(bào)送有關(guān)圖紙和相關(guān)檔案資料。
第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用水域的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十七條、第十八條規(guī)定，向有審批權(quán)的水行政主管部門申請(qǐng)辦理審批手續(xù)，并與水行政主管部門簽訂臨時(shí)占用水域承諾書(shū)。臨時(shí)占用水域承諾書(shū)應(yīng)當(dāng)包括占用期限、范圍、用途、方式、恢復(fù)措施等內(nèi)容。
臨時(shí)占用水域的期限不得超過(guò)2年；期限屆滿確需繼續(xù)占用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前30日內(nèi)向原審批的水行政主管部門申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。臨時(shí)占用水域延長(zhǎng)期限不得超過(guò)1年。
第四章 法律責(zé)任
第二十二條 水行政主管部門和其他有關(guān)部門以及水利工程管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違法審批建設(shè)項(xiàng)目占用水域的；
（二）違法審批填埋水域、圈圍江河湖泊、水庫(kù)或者塘壩、圍網(wǎng)（欄）養(yǎng)殖的；
（三）不按照規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第二十三條 違反本辦法第八條第一項(xiàng)規(guī)定，在河勢(shì)變化頻繁的河段建設(shè)對(duì)防洪、排澇、調(diào)水、通航有影響的建筑物或者構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，指定單位代為拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
違反本辦法第八條第二項(xiàng)規(guī)定，在河道、水庫(kù)管理范圍或者湖泊保護(hù)范圍內(nèi)從事影響河道、湖泊、水庫(kù)行水蓄水能力和工程設(shè)施安全的建設(shè)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第二十四條 違反本辦法第十四條、第十五條、第二十條規(guī)定，未興建或者未按照審查同意的方案興建等效替代水域工程、等效替代水域工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用、未按照規(guī)定報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目等效替代水域工程有關(guān)圖紙和相關(guān)檔案資料的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第二十五條 違反本辦法第十九條規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未經(jīng)原審批的水行政主管部門審查同意，擅自改變工程設(shè)施以及建筑物、構(gòu)筑物的使用用途或者工程位置、界限、布局、結(jié)構(gòu)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦審查同意手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；影響防洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
第二十六條 違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，臨時(shí)占用水域期滿未經(jīng)原審批的水行政主管部門批準(zhǔn)，繼續(xù)占用水域的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦延期占用水域手續(xù)，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，臨時(shí)占用水域經(jīng)批準(zhǔn)的延長(zhǎng)期限已滿，未按照占用水域承諾書(shū)承諾自行恢復(fù)水域原狀的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期恢復(fù)水域原狀，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機(jī)構(gòu)指定單位代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第五章 附 則
第二十七條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是：
等效替代水域工程，是指因建設(shè)項(xiàng)目及其設(shè)施占用水域及其管理范圍，人為造成水域面積減少或者縮窄河道（江河、湖泊、水庫(kù)、塘壩）斷面所采取的恢復(fù)性工程措施或者功能性補(bǔ)救措施。
基本水面率，是指行政區(qū)域內(nèi)按照流域和區(qū)域防洪排澇、水資源可持續(xù)利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的要求，確定的水域面積占國(guó)土面積的最小比率。
第二十八條 本辦法自2013年3月1日起施行。