蘇政辦發〔2013〕182號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省國民休閑綱要（2013－2020）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省國民休閑綱要（2013－2020）
為滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，促進全省旅游休閑體系建設，推進旅游休閑產業健康持續發展，加快旅游業轉型升級，根據《中華人民共和國旅游法》《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）、《國民旅游休閑綱要（2013－2020年）》（國辦發〔2013〕10號）和《省政府關于進一步加快發展旅游業的意見》（蘇政發〔2011〕69號），制定本綱要。
一、指導思想與發展目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞全省推進“兩個率先”、實施“八項工程”，堅持以人為本、服務民生，統籌規劃、有序推進，政府引領、社會參與，不斷完善旅游休閑體系，提高旅游休閑質量，壯大旅游休閑產業，加快建設美好江蘇、打造旅游強省的進程。
（二）發展目標。到2015年，全省職工帶薪休假制度得到較好落實，城鄉居民年均出游超過3次，國民旅游休閑意識進一步增強，旅游休閑設施、產品、服務、管理和保障體系逐步完善，旅游休閑消費持續增長，旅游休閑質量和旅游休閑滿意度明顯提高。到2020年，職工帶薪休假制度得到全面落實，旅游休閑時間支配方式更加靈活，旅游休閑環境更加完善，旅游休閑產業規模全國領先，形成一批具有江蘇特色的旅游休閑品牌，健康、文明、環保的旅游休閑理念成為社會共識，全面建成現代化旅游休閑體系和大旅游休閑產業格局。
二、主要任務與工作措施
（一）增強旅游休閑意識。倡導健康文明、積極向上的旅游休閑風尚，推廣低碳環保、內涵豐富的旅游休閑方式，形成體現社會主義核心價值觀和江蘇特色的旅游休閑文化。加大國民旅游休閑公益宣傳，普及旅游休閑知識，營造旅游休閑氛圍，激發全民參與旅游休閑的熱情。鼓勵各地因地制宜開展各類群眾喜聞樂見、參與面廣的旅游休閑活動，引導和推廣國民旅游休閑。
（二）保障旅游休閑時間。認真貫徹落實國務院《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關、社團、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位職工的休假保障措施，依法保障職工休假權利。加強帶薪年休假落實情況的監督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助，確保職工帶薪年休假制度落實到位。鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施。在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假或秋假。
（三）拓展旅游休閑空間。完善由城市旅游休閑街區、環城游憩帶、旅游度假區、鄉村旅游休閑點等構成的旅游休閑空間體系。加快市政公園、公共綠地、公共自行車體系、商業游憩區、旅游休閑綜合體建設，將旅游休閑元素融入城市建設與發展，推動城市提升旅游休閑功能。積極推動可供戶外旅游休閑健身的風景路建設，形成覆蓋全省、連接城鄉的風景路慢行旅游系統。發展一批旅游休閑功能完備的特色景觀旅游名鎮名村、星級鄉村旅游點。
（四）完善旅游休閑公共服務。加強我省旅游咨詢中心、旅游信息網站、12301旅游咨詢服務熱線、旅游集散中心、旅游標識系統、旅游環衛設施、旅游應急管理與安全衛生救援系統建設，提高旅游休閑設施人性化程度和便利化水平。提升旅游信息化服務水平，打造面向游客的智慧旅游服務。將旅游休閑公共服務設施納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，建成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共旅游休閑設施網絡和信息平臺。完善公共休閑配套交通設施，規劃建設相應的停車設施，加強旅游客車源頭監管和駕駛人教育。強化博物館、藝術館、科技館、展覽館等公共文化設施的旅游休閑服務功能。加強鄉村旅游休閑設施建設，進一步完善鄉鎮文化站、村文化室、鄉村公園、鄉村旅游休閑中心和農家書屋功能與服務。推動公共旅游休閑資源向農村傾斜，促進城鄉旅游休閑資源互動共享。推動自駕車營地建設，延伸拓展旅游汽車租賃服務，完善自駕游服務保障體系。加強公共場所無障礙設施建設。加強對公共旅游休閑場所的保護，對擠占公共旅游休閑和健身資源的應限期整改。
（五）打造旅游休閑品牌。推動文化與旅游休閑深度融合，塑造“吳韻漢風”“東方園林”“水鄉古鎮”“淮揚食府”等文化旅游休閑品牌。大力開發濱水旅游休閑、山林旅游休閑、濕地旅游休閑等產品，塑造“江南水鄉”“東方濕地”等生態旅游休閑品牌。加大商務、會議、展覽、節慶等產品開發力度，提升會展場所和商務旅游休閑集聚區國際化水平，塑造“商旅名城”“樂購江蘇”等商務旅游休閑品牌。開發具有鄉土特色風情的鄉村旅游休閑產品，塑造“田園風光”“特色村莊”等鄉村旅游休閑品牌。開發戶外運動、康體養生、實景演藝、節慶娛樂等多種旅游休閑產品，打造康體娛樂旅游休閑品牌。扶持開發影視（動漫）娛樂、主題游樂、分時度假等一批創新創意型旅游休閑度假產品。鼓勵環湖、沿江、沿海地區開發游艇、郵輪等旅游休閑產品。
（六）促進旅游休閑消費。穩步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育基地免費開放。鼓勵城市旅游休閑公園限時免費開放。完善旅游景區門票價格聽證制度，穩定門票價格，并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優惠政策。鼓勵有條件的單位向游客和居民開放旅游休閑場所設施或設立旅游休閑開放日。積極探索以“江蘇旅游休閑卡”等方式，為游客提供優惠便利的旅游休閑服務。鼓勵旅行社面向農村市場量身定制體現惠農特色的旅游休閑服務。
（七）提升旅游休閑質量。以誠信旅游、品牌建設和品質服務為重點，完善旅游休閑質量保障體系，不斷提高游客滿意度。加強旅游休閑市場管理和綜合執法，形成健康有序的旅游休閑市場環境。加快旅游休閑服務規范和質量標準制訂，加大旅游休閑標準實施推廣力度。充分利用智慧旅游技術，合理引導客流，促進景區提升游覽質量。健全旅游休閑活動安全、秩序和質量監管體系，提升行業自律水平，加強跨行業、跨地區、多渠道執法協調，建立公正、高效的投訴處理機制，依法打擊欺客宰客、價格欺詐等侵害消費者權益的違法行為。
（八）壯大旅游休閑產業。大力發展與旅游休閑相關的住宿、購物、美食、娛樂等產業，推動旅游休閑產業與其他相關產業融合發展，拉長產業鏈條。支持旅游休閑要素和旅游休閑資源向優勢企業集中，培育一批競爭力強的本土旅游休閑企業集團，鼓勵引進國際、國內旅游休閑品牌企業，鼓勵我省地方旅游休閑品牌企業“走出去”開拓市場。
三、政策保障與組織實施
（一）加強組織領導。省旅游委員會要加強對旅游休閑工作的統籌協調，推動建立跨區域、跨部門、跨行業的工作機制，研究解決和協調處理重大問題，督促檢查本綱要貫徹實施情況。各市、縣（市、區）人民政府要加強對國民旅游休閑工作的組織領導，結合各地實際制定國民旅游休閑專項規劃或計劃。要發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及旅游企業和相關行業協會的作用，共同推動旅游休閑活動深入開展。構建全省國民旅游休閑評價指標體系，科學監測國民旅游休閑發展狀況，客觀評估本綱要落實情況。
（二）強化政策扶持。對于旅游休閑項目中的公共服務設施建設，符合省旅游業發展專項引導資金扶持范圍的，要予以必要支持。積極探索金融支持旅游休閑產業發展的方式、渠道、產品和服務。鼓勵社會力量投資建設旅游休閑設施，開發特色旅游休閑線路和優質旅游休閑產品。鼓勵企業安排福利、獎勵旅游休閑，相關費用可以在企業自有資金中列支。在城鄉規劃中要統籌安排旅游休閑場地和設施用地，并給予土地利用政策扶持。落實國家關于中小微企業的扶持政策，鼓勵和支持民間旅游休閑設施建設與業態發展。制定旅游休閑獎勵政策，引導旅行社和旅游休閑基地開展公益旅游活動。
（三）加快人才培養。大力發展我省旅游高等教育和職業教育，鼓勵高等院校、科研機構根據社會需要開設旅游休閑專業，創新人才培養模式，提高旅游休閑教育質量。加強旅游休閑從業人員培訓，提高旅游企業人員的素質和技能。鼓勵教研機構加強對江蘇旅游休閑的研究，為旅游休閑發展提供理論指導和決策依據，省旅游業發展專項引導資金要對符合條件的科研項目給予必要支持。