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蘇政發(fā)〔2013〕162號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）精神，積極有效化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，實(shí)現(xiàn)江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。
一、化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的意義
受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響，我國傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。我省在鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)同樣存在產(chǎn)能過剩問題。2012年，我省鋼鐵行業(yè)生鐵、粗鋼產(chǎn)能利用率分別為77%和76.3%，水泥行業(yè)水泥熟料產(chǎn)能利用率為87%、水泥粉磨產(chǎn)能利用率為68%左右，平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能利用率為77%左右，船舶行業(yè)造船產(chǎn)能利用率為74%。上述4個(gè)行業(yè)除水泥熟料外，產(chǎn)能利用率均低于國際水平。
產(chǎn)能過剩，勢必加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)上專門就此作了重要講話，提出明確要求。我省必須從全局和長遠(yuǎn)考慮，定計(jì)劃、定指標(biāo)、定時(shí)間表，針對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，出臺有效化解的具體實(shí)施方案，把有限的要素資源引導(dǎo)和集中配置到調(diào)整存量優(yōu)化增量、培育新的增長點(diǎn)上，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。
二、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。
按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合、堅(jiān)持開拓市場需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合、堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合、堅(jiān)持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善配套政策，因地因企制宜，消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批和淘汰一批過剩產(chǎn)能；創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）主要目標(biāo)。
通過5年努力，初步建立化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制，企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮，過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制基本建立。現(xiàn)有產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模得到有效控制，產(chǎn)業(yè)布局基本合理，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。發(fā)展質(zhì)量明顯改善，清潔生產(chǎn)和污染治理水平明顯提高，資源綜合利用水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
——鋼鐵行業(yè)。全省壓縮鋼鐵產(chǎn)能700萬噸。行業(yè)前5位企業(yè)（集團(tuán)）粗鋼產(chǎn)能集中度提高到75%左右，通過兼并重組形成5家左右粗鋼（鋼材）產(chǎn)能超千萬噸的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；布局結(jié)構(gòu)更加合理，沿海地區(qū)產(chǎn)能占比明顯提高；先進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)值比重提高到50%左右；行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平明顯提高，行業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。
——水泥行業(yè)。全省壓縮水泥（熟料及粉磨能力）產(chǎn)能1000萬噸以上。水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少100家以上，行業(yè)前10家水泥生產(chǎn)企業(yè)集中度達(dá)到60%以上。培育1至2家擁有礦山、骨料、水泥生產(chǎn)、商品混凝土、水泥基材料制品等完整產(chǎn)業(yè)鏈的大型企業(yè)，增強(qiáng)全行業(yè)市場競爭能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——平板玻璃行業(yè)。全省壓縮普通平板玻璃產(chǎn)能300萬重量箱以上。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮普通平板玻璃生產(chǎn)，提高深加工玻璃和特種玻璃比重。
——船舶行業(yè)。全省壓縮船舶產(chǎn)能1000萬載重噸。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，開發(fā)海工裝備、節(jié)能環(huán)保型船舶、特種船、LNG船、內(nèi)河新型標(biāo)準(zhǔn)化船等高技術(shù)產(chǎn)品。優(yōu)化區(qū)域布局，鼓勵(lì)南通、泰州、揚(yáng)州三大造船基地內(nèi)的產(chǎn)能重組，將南通、泰州初步建成國際先進(jìn)的海洋工程裝備制造基地。進(jìn)一步提升集中度，力爭5至6家船舶制造企業(yè)進(jìn)入世界造船業(yè)前50強(qiáng)，其中1至2家進(jìn)入前10強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格項(xiàng)目管理和市場準(zhǔn)入。
1﹒加強(qiáng)項(xiàng)目管理。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)，不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、取水許可、洪評、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對不按規(guī)定越權(quán)審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目的單位，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
2﹒分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳，對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，進(jìn)行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建；對確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，經(jīng)論證并報(bào)經(jīng)省人民政府同意后向國家相關(guān)部門申請認(rèn)定和補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對國家未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由地方人民政府自行妥善處理；對隱瞞不報(bào)的在建違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國土資源、環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴(yán)肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，按照“誰違規(guī)、誰負(fù)責(zé)”的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項(xiàng)目的處理結(jié)果均向社會(huì)公開。
3﹒清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。依據(jù)法律法規(guī)以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳對產(chǎn)能過剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，提出整頓方案并向社會(huì)公示，經(jīng)省人民政府同意后報(bào)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門備案。各級人民政府要加強(qiáng)對建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理，工業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，國土資源、環(huán)境保護(hù)部門嚴(yán)格監(jiān)督檢查，質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行質(zhì)量保障能力綜合評價(jià)，依法核發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗、水耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后年度任務(wù)予以淘汰。
4﹒嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理。貫徹和執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)能過剩行業(yè)的能源消耗、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)等準(zhǔn)入門檻。質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格核發(fā)產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)。國土資源部門要加強(qiáng)過剩行業(yè)各類建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管。水行政主管部門要落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格產(chǎn)能過剩行業(yè)用水效率控制。環(huán)保部門對主要污染物排放總量達(dá)到或突破限額地區(qū)采取區(qū)域限批措施，對污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)開展環(huán)保核查，責(zé)令環(huán)境違法企業(yè)限期整改，對經(jīng)整改仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求的企業(yè)，予以關(guān)停。金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)和完善信貸審核，控制信貸投向和規(guī)模。
（二）積極支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
1﹒加大企業(yè)技改力度。落實(shí)技術(shù)改造各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣、引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免稅等政策作用，支持企業(yè)實(shí)施以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量品牌，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級。推廣應(yīng)用更加節(jié)能、節(jié)水、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、水泥、平板玻璃工藝技術(shù)，提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設(shè)計(jì)制造能力。
2﹒鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)、管理創(chuàng)新。健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)開發(fā)高附加值新技術(shù)、新產(chǎn)品，推廣節(jié)能降耗、減排治污新技術(shù)、新工藝。鼓勵(lì)中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研發(fā)。支持企業(yè)改善裝備水平，用信息化技術(shù)提升生產(chǎn)控制和經(jīng)營水平。支持企業(yè)直接參與國家、省科技計(jì)劃和重大工程項(xiàng)目，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提升。支持國有資本從產(chǎn)能過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
（三）加大力度拓展市場。
1﹒鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場。支持鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶優(yōu)勢企業(yè)按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則在全球范圍內(nèi)開展資源和價(jià)值鏈整合，與周邊國家和新興市場國家投資合作，通過對外貿(mào)易、對外投資、建設(shè)境外生產(chǎn)基地輸出過剩產(chǎn)能。加快實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)企業(yè)境外投資活動(dòng)，重點(diǎn)鼓勵(lì)資源、市場兩頭在外的企業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，并帶動(dòng)技術(shù)和設(shè)備出口。支持和鼓勵(lì)涉外工程總承包大型企業(yè)（集團(tuán)）承攬國外重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目，采購并出口鋼材、裝備、平板玻璃等產(chǎn)品。支持企業(yè)跨國、跨地區(qū)兼并重組。
2﹒加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作。充分利用中西部地區(qū)資源豐富、生產(chǎn)要素價(jià)格低、環(huán)境承載能力強(qiáng)等比較優(yōu)勢，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)將過剩產(chǎn)能行業(yè)或企業(yè)整體向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)提檔升級。有針對性、有重點(diǎn)地安排實(shí)施我省援藏、援疆、援青等產(chǎn)業(yè)援助項(xiàng)目，輸出符合受援地相關(guān)投資、環(huán)保等規(guī)定的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。
3﹒積極擴(kuò)大國內(nèi)市場需求。大力實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，提高居民收入和購買能力，鼓勵(lì)消費(fèi)。加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，引導(dǎo)民間投資，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例。實(shí)施綠色建筑工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)產(chǎn)品升級換代。推動(dòng)節(jié)能、節(jié)材和輕量化，促進(jìn)高品質(zhì)鋼材的應(yīng)用，滿足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要。優(yōu)化航運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快淘汰更新老舊落后船舶和小噸位船舶。實(shí)施保障性住房建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、建材下鄉(xiāng)等惠民工程，穩(wěn)定擴(kuò)大鋼材、水泥、平板玻璃等市場需求，消化行業(yè)過剩產(chǎn)能。
（四）大力推進(jìn)行業(yè)調(diào)整整合。
1﹒推進(jìn)企業(yè)兼并重組。落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施，兼顧資源、市場、物流等要素，制定財(cái)政補(bǔ)貼、職工社會(huì)保障等綜合性鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加快兼并重組步伐，通過要素重新整合實(shí)現(xiàn)綜合競爭力提升。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)通過市場化手段，以合資、合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)置換等多種形式實(shí)施兼并重組，以增量投入高效整合存量，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，壓縮過剩產(chǎn)能。
2﹒加大企業(yè)兼并重組的支持力度。積極探索利益共享機(jī)制，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂跨地區(qū)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)能置換后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。支持同行業(yè)企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)限產(chǎn)增效。優(yōu)先支持兼并重組企業(yè)技術(shù)改造。
3﹒優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)為重點(diǎn)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃，在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和嚴(yán)控總量的前提下，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間、物流運(yùn)輸?shù)葪l件，有序推進(jìn)企業(yè)調(diào)整搬遷、退城進(jìn)園和跨地區(qū)產(chǎn)能置換，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（五）加快淘汰和退出落后、低端產(chǎn)能。
1﹒嚴(yán)格防止新增落后產(chǎn)能。在提前2年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，并通過提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)等量或減量置換方案等措施，在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)再排出一批落后、低端產(chǎn)能予以淘汰。鼓勵(lì)企業(yè)自主淘汰、退出落后、低端產(chǎn)能。支持企業(yè)以關(guān)停、更新、改造、搬遷等方式退出一批相對落后產(chǎn)能，提升改造發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于企業(yè)、產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)以及投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)防止新增落后產(chǎn)能。
2﹒加快形成落后產(chǎn)能退出機(jī)制。充分發(fā)揮資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、稅收等政策的引導(dǎo)作用，以高于國家要求的質(zhì)量、能耗限額、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策，形成倒逼落后產(chǎn)能退出機(jī)制。對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)以提高技術(shù)裝備水平，提升環(huán)保、安全要求的技改項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施減量置換，省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同有關(guān)部門制訂產(chǎn)能減量置換方案并報(bào)經(jīng)省人民政府同意后向社會(huì)公示，同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。
（六）建立化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制。
1﹒創(chuàng)新政府管理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、金融、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化用地、用海、取水、河湖占用和岸線審查，嚴(yán)格環(huán)保、安全和質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)持銀行獨(dú)立審貸，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場監(jiān)管機(jī)制。深化投資體制改革，強(qiáng)化事中和事后縱橫協(xié)管。加強(qiáng)對產(chǎn)能過剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析，建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機(jī)制。
2﹒營造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。切實(shí)減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行政干預(yù)，堅(jiān)決清理廢除地方人民政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場分割的限制措施。各級人民政府的財(cái)政性專項(xiàng)引導(dǎo)資金對產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目不予支持。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量體系建設(shè)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規(guī)范市場秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。
3﹒完善市場機(jī)制。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施資源、能源要素差別化價(jià)格政策，以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。積極探索轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制。
四、政策措施
（一）加強(qiáng)部門合作與協(xié)調(diào)配合。省人民政府建立化解過剩產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)制定政策、推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能工作。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、商務(wù)廳、國資委、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、國稅局，人民銀行南京分行，江蘇銀監(jiān)局等部門和單位為協(xié)調(diào)小組成員。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組日常工作。省各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)開展相關(guān)的檢查、督查和實(shí)施行政許可，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家化解產(chǎn)能過剩矛盾的政策措施。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，公告符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單，定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單；省國土資源廳要進(jìn)一步加強(qiáng)供地用地管理，把好土地關(guān)口；省環(huán)保廳要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻；省水利廳強(qiáng)化落實(shí)水資源管理制度，加強(qiáng)取水許可、防洪影響評價(jià)等管理；金融部門要改進(jìn)和加強(qiáng)信貸管理，用好信貸閘門；省質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，推行產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管。各有關(guān)部門要根據(jù)職能，制定配套文件，完善配套政策，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾各項(xiàng)工作。
（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的符合性審查。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等有關(guān)部門以及金融機(jī)構(gòu)要依法做好涉及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)管與調(diào)控。對符合產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)方向和重大生產(chǎn)力布局的先進(jìn)產(chǎn)能，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)能過剩行業(yè)的改造提升，在財(cái)稅、金融、土地、資金補(bǔ)貼等方面給予重點(diǎn)支持。適時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，發(fā)布企業(yè)技術(shù)改造投資指南。定期發(fā)布產(chǎn)品的市場供求信息、各產(chǎn)業(yè)的單位生產(chǎn)成本、各類資源價(jià)格差異以及相關(guān)的政策信息，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場供求。特別要加大對市場競爭激烈、產(chǎn)能過剩明顯的行業(yè)和產(chǎn)品的引導(dǎo)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信息服務(wù)等方面的作用。
（三）強(qiáng)化財(cái)稅支持政策。加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的財(cái)政資金支持力度，從2014年起，省財(cái)政整合和增加省級淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金額度及使用范圍。對存在產(chǎn)能過剩、資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染、安全隱患突出、布局不合理等問題的小企業(yè)實(shí)施行政性關(guān)閉。對向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。落實(shí)資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持生產(chǎn)高標(biāo)號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。
（四）強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施。開展環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源排放情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責(zé)令限期整改，對污染排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等相關(guān)要求的企業(yè)，予以關(guān)停。
（五）加強(qiáng)土地和岸線管理。強(qiáng)化項(xiàng)目用地、岸線管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進(jìn)行全面檢查，對違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目使用土地、岸線進(jìn)行清理整頓，對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法進(jìn)行查處。加強(qiáng)對產(chǎn)能過剩行業(yè)新增使用土地、岸線的審核，對未經(jīng)核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)使用土地、岸線。各地要取消產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（六）落實(shí)有保有控的金融政策。對產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施有針對性的信貸指導(dǎo)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。對未取得合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護(hù)金融債權(quán)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)原則，對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場給予信貸支持。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發(fā)展各類機(jī)構(gòu)投資，鼓勵(lì)創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度，適當(dāng)簡化審批程序，完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，研究完善“走出去”投融資服務(wù)體系，支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。
（七）完善和規(guī)范價(jià)格政策。繼續(xù)實(shí)施并完善非居民用水超定額加價(jià)和環(huán)保收費(fèi)政策。完善差別電價(jià)政策，對產(chǎn)能過剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理，取消電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。制定高于國家要求的能耗、污染排放標(biāo)準(zhǔn)，對鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、水耗和污染排放達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。各級財(cái)政收取的差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)資金，充實(shí)各級人民政府專項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于化解過剩產(chǎn)能工作。
（八）落實(shí)職工安置政策。省人力資源社會(huì)保障廳要將化解過剩產(chǎn)能中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員的免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提供職業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。切實(shí)做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好其社會(huì)保障待遇，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。
（九）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能過剩矛盾工作列為落實(shí)國家和省重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對國發(fā)〔2013〕41號文件和本實(shí)施意見貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對工作開展不力的地方和部門，進(jìn)行通報(bào)批評。強(qiáng)化案件查辦，對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能過剩矛盾工作列入地方人民政府政績考核指標(biāo)體系。及時(shí)公開化解產(chǎn)能過剩進(jìn)展情況，充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。
江蘇省人民政府
2013年12月26日
附件2 江蘇省鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩方案
一、行業(yè)現(xiàn)狀和存在問題
我省鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、裝備水平、生產(chǎn)技術(shù)、管理水平等均居國內(nèi)前列，具有較強(qiáng)的競爭力。2012年，全省鋼鐵行業(yè)鋼產(chǎn)量7419.7萬噸，鋼材產(chǎn)量10989.2萬噸，生鐵產(chǎn)量5871.9萬噸。當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是：產(chǎn)能總體偏大，利用率偏低；區(qū)域布局不夠合理，沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能占比僅10%左右，還有20%鋼鐵產(chǎn)能布局在城市周邊和沿運(yùn)河地區(qū)；產(chǎn)品檔次有待提升，低檔產(chǎn)品占20%左右，高附加值、高性能的冷軋薄板、涂鍍層板和硅鋼等需大量進(jìn)口；產(chǎn)業(yè)集中度不夠高，全省煉鋼產(chǎn)能超過1000萬噸的僅有沙鋼和中天鋼鐵2家。
二、化解產(chǎn)能過剩的總體目標(biāo)
按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的基本要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場行為和政策推動(dòng)相結(jié)合，壓減總量、優(yōu)化存量、合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。通過5年努力，全省壓縮產(chǎn)能700萬噸，粗鋼產(chǎn)能利用率提高到80%以上；全省前5位鋼鐵企業(yè)（集團(tuán)）粗鋼產(chǎn)能集中度提高到75%左右，力爭培育5－6家粗鋼（鋼材）產(chǎn)能超千萬噸的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；全省鋼鐵行業(yè)布局結(jié)構(gòu)更加合理，沿海地區(qū)產(chǎn)能占比明顯提高；先進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)值比重提高到50%左右；行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平明顯提高，行業(yè)競爭力明顯提高。
三、化解產(chǎn)能過剩的工作措施
（一）嚴(yán)禁建設(shè)新增鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)新建項(xiàng)目管理，各級人民政府、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式審批新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。
（二）全面清理鋼鐵行業(yè)在建違規(guī)項(xiàng)目。各省轄市人民政府負(fù)責(zé)對未履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。
（三）清理整頓鋼鐵行業(yè)建成違規(guī)產(chǎn)能。各省轄市人民政府依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，對鋼鐵行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。在此基礎(chǔ)上形成全省整頓方案，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后報(bào)國家有關(guān)部門備案。
（四）支持企業(yè)開展兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造、海外轉(zhuǎn)移等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。推動(dòng)沙鋼、南鋼、中天鋼鐵、興澄特鋼等重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)兼并重組省內(nèi)外中小鋼鐵企業(yè)，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)；推動(dòng)連云港、徐州、鹽城等地區(qū)加快整合區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)，組建區(qū)域性大型鋼鐵集團(tuán)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到海外投資辦廠，帶動(dòng)一批過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。
（五）研究提高鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。制定鋼鐵行業(yè)減量置換方案，建立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)和約束政策，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能有序退出。探索產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。
（六）積極推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)向沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，促進(jìn)打造以連云港為中心的江蘇沿海鋼鐵基地。加大財(cái)稅、金融和土地等政策激勵(lì)和扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)等量或減量置換現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能到沿海發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市周邊和沿內(nèi)河的鋼鐵企業(yè)向沿海搬遷，提高沿海鋼鐵產(chǎn)能占全省比重。
（七）推動(dòng)鋼鐵企業(yè)提升創(chuàng)新發(fā)展能力。以高強(qiáng)度螺紋鋼筋推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范工程為突破口，推進(jìn)建筑鋼材產(chǎn)品升級換代。瞄準(zhǔn)機(jī)械、汽車、造船、高鐵、家電、電力等下游行業(yè)用鋼材產(chǎn)品升級的方向，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)大力開發(fā)高端鋼材品種，開發(fā)綠色低碳節(jié)能環(huán)保型鋼材以及高性能特鋼材料。
（八）建立化解鋼鐵產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。逐步建立鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析和產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機(jī)制。落實(shí)各級地方人民政府主體責(zé)任，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方人民政府政績考核指標(biāo)體系。向社會(huì)公開鋼鐵行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目清理、化解產(chǎn)能過剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。
附件3 江蘇省水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩方案
一、行業(yè)現(xiàn)狀和存在問題
我省水泥行業(yè)總體規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平位居全國前列。2012年，全省水泥產(chǎn)量17030萬噸，熟料產(chǎn)量6137萬噸。當(dāng)前，水泥行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是：產(chǎn)能增長較快，出現(xiàn)過剩現(xiàn)象，其中水泥粉磨產(chǎn)能利用率僅68%；產(chǎn)業(yè)集中度偏低，全省水泥企業(yè)近300家，前10家水泥粉磨企業(yè)集中度僅為45%；相當(dāng)一部分企業(yè)氮氧化物排放不達(dá)標(biāo)，節(jié)能減排和資源綜合利用任務(wù)艱巨。
二、化解產(chǎn)能過剩的總體目標(biāo)
按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的基本要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場行為和政策推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)決壓縮產(chǎn)能總量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后和技術(shù)改造力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走環(huán)保、節(jié)能、高效的可持續(xù)發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)核心競爭力。通過5年努力，在全省水泥行業(yè)“十二五”結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的基礎(chǔ)上，全省壓縮水泥（熟料及粉磨能力）1000萬噸以上（爭取在2015年前減少500萬噸產(chǎn)能），水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少100家以上，產(chǎn)能利用率明顯提高，前10家水泥生產(chǎn)企業(yè)集中度達(dá)到60%以上，并培育1－2家擁有礦山、骨料、水泥生產(chǎn)、商品混凝土、水泥基材料制品等完整產(chǎn)業(yè)鏈的大型企業(yè)，增強(qiáng)全行業(yè)市場競爭能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、化解產(chǎn)能過剩的工作措施
（一）堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)水泥項(xiàng)目管理，各地、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案水泥新增產(chǎn)能項(xiàng)目。
（二）分類妥善處理違規(guī)水泥項(xiàng)目。全面清理在建和已建成的違規(guī)水泥項(xiàng)目，各市人民政府負(fù)責(zé)對未履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的在建項(xiàng)目進(jìn)行清理；對已建成的違規(guī)項(xiàng)目，由各市人民政府按照法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、節(jié)能減排要求等進(jìn)行清理并報(bào)省人民政府，省人民政府提出整改方案向社會(huì)公示，并報(bào)國家相關(guān)部門備案。
（三）淘汰落后產(chǎn)能。各地可結(jié)合本地實(shí)際情況，在能源消耗、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備等方面設(shè)立高于國家規(guī)定的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行整改并予以處罰，直至吊銷其生產(chǎn)許可證。質(zhì)監(jiān)、工商部門對無證生產(chǎn)企業(yè)和假冒偽劣水泥產(chǎn)品嚴(yán)加查處、予以關(guān)閉。到2015年，全省水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)未按國家《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》公告的一律淘汰。
（四）引導(dǎo)企業(yè)有序退出。各地特別是水泥企業(yè)較為密集，環(huán)境、資源能源壓力較大的南京周邊和蘇、錫、常等蘇南地區(qū)，要充分考慮本地區(qū)的環(huán)境承載力、資源能源稟賦等情況，在金融、土地、環(huán)保、能源以及人員安置等方面，制定和完善激勵(lì)和約束政策，引導(dǎo)水泥企業(yè)停止建設(shè)計(jì)劃中的項(xiàng)目或主動(dòng)退出水泥行業(yè)，進(jìn)一步壓縮水泥產(chǎn)能。
（五）積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施兼并重組。通過兼并重組，優(yōu)化全省水泥產(chǎn)業(yè)布局，力爭5年后全省基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市）只保留一個(gè)水泥企業(yè)。重點(diǎn)支持金峰集團(tuán)、磊達(dá)集團(tuán)、常州盤古水泥等本地民營大企業(yè)（集團(tuán)）充分發(fā)揮技術(shù)、管理和資金等優(yōu)勢，兼并落后企業(yè)和困難企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與和中聯(lián)水泥、海螺集團(tuán)等大型國有企業(yè)的兼并重組，同時(shí)，鼓勵(lì)大企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨區(qū)域的聯(lián)合以及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的聯(lián)合重組，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進(jìn)資源優(yōu)化配置。
（六）提高節(jié)能減排和資源綜合利用水平。推廣應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，提高企業(yè)能源利用效率；推廣利用新型干法水泥窯處理固體廢棄物技術(shù)的研究和應(yīng)用成果，減少廢棄物對環(huán)境的影響。推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。支持企業(yè)建設(shè)和使用脫硝和處理固體廢棄物裝置，支持脫硝、水泥窯垃圾焚燒等裝備的研發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目。對工藝和技術(shù)裝備較落后的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)技術(shù)、能源消耗和環(huán)境保護(hù)水平。
附件4 江蘇省平板玻璃行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案
一、行業(yè)現(xiàn)狀和存在問題
我省平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)共10家，其中，日資1家、臺資3家、合資1家、央企3家、民企2家。主要集中在蘇州、宿遷等地，其中，江蘇華爾潤集團(tuán)公司共有9條平板玻璃生產(chǎn)線，產(chǎn)能約占全省總產(chǎn)能的38%。2012年產(chǎn)量達(dá)到5884.7萬重量箱，產(chǎn)能利用率77%左右。當(dāng)前，平板玻璃行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是：產(chǎn)能過剩，供大于求；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能主要集中在中、低檔產(chǎn)品；玻璃深加工率不高，產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和附加值偏低。
二、化解產(chǎn)能過剩的總體目標(biāo)
按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的基本要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場行為和政策推動(dòng)相結(jié)合，壓減總量、優(yōu)化存量、合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮平板玻璃產(chǎn)能總量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。今后5年，壓縮普通平板玻璃生產(chǎn)300萬重量箱，提高深加工玻璃和特種玻璃比重，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能減排和技術(shù)改造力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
三、化解產(chǎn)能過剩的工作措施
（一）嚴(yán)禁建設(shè)新增平板玻璃產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，各地、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案平板玻璃新增產(chǎn)能項(xiàng)目。
（二）加強(qiáng)平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入管理。到2015年，全省平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)未按國家《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件》公告的一律淘汰。
（三）引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。對高耗能企業(yè)的能耗總量及指標(biāo)等作出明確要求，引導(dǎo)淘汰落后生產(chǎn)線或?qū)嵤└脑欤踔林鲃?dòng)退出玻璃行業(yè)。
（四）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高玻璃深加工率。支持平板玻璃生產(chǎn)和玻璃深加工企業(yè)研發(fā)，生產(chǎn)滿足光伏產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、建筑節(jié)能、裝飾裝修等需求且技術(shù)含量、附加值高的太陽能玻璃、平板顯示玻璃和節(jié)能玻璃等產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。
（五）努力開拓國內(nèi)外市場。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)針對國內(nèi)市場需求積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高端化、功能化，擺脫同質(zhì)化競爭，抓住國家發(fā)展綠色建筑的機(jī)遇，開發(fā)節(jié)能保溫等綠色建材產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身產(chǎn)品特點(diǎn)，積極尋找和開拓國外新興市場，同時(shí)，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)境外市場貿(mào)易壁壘，拓展國際發(fā)展新空間。
（六）加大政策支持力度。對于主動(dòng)淘汰和關(guān)閉的企業(yè)，在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，地方人民政府給予一定的配套補(bǔ)貼。出臺相關(guān)扶持政策，支持企業(yè)建設(shè)并使用余熱發(fā)電和脫硝裝置，促進(jìn)全行業(yè)節(jié)能減排。
附件5 江蘇省船舶行業(yè)化解產(chǎn)能過剩實(shí)施方案
一、行業(yè)現(xiàn)狀和主要問題
我省造船業(yè)總量規(guī)模較大，形成了南通、泰州、揚(yáng)州三大遠(yuǎn)洋船舶和海洋重工裝備基地，擁有一批具有國際影響力的骨干企業(yè)。2012年，造船完工量2219萬載重噸，手持訂單量4034萬載重噸，新承接訂單量479萬載重噸。當(dāng)前，船舶行業(yè)發(fā)展存在的主要問題是：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)儲備少，設(shè)計(jì)研發(fā)能力弱；產(chǎn)品附加值偏低，低速機(jī)、曲軸、通訊導(dǎo)航等高端配套產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，海洋工程裝備核心設(shè)備和系統(tǒng)主要依靠進(jìn)口；缺乏全球性的營銷及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障體系不夠完善。
二、化解產(chǎn)能過剩的總體目標(biāo)
大力推進(jìn)船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以發(fā)展海工裝備為突破口，以重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程為載體，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和建立現(xiàn)代造船模式為手段，按照“尊重規(guī)律、多管齊下、標(biāo)本兼治”的原則和“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，積極穩(wěn)妥化解船舶產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能。至2017年，力爭全省船舶行業(yè)產(chǎn)能總量下降1000萬載重噸，先進(jìn)船舶制造能力保持在2500萬載重噸的水平，占全國市場份額約30%；中低端產(chǎn)能下降幅度達(dá)30%以上，高技術(shù)船舶、海洋工程裝備產(chǎn)值占比達(dá)到50%；穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)兼并重組，前10家造船企業(yè)產(chǎn)能總量占全省總量達(dá)80%以上；推進(jìn)南通、泰州國家級船舶出口基地建設(shè)，鼓勵(lì)三大基地利用現(xiàn)有造船設(shè)施轉(zhuǎn)型發(fā)展海工裝備制造；全省所有重點(diǎn)骨干企業(yè)建立現(xiàn)代造船模式，以“精益造船”為導(dǎo)向，以“綠色造船”為目標(biāo)，以“兩化融合”為手段，提升造船管理效率，推進(jìn)造船總裝化、管理精細(xì)化、信息集成化，加快向綠色制造和低碳制造轉(zhuǎn)型。
三、化解過剩產(chǎn)能的工作措施
（一）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。嚴(yán)格控制新增造船能力建設(shè)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的項(xiàng)目一律停建；依據(jù)相關(guān)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，對不符合準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策的造船企業(yè)實(shí)行降級、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰。
（二）優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設(shè)計(jì)制造能力，支持骨干企業(yè)發(fā)展海工裝備、高技術(shù)船舶、特種船舶、內(nèi)河旅游船舶產(chǎn)業(yè)化和綠色修船、拆船項(xiàng)目。
（三）推進(jìn)兼并重組。鼓勵(lì)優(yōu)勢船舶和海洋工程裝備企業(yè)通過市場化手段，以合資、合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)置換等多種形式實(shí)施兼并重組。加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)與鼓勵(lì)企業(yè)通過擴(kuò)股、轉(zhuǎn)讓、重組等形式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。鼓勵(lì)南通、泰州、揚(yáng)州三大造船基地內(nèi)的產(chǎn)能重組。
（四）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快主流船型升級換代，提高滿足國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的船舶產(chǎn)品研發(fā)和建造能力，大力發(fā)展海工裝備和節(jié)能環(huán)保型船舶、特種船、LNG船、內(nèi)河新型標(biāo)準(zhǔn)化船等高技術(shù)、高附加值船舶，挖掘航運(yùn)、海洋工程、漁業(yè)、行政執(zhí)法、應(yīng)急救援等領(lǐng)域船舶裝備的國內(nèi)需求潛力。
（五）淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格環(huán)保安全能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到準(zhǔn)入條件的船舶企業(yè)實(shí)施差別化政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主淘汰、退出落后產(chǎn)能。對布局不合理、資源能源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重、安全隱患突出的小型造船企業(yè)以及修理、拆解船舶企業(yè)實(shí)行關(guān)閉和淘汰。
（六）拓展發(fā)展空間。加強(qiáng)戰(zhàn)略聯(lián)合。積極推進(jìn)與國家大型航運(yùn)及造船企業(yè)的戰(zhàn)略合作，深化與中遠(yuǎn)、中外運(yùn)長航、中海三大航運(yùn)公司，以及中船集團(tuán)、中航國際等一批實(shí)力強(qiáng)大央企的合作，開拓發(fā)展新空間。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大出口船舶信貸金融扶持，鼓勵(lì)企業(yè)大力開拓國際市場。
（七）加大政策支持。調(diào)整財(cái)政資金扶持方向，完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的稅收政策，支持船舶行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能。金融機(jī)構(gòu)加大對船舶行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。