蘇政辦發〔2013〕12號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省編辦、省財政廳《關于進一步加強人力資源和社會保障基層公共服務平臺建設的指導意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。
關于進一步加強人力資源和社會保障
基層公共服務平臺建設的指導意見
省人力資源社會保障廳 省發展改革委 省編辦 省財政廳
人力資源和社會保障基層公共服務平臺（以下簡稱基層平臺）是基本公共服務體系的重要組成部分，在推動就業和社會保障等民生政策落實中發揮著重要作用。為提高基層平臺公共服務能力，推進基本公共服務均等化，滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，根據《國務院關于印發國家基本公共服務體系“十二五”規劃的通知》（國發〔2012〕29號）和《省政府關于加快完善社會保障體系實現人人享有基本社會保障的實施意見》（蘇政發〔2011〕128號）、《省政府關于加快完善就業服務體系促進社會就業更加充分的實施意見》（蘇政發〔2011〕134號），現就加強基層平臺建設提出如下意見。
一、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞社會就業更加充分和社會保障全民覆蓋的目標，按照以人為本、統籌城鄉、優化服務、規范管理的要求，著力夯實基層基礎，著力增加服務供給，著力創新體制機制，加快建成覆蓋城鄉、功能齊全、布局合理、方便可及、全國領先的基層平臺，率先實現人力資源和社會保障基本公共服務均等化。
（二）基本原則。堅持公益性質，注重服務的公平性、可及性和均等化；堅持政府主辦與購買服務相結合，充分利用社會資源參與公共服務；堅持城鄉統籌規劃，整合現有公共服務資源，健全基層平臺；堅持屬地管理，結合實際，因地制宜，循序漸進。
（三）目標任務。到2015年，全省基層人力資源和社會保障公共服務實現網絡化、標準化、信息化、專業化、規范化、長效化；到2020年，全省基層人力資源和社會保障公共服務能力和水平進一步提升，城鄉居民享受到更加方便、快捷、優質、高效的公共服務。
——服務載體網絡化。全省所有街道（鄉鎮）和社區（行政村）平臺，實現機構、人員、經費、場地、工作、制度“六到位”，全面建成“15分鐘人力資源和社會保障服務圈”。
——服務功能標準化。合理劃分基層平臺的層級功能，服務范圍、服務內容、服務權限清晰明確，服務規范、服務流程、服務標識全省統一。
——服務手段信息化。以“金保工程”為依托，省、市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）信息網絡全面貫通，各類業務協同處理，信息資源互通共享，社會保障卡廣泛應用。
——工作隊伍專業化。基層平臺工作人員配備合理，人員結構不斷優化，綜合素質和業務能力顯著提升，工作人員持證上崗率達90%以上。
——管理服務規范化。基層平臺的工作職責有效整合，管理體制更加順暢，人力資源和社會保障基本公共服務的整體合力明顯增強。
——保障機制長效化。政府主體責任不斷強化，財政正常投入機制全面建立，績效評價和行政問責制度比較健全，社會滿意度不斷提高。
二、明確工作職責
（四）街道（鄉鎮）平臺工作職責。
1﹒公共基礎管理。負責組織開展轄區內勞動力資源、就業、社會保障、勞動關系等基礎信息采集、調查和統計等工作，建立基礎臺賬，實行動態管理。
2﹒就業培訓服務。負責組織開展轄區內城鄉勞動力就業創業服務、技能培訓和鑒定、各類就業困難人員就業援助等工作，協助落實各項就業政策；開展創建充分就業社區、充分就業示范社區和充分轉移就業鄉鎮活動。
3﹒社會保險服務。協助社會保險經辦機構做好轄區內社會保險擴面、參保、繳費及待遇發放等服務；負責做好轄區內企業退休人員社會化管理服務。
4﹒勞動維權服務。負責轄區內勞動保障監察舉報投訴受理，預防、化解和處理勞動關系矛盾糾紛與違法行為，勞動爭議預防調解和勞動用工管理等工作。
5﹒其他。負責組織開展轄區內人力資源社會保障法律法規及政策的宣傳和咨詢工作；負責對社區（行政村）人力資源和社會保障服務站的業務指導和管理；承擔上級人力資源社會保障部門安排的其他工作。
（五）社區（行政村）平臺工作職責。
1﹒開展轄區內城鄉勞動力資源、就業、社會保障、勞動關系等情況的調查摸底，建立用人單位、勞動力資源、勞動力就業和社會保險等基礎臺賬，并核實信息、動態管理，收集、反饋用人單位和勞動者的意見與建議。
2﹒受理轄區內就業失業登記、就業困難人員申請、小額擔保貸款等就業援助政策的待遇享受申請并進行初審。
3﹒受理城鄉居民養老、醫療保險參保登記、繳費申報、待遇申領、關系轉移接續等材料并進行初審；協助做好社會保險擴面參保等基礎性服務及后續管理工作。
4﹒協助開展轄區內城鄉勞動力就業創業服務、職業技能培訓和鑒定、就業援助等工作。
5﹒協助開展勞動監察、勞動爭議調解和勞動用工管理工作；承辦上級人力資源社會保障部門交辦的其他工作。
三、推進規范化和標準化建設
（六）統一機構名稱和標識。街道（鄉鎮）平臺統稱為“××街道（鄉鎮）人力資源和社會保障服務中心（所）”，社區（行政村）平臺統稱為“××社區（村）人力資源和社會保障服務站”。基層平臺服務標識由省統一設計，縣（市、區）統一制作。
（七）明確服務場所建設標準。基層平臺一般應與街道（鄉鎮）、社區（行政村）公共綜合服務平臺共建共享，并設立專門服務窗口。單獨設立基層平臺的地區，街道（鄉鎮）平臺建筑面積不少于300平方米，室內服務場所面積不少于180平方米；社區（行政村）平臺室內服務場所面積不少于20平方米。
（八）明確設備配置標準。基層平臺的基本配置包括：計算機及配套設備（服務器、網絡）、辦公設備、檔案存放設備及其他必要設備。
（九）規范業務流程。規范基層平臺的就業服務、社會保險經辦、勞動監察舉報投訴處理、勞動爭議調解、退休人員社會化管理服務等各項業務辦理流程，統一規章制度，優化管理辦法 ，規范服務行為。各項制度和流程上墻公示，主動接受群眾監督。
四、加強信息化建設
（十）加快信息聯網。各地“金保工程”二期立項和實施，要優先保證基層平臺必需的設備、軟件開發和網絡建設投入。研究制定統一的編碼體系和信息標準，加快信息網絡建設，2015年，實現省、市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）信息網絡聯通，信息資源共享，業務協同處理；2020年，實現基層平臺業務全程信息化管理和全部網上運作。
（十一）統一應用軟件。推廣使用全省統一的人力資源社會保障信息應用系統，確需本地化的地區，必須報省批準后實施，以保證應用軟件的統一和業務流程的規范。各項數據要及時入庫并動態維護更新，數據準確率達到95%以上。借助政府網站，建設網上服務系統，提供網上辦事、網上查詢等服務，方便廣大群眾，提高服務效率。
（十二）大力推行社會保障卡。按照全省統一的標準、規范和管理要求，整合人力資源和社會保障各項公共服務功能，加快發行和應用社會保障卡，實現全省“一卡通”，努力做到為各類服務對象記錄一生、服務一生、保障一生。
五、理順管理體制
（十三）理順管理體制。街道（鄉鎮）平臺屬公共服務類事業單位，接受同級黨委、政府的領導和上級人力資源社會保障部門的業務指導。社區（行政村）平臺接受居委會、村委會的領導和街道（鄉鎮）平臺的業務指導。探索街道與社區、鄉鎮與行政村一體化管理體制，鼓勵建立行政村平臺工作人員由鄉鎮平臺直接派出的用人機制，逐步實現人員管理、經費安排、工作制度、服務標準的統一，不斷提升管理水平。
（十四）保證工作經費。街道（鄉鎮）平臺的工作經費、人員經費和項目經費，按照單位性質、編制管理以及預算編制規定列入當地財政預算，保障工作正常運轉。社區（行政村）平臺的經費主要通過政府和委托開展業務的部門以購買服務的方式予以保障。縣級以上人力資源社會保障部門和財政部門要共同制定政府購買服務的具體辦法，明確服務項目、服務標準、購買標準。省結合各地經濟發展水平和公共就業服務工作情況，對基層平臺服務能力建設給予適當以獎代補。
六、加強基層隊伍建設
（十五）合理配置人員。街道（鄉鎮）平臺一般按照每6000名左右服務對象配備1名工作人員，所需人員可采取內部調劑、公開招聘、政府購崗等辦法解決。其中，鄉鎮平臺事業編制在上級核定的事業編制總量內合理配備，街道平臺事業編制根據當地實際合理確定。社區（行政村）平臺應當根據工作業務量大小，配備不少于1名勞動保障協理員。
（十六）優化人員結構。制定基層平臺工作人員聘用資格標準，采取公開招聘方式吸納高校畢業生充實基層人力資源和社會保障公共服務隊伍；鼓勵“三支一扶”、大學生村官等人員，專職或兼職從事基層人力資源和社會保障公共服務。
（十七）加強崗位培訓。全面推行基層平臺工作人員持證上崗制度，制定年度培訓方案，加強定崗定向培訓，開展職業資格鑒定，到2015年，持證率達90%以上。定期開展知識競賽和業務比武活動，提高工作人員的業務素質、操作技能和服務水平，建設一支專業化、多技能的基層人力資源和社會保障公共服務隊伍。
（十八）加強作風建設。深入開展創建優質服務窗口活動，規范工作人員的服務行為，增強服務意識。建立基層平臺工作人員考核激勵機制，根據考核結果確定工資報酬，激發工作人員的積極性、主動性和創造性。
七、切實加強組織領導
（十九）落實政府責任。各級人民政府要高度重視基層平臺建設工作，將基層平臺建設擺上重要議事日程，納入當地經濟社會發展規劃和年度計劃，結合本地實際，抓緊制定推進方案和實施辦法，周密部署安排，精心組織實施，及時協調解決基層平臺建設中遇到的重大問題和困難。
（二十）明確部門分工。發展改革部門對基層平臺設施建設優先立項，及時編制并下達財政資金建設年度計劃；編制部門協調解決好街道（鄉鎮）平臺的機構、編制問題；財政部門按規定保障基層平臺建設、運行所需經費并加強監管和績效考核；人力資源社會保障部門完善充分就業示范社區和充分轉移就業鄉鎮創建標準，引導基層平臺不斷提升工作水平。
（二十一）加強檢查考核。加強對基層平臺建設的分類指導，蘇南、蘇中等經濟條件較好的地區要優先發展，加快建設進度，穩步拓展服務功能；蘇北等經濟薄弱地區要因地制宜，積極創造條件，保證基本的服務功能。定期對基層平臺建設情況進行檢查和評估，及時發現新情況，解決新問題，推動基層平臺建設取得新進展，為推進科學發展、建設美好江蘇奠定堅實基礎。