蘇政發〔2013〕27號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
加強農村公路建設，是改善農村生產生活條件的有力舉措，是推動城鄉交通一體化發展的重要內容，也是我省實現“兩個率先”目標的必然要求。為確保實現《江蘇基本實現現代化指標體系》中確立的2020年鎮村公交開通率達到100%的目標，為人民群眾出行提供安全、便捷的服務，進一步推動農村地區經濟社會又好又快發展，現就我省實施農村公路提檔升級工程提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以保障鎮村公交、校車以及城鄉客運班車等安全通行為主要目標，同時，兼顧規劃布點村莊道路通達、跨區作業農機轉運通行等要求，以單車道通村公路（鄉道）拓寬改造為雙車道四級公路以及縣、鄉道危橋改造為重點領域，進一步提升農村公路安全條件、通暢水平、沿線環境，為我省率先實現城鄉交通運輸一體化、全面加快社會主義新農村建設提供有力支撐和保障。
（二）基本原則。
——政府主導，廣泛參與。農村公路是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍、公益性最強的交通基礎設施。各縣人民政府要切實擔負起工程建設責任主體的職責，同時，加強宣傳發動，充分調動農民群眾和社會各界的積極性，共同參與到工程建設中來。
——突出重點，分步實施。農村公路建設改造需求旺盛，工程建設任務繁重，各地在實施中，要充分考慮需要與可能、當前與長遠的關系，現階段重點保障鎮村公交、校車等安全通行的需要，分步有序推進農村公路建設。
——因地制宜，分類指導。要統籌考慮各地農村自然條件、村莊布點、新農村建設進程不同以及地方財力差異，合理確定建設目標、建設時序和技術標準。加強對不同區域的分類指導，及時總結推廣典型經驗。
——建養并重，協調推進。統籌工程建設與加強養護的關系，深化改革，加快形成機構精干、權責明確、運轉協調、監管有力的農村公路養護管理體制，同時，大力發展農村客運，充分發揮工程建設效益，努力實現建、管、養、運協調發展。
二、目標任務及實施步驟
（一）目標任務。
從2013年起，用6年時間，完成新改建農村公路3.4萬公里，改造四、五類橋梁（危橋）1萬座（其中，直接服務于鎮村公交的道路2.9萬公里，與鎮村公交配套的橋梁4600座），配套實施安保和綠化工程。截至2018年年底：
——農村公路安全條件明顯改善。鄉村道四級公路雙車道比重由2010年的12%提升至38%，全省營運鎮村公交配套道路全面改造為雙車道四級公路及以上技術等級，橋梁安全狀況顯著提升，基本消滅四、五類橋梁（危橋），交通標志、標線以及交通安全防護等設施完好率進一步提升。
——農村公路路網通暢水平進一步提高。行政村、規劃布點村莊之間的聯通度進一步提升，全省農村公路三級及以上等級公路比重由2010年的27%提升至30%；農村物流點、現代農業園、規模化農村旅游點等新型結點的對外出行條件得到有效改善，有力促進農村商貿流通和農村消費增長。
——農村生態環境進一步改善。農村公路沿線的綠化水平得到顯著提升，沿線自然風貌得到保護，更具田園風光、水鄉風韻，有效策應村莊環境整治行動計劃和“生態江蘇”建設。
（二）實施步驟。
分2個階段實施：
第1階段（2013－2015年）：完成70%以上的鎮村公交配套道路共計2萬公里，以及80%的鎮村公交配套橋梁建設共計3700座。蘇南等有條件的地區率先實現農村公路提檔升級目標。
第2階段（2016－2018年）：完成剩余的鎮村公交配套道路以及其他道路共計1.4萬公里建設任務，并完成其他6300座橋梁的建設改造。全省農村公路提檔升級工程項目全部完成。
三、工作要求
（一）科學編制規劃。省交通運輸廳要會同各地，對照我省鎮村公交的總體發展目標（到2015年，全省50%的鄉鎮開通鎮村公交，其中，蘇錫常地區100%的鄉鎮、寧鎮揚泰通地區60%的鄉鎮、蘇北地區35%的鄉鎮開通鎮村公交；到2020年，全省實現鎮村公交100%全覆蓋），依據國土利用總體規劃和鎮村布局規劃，抓緊編制以縣為單位的農村公路提檔升級建設規劃，保障鎮村公交配套基礎設施建設科學有序推進。各市、縣（市、區）要重點圍繞鎮村公交和城鄉客運班車通達目標，盡快研究制訂農村公路提檔升級工程具體實施方案，按照省統一部署，建立提檔升級工程規劃項目庫。
（二）加強計劃管理。各地要重點依據鎮村公交、校車和城鄉客運班線發展規劃，按照適度超前的原則，按年度制訂上報工程建設計劃。省交通運輸廳嚴格按照規劃項目庫，加強計劃統籌，優先安排建設改善通鎮村公交線路、校車和城鄉客運班線上的道路及橋梁，適當安排縣道、連通性公路以及其他橋梁建設計劃。年度建設計劃由省交通運輸廳、發展改革委、財政廳聯合下達，并視地方政府農村公路建設資金到位情況，統籌安排下年度計劃。
（三）加強建設管理。省交通運輸廳要抓緊制定印發農村公路提檔升級工程技術標準和建設管理細則，加強建設進度和質量監管，加強技術指導。各地要嚴格按照省確定的建設技術標準組織建設，切實加強建設質量管理，確保工程質量，同步實施路肩和綠化工程，完善標志、標線等交通安全防護設施，提升農村公路整體水平。項目建成后，在各縣（市、區）交通運輸局按有關規定組織實施交（竣）工驗收基礎上，由省交通運輸廳對照計劃執行情況，嚴格按技術標準和質量要求檢查驗收合格后，撥付省級補助資金。
四、保障措施
（一）加強組織領導。省人民政府建立農村公路提檔升級工程建設領導小組，負責組織領導工程建設工作，協調和解決工程實施中的重大問題；領導小組成員單位由省交通運輸廳、發展改革委、公安廳、財政廳、審計廳、監察廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、教育廳、農委、水利廳、物價局、江蘇交通控股公司等單位組成，各成員單位要認真履行職責，密切協作配合，形成工作合力；領導小組辦公室設在省交通運輸廳，具體負責工程建設總體方案制訂、目標任務分解、技術指導和督查考核等工作。
各市、縣（市、區）人民政府要切實加強對本地區農村公路提檔升級工程建設的組織領導，結合實際建立相應的組織領導機構，并制訂工作實施方案，細化職責分工，落實政策措施，加大統籌推進力度。
（二）加強技術指導。對具備拓寬建設條件的通村公路，應按照工程技術規范規定的雙車道四級公路標準要求進行達標改造；對建設條件不完全具備的、交通需求較大的通村公路，應按路面寬度不小于5.5米拓寬改造；對建設條件不具備、交通量小的通村公路，宜采取路面拓寬、路肩硬化、增設錯車道等綜合方式進行改造。省交通運輸廳要盡快編制下發具體的技術指導手冊，并選擇不同地區開展示范，及時總結推廣典型經驗，探索不同經濟發展水平、不同農村公路條件下實施提檔升級工程的有效途徑。
各地要把農村公路提檔升級工程與農田基本建設、水利改造、村莊環境整治等工作結合起來，統籌安排，協同實施。著重提高技術等級，充分利用老路資源，盡量在原有基礎上改擴建，集約使用土地。科學合理確定改建方案，盡可能利用原有土路肩進行拓寬，設置必要的路肩護坡和安保工程。
（三）強化政策扶持。地方各級人民政府為農村公路提檔升級工程實施的責任主體，建設資金按照“市縣自籌，省級補助”的原則，由省、市、縣人民政府共同籌集。各市、縣（市、區）人民政府要認真貫徹國辦發〔2011〕22號文件“堅持政府主導，提高公共財政保障能力，以財政性資金為主解決普通公路投入問題”的要求，加大對農村公路提檔升級工程財政性資金投入。省補資金通過爭取中央資金、籌集農村公路建設資金和省財政安排專項資金解決。省財政廳、交通運輸廳等部門要制定農村公路建設專項資金籌措和管理辦法并加強管理。
各地、各有關部門要進一步簡化審批程序，提高辦事效率，加快推進項目前期工作，推動工程順利實施。省對列入年度建設計劃、建設標準和質量符合要求的項目，予以定額補助。道路建設項目的省補具體標準為：蘇錫常地區新改建雙車道四級及以上公路或拓寬達到6米路面寬度標準的道路補助5萬元/公里；新建雙車道四級公路或拓寬達到5.5米路面寬度的道路補助4萬元/公里；設置硬路肩至5.5－6米寬道路補助3萬元/公里；增設錯車道并完善土路肩補助3萬元/公里。寧鎮揚通泰地區新改建三級及以上公路補助70萬元/公里；新建雙車道四級公路或拓寬達到6米路面寬度標準的道路補助20萬元/公里；新建雙車道四級公路或拓寬達到5.5米路面寬度標準的道路補助16萬元/公里；單車道四級公路補助10萬元/公里，設置硬路肩至5.5－6米寬道路補助10萬元/公里；增設錯車道并完善土路肩補助3萬元/公里。蘇北地區新改建三級及以上公路補助70萬元/公里；新建雙車道四級公路或拓寬達到6米路面寬度標準的道路補助25萬元/公里；新建雙車道四級公路或拓寬達到5.5米路面寬度的道路補助20萬元/公里；單車道四級公路補助15萬元/公里，設置硬路肩至5.5－6米寬道路補助10萬元/公里；增設錯車道并完善土路肩補助3萬元/公里。所有地區設置硬路肩和增設錯車道項目配套實施的交通安全防護及綠化工程經驗收合格后獎勵1萬元/公里。
橋梁建設項目的省補具體標準（現行標準）為：蘇錫常地區縣道大中橋梁按照1000元/平方米（其中跨四級以上航道的按照1200元/平方米），小橋按照800元/平方米；鄉、村道大中橋梁按照400元/平方米（其中跨四級以上航道的按照600元/平方米），小橋按照200元/平方米進行補助。寧鎮揚通泰地區大中橋梁按照1500元/平方米（其中跨四級以上航道的按照1800元/平方米），小橋按照1000元/平方米進行補助。蘇北地區大中橋梁按照1500元/平方米（其中跨四級以上航道的按照1800元/平方米），小橋按照1000元/平方米（其中縣道小橋按照1200元/平方米）進行補助。
此外，高郵市、寶應縣和興化市以及茅山、黃橋老區參照蘇北地區標準執行。省補助資金不超過項目建安費的80%。省農墾集團所屬農場以及省國有林場場區建設項目，根據項目所在地所屬區域，按照當地的補助標準予以補助。
（四）深入宣傳發動。要廣泛開展宣傳教育，大力宣傳實施農村公路提檔升級工程的重要意義和黨委、政府采取的措施，引導農民群眾增強交通安全意識和護路意識，動員廣大農民群眾和社會各界通過村級公益事業“一事一議”、村集體經濟收入以及鼓勵社會力量捐資捐建等方式，積極支持和參與農村公路提檔升級工程建設，努力形成全社會關心、支持和參加工程建設的良好氛圍。
（五）嚴格督查考核。省人民政府每年將農村公路提檔升級工程建設納入與各市人民政府簽訂的年度交通運輸重點工作任務目標責任書進行考核。各市、縣（市、區）人民政府要高度重視并將其納入政府工作目標責任考核體系，做好建設資金籌集等工作，并嚴格執行中央和我省關于減輕農民負擔的各項規定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得強行要求農民出工出物出錢和增加農民負擔。省交通運輸廳要繼續加強農村公路建設紀檢監察巡查工作，各地要切實強化資金使用管理，確保專款專用。