蘇政發〔2013〕30號
揚州、泰州、南通市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關于促進蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區加快發展的政策意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
關于促進蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區加快發展的政策意見
“十一五”以來，蘇中地區認真落實省委、省政府的決策部署，奮發努力，扎實工作，經濟社會發展不斷加快，產業聚集和跨江合作持續拓展，沿江發展戰略目標如期實現。但區域內部發展還不夠平衡，特別是蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區的內生發展動力還需著力培育。推進該地區加快發展，是區域協調發展的必然選擇，是建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的內在要求。為加大對該地區發展的支持力度，加快這一區域經濟社會發展步伐，提升蘇中整體發展水平，促進蘇中地區加快崛起，使全省區域發展更加全面、更加協調、更加可持續，現提出如下意見。
一、加快新型工業化進程
根據國家和省對主體功能區劃分的要求，合理安排空間布局，優化產業結構。在這一地區積極發展新材料、生物技術和新醫藥、高端裝備制造、智能電網以及節能環保等新興產業。注重改造提升傳統產業，大力推廣新技術、新產品、新工藝，運用先進適用技術和現代信息技術提升制造業發展水平，促進工業化與信息化深度融合。依托開發園區，推動產業集聚集約發展。實施品牌戰略，提升自主品牌境內外影響力。充分運用省級相關工業發展專項引導資金、重大產業項目用地計劃點供等政策，鼓勵產業鏈高端項目落戶該地區。
加快開發區轉型升級創新發展。支持該地區具備條件的省級開發區升格為國家級開發區，提升開發區科技等公共服務平臺建設水平和創新能力。對省級以上重點開發區繼續執行平臺提升專項獎勵，兌現最高500萬元/縣（市）的考核獎勵。
將該地區符合條件的省級開發園區列入共建園區建設和管理范圍，經申報審核批準后，參加蘇北共建園區年度考核評價并享受相關扶持政策：對年度考核合格的園區連續3年“以獎代補”1500萬元/個，對年度考核評價排名前50%的園區獎500萬元/個，新增增值稅和所得稅省、市、縣留成部分全部補貼給園區。支持黃橋工業園區盡快創建為省級開發園區，條件成熟時，列入共建園區建設范圍。
二、提升農業現代化水平
實施農業現代化工程10項行動計劃，加快高標準基本農田、農業綜合開發、農田水利設施和耕地質量建設，農業基礎設施建設和農機裝備配套到位，支持產糧大縣農業基礎設施建設，提高糧食綜合生產能力。積極發展高效設施農業，發展優質河蟹、河蝦等漁業產業，荷藕、茨菰等水生蔬菜產業，高郵鴨、揚州鵝等特色水禽產業，加快建成具有里下河地區特色的現代農業體系。
扶持培育國家級和省級農業龍頭企業，建設國家級現代農業示范區、省級現代農業產業園區和省級農產品加工集中區，積極發展直供直銷、農超對接、連鎖配送、網上銷售等現代流通業態。加快農業新品種、新技術、新模式開發和推廣，完善基層農技農經推廣服務體系，加大農村實用人才培訓力度。
扶持種養大戶、家庭農場、農民專業合作組織等新型農業經營主體，推進農村集體土地確權登記發證，積極發展多種形式的農業適度規模經營，構建新型農業經營體系。加大對里下河區域內自然濕地的保護和恢復力度，大力發展農村清潔能源和秸稈綜合利用，不斷改善農村生產生活環境。
三、推進新型城鎮化建設
構建科學布局、集約發展的城鎮體系。重點培育該地區省級重點中心鎮，鼓勵具備特色產業、文化積淀、生態魅力的小城鎮個性化發展。加大省級城鎮基礎設施建設引導資金對重點中心鎮規劃建設的投入，在重點中心鎮鎮區內產生的土地出讓金凈收益、城鎮基礎設施配套費、社會撫養費等收入，除國家和省規定有明確用途外，主要用于鎮區建設發展。擴大發達鎮行政管理體制改革試點，為發達鎮加快發展提供體制機制動力。支持開展園林小城鎮、特色景觀旅游名鎮、綜合規劃建設示范鎮等創建活動。
推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。完善覆蓋城鄉的綜合交通體系，繼續推進“組保潔、村收集、鎮轉運、市縣統一處理”的城鄉生活垃圾統籌處理模式。引導城市建設用地綜合利用，科學確定建設用地容積率。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，穩步推進農村土地綜合整治。完善城鄉統籌區域供水機制，到2013年末，基本實現城鄉統籌區域供水。
四、加大財政支持力度
實施縣級基本財力保障，對該地區按照不低于蘇北地區的補助標準，保障其“保工資、保運轉、保民生”基本支出需求，縮小與其他地區的公共服務均等化差距。鼓勵增加民生等重點支出，對做得好的市、縣給予支持。對該地區的交通和水利項目、城鄉統籌區域供水項目、建制鎮污水處理和垃圾處理項目，適當提高省級以上補助標準。
五、提高金融服務能力
加大信貸投入力度，力爭到“十二五”末貸款增幅達到蘇中地區平均水平。鼓勵各商業銀行到該地區設立分支機構，提高金融機構覆蓋率，爭取3年內各相關縣（市）銀行業金融機構均不少于10家，新型金融組織實現村鎮銀行縣域全覆蓋、農村小額貸款公司鄉鎮全覆蓋、科技小額貸款公司省級開發區全覆蓋。支持農村商業銀行和農村合作銀行做大做強，提升服務縣域經濟能力，引導蘇南地區農村商業銀行在該區域設立分支機構。引導金融機構設立科技信貸支行、科技保險支公司等科技金融專營機構。
推動資本市場發展，鼓勵企業在境內外上市融資，積極做好企業上市培育、輔導工作，相關縣（市）3年新增上市備案企業3家以上，支持企業利用債務融資工具直接融資。提高保險服務縣域經濟能力，擴大農業保險覆蓋面。提高金融服務出口企業能力，企業出口信用保險覆蓋面達50%以上。支持開展金融生態創建，到“十二五”末，全面建成金融生態縣。
六、強化交通基礎設施建設
優化綜合樞紐體系規劃，推進該地區綜合客運樞紐和客運站點建設，加快交通物流基地建設，盡快形成安全便捷高效綠色的客貨運輸體系。確保2015年60%的行政村通鎮村公交。加快連淮揚鎮鐵路等項目前期工作，推進內河干線航道和港口建設。
完善區域公路網絡，重點支持干線公路建設，加強與蘇北、沿海地區公路聯系。支持加快實施農村公路提檔升級工程和安保工程，加快里下河地區路橋改造。
七、加快水利基礎設施建設
“十二五”期間，完成南水北調東線一期工程、淮河入江水道整治、泰州引江河二期工程、泰東河工程。積極推進里下河地區區域治理，增強水源供給能力，加大里下河腹部地區骨干河道治理力度，完成列入國家專項規劃的中小河流治理、大中型病險水閘除險加固工程。加快城市防洪建設，提高城市防洪除澇能力。
完善里下河地區區域輸水配水網絡，強化城鄉供水水源管理和安全保護，健全防汛防旱減災體系，增強該地區水資源保障與水利應急能力。重點實施小型農田水利、灌區續建配套與節水改造、中小河流重點縣、農村飲水健康工程和河道疏浚工程，加快推進農村水利現代化建設。
八、切實保障和改善民生
加大對該地區教育事業發展的轉移支付力度，逐步提高各階段教育生均財政撥款標準，進一步改善各類學校辦學條件。安排學前教育獎補專項經費，重點支持農村幼兒園建設。
支持城鄉公共文化和體育設施建設，保護地方特色文化，活躍農村文化市場，提高城鄉居民在文化教育體育等方面的消費水平。健全農村三級醫療衛生網，完善全民醫保體系，提高人均衛生資源水平，健全公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。支持鄉鎮衛生院提升基礎設施建設和基本醫療設備配備水平。加大醫療救助和計劃生育等方面省級補助資金對該地區轉移支付的力度。
支持就業服務體系建設，加大公共就業服務機構的規劃化和信息化建設力度。加強城鄉社會保障體系建設，逐步提高醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次。加大社保資金省級調劑補助力度。根據人口和財力狀況，加大最低生活保障、“關愛工程”省級補助的力度。
促進蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區加快發展，事關蘇中加快崛起，事關全省發展大局。蘇中相關地區要發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，牢牢抓住機遇，緊密結合實際，堅持以市場機制的理念，創新發展思路，進一步解放思想、埋頭苦干，不斷激發內生動力，增強自我發展能力。省各有關部門和單位要按照本意見的精神，明確職責，通力合作，抓緊制訂具體的實施細則和配套措施，確保各項政策落到實處。通過上下共同努力，盡快改變蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區經濟社會面貌，促進該地區又好又快發展，為全省區域協調發展作出新的貢獻。