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蘇政辦發(fā)〔2013〕13號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省糧食局《關(guān)于推進(jìn)糧食流通業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
關(guān)于推進(jìn)糧食流通業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)
省糧食局
為適應(yīng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，切實(shí)做好糧食流通工作，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（國(guó)發(fā)〔2008〕24號(hào)）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2011〕13號(hào)）精神，現(xiàn)就推進(jìn)我省糧食流通業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義
江蘇是糧食購(gòu)銷大省。近年來(lái)，全省糧食行業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，積極推進(jìn)糧食流通業(yè)建設(shè)，全省糧食市場(chǎng)調(diào)控能力得到加強(qiáng)，糧食產(chǎn)業(yè)化步伐加快，依法管糧水平不斷提高，在保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面取得了顯著成效，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但從總體上看，我省糧食流通產(chǎn)業(yè)集中度偏低，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，地方國(guó)有糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保障糧食供應(yīng)的要求。
糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資，糧價(jià)是“百價(jià)之基”。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)方式發(fā)生了深刻變化，對(duì)發(fā)展糧食流通業(yè)提出了新的更高要求。
在新的發(fā)展階段，推進(jìn)糧食流通業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)，是適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)政府糧食調(diào)控、保障糧食有效供給的必然要求。糧食流通業(yè)連接生產(chǎn)和消費(fèi)，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活，推進(jìn)糧食流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)糧食集約化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入的重要舉措。當(dāng)前，我省正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，糧食流通業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使糧食流通的基礎(chǔ)設(shè)施、糧食物流、糧食科技和經(jīng)營(yíng)管理適應(yīng)基本現(xiàn)代化的要求。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞從更高層次保障全省糧食安全的目標(biāo)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以法制建設(shè)為保障，以科技和人才為支撐，全面提升江蘇糧食流通業(yè)發(fā)展水平，努力把江蘇打造成為全國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、糧食加工流通強(qiáng)省和糧食科技創(chuàng)新強(qiáng)省，在全國(guó)率先推進(jìn)糧食流通業(yè)基本現(xiàn)代化，為“兩個(gè)率先”作出積極貢獻(xiàn)。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。圍繞在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)糧食流通業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施、糧食物流、糧食科技、糧食經(jīng)營(yíng)和糧食管理水平，到2020年年底，全省以縣（市、區(qū)）為單位，糧食流通業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。鼓勵(lì)、支持有條件的市、縣在全省率先基本實(shí)現(xiàn)糧食流通業(yè)現(xiàn)代化。
——糧食流通效率顯著提升。糧食流通業(yè)的整體運(yùn)行節(jié)奏快捷高效，產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。糧食流通總量確保滿足地方總?cè)丝诩Z食消費(fèi)，糧食流通產(chǎn)出效率不斷提高，糧食物流成本經(jīng)濟(jì)節(jié)約。
——糧食流通組織持續(xù)創(chuàng)新。糧食流通的組織形式和組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，各類市場(chǎng)主體繁榮興旺，充滿活力?，F(xiàn)代糧食流通業(yè)態(tài)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，糧食流通業(yè)集中度和集聚發(fā)展水平不斷提高，糧食市場(chǎng)規(guī)范有序。
——糧食流通方式加快轉(zhuǎn)型。科技興糧的理念得以牢固確立，糧食流通發(fā)展方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的步伐明顯加快?，F(xiàn)代型糧庫(kù)成為糧食倉(cāng)儲(chǔ)的主要載體，各類新設(shè)備、新技術(shù)、新材料得到廣泛推廣和應(yīng)用，糧食流通信息化程度不斷提高，糧食行業(yè)人才隊(duì)伍專業(yè)化水平顯著提升。
——糧食保供穩(wěn)價(jià)有力有效。糧食穩(wěn)價(jià)保供的工作機(jī)制、政策支持、外部環(huán)境等全面優(yōu)化，地方糧油儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)合理，規(guī)模充足到位，糧食應(yīng)急保供機(jī)制科學(xué)完善，糧食質(zhì)量檢測(cè)手段先進(jìn)，糧食公共財(cái)政支持有力。
三、重點(diǎn)措施
?。ㄒ唬?shí)施“保供穩(wěn)價(jià)”工程，增強(qiáng)糧食調(diào)控能力。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家糧食購(gòu)銷政策，引導(dǎo)多元主體積極入市收購(gòu)，有效掌控和利用糧源。同時(shí)，調(diào)劑利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)資源，保證糧食結(jié)
構(gòu)和供需平衡。加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備管理與運(yùn)作，適時(shí)實(shí)施地方儲(chǔ)備糧規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，督促地方儲(chǔ)備糧新增計(jì)劃和成品糧油儲(chǔ)備任務(wù)盡快落實(shí)到位，完善地方儲(chǔ)備糧管理制度，增強(qiáng)儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)急保供作用。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善糧食應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)能力，增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障水平。健全全省糧油質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)原糧衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，從源頭上保證糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（二）實(shí)施“轉(zhuǎn)型升級(jí)”工程，推動(dòng)糧食大省向糧食強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。2013年至2015年，在全省糧食行業(yè)實(shí)施以“百?gòu)?qiáng)引領(lǐng)、百企升級(jí)”為主要內(nèi)容的“雙百工程”，重點(diǎn)培育100個(gè)糧油企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)支持100個(gè)糧食國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心戰(zhàn)略，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)為主體，加快企業(yè)擴(kuò)張和重組步伐，培育一批具有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)。組織實(shí)施《江蘇省“十二五”糧食流通發(fā)展規(guī)劃》《2006－2015年江蘇糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，重點(diǎn)支持糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)、中心庫(kù)完善功能、骨干庫(kù)提檔升級(jí)和一線收納庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)維修。把市、縣糧食購(gòu)銷總公司作為主要抓手，加快資產(chǎn)整合，調(diào)整企業(yè)布局，形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)有條件的市、縣跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組，成立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度的糧食企業(yè)集團(tuán)。
?。ㄈ?shí)施“數(shù)字糧食”工程，加快糧食流通科技進(jìn)步。堅(jiān)持把信息化作為推動(dòng)糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，以全國(guó)糧食流通信息化試點(diǎn)示范省為契機(jī)，加快實(shí)施以“數(shù)字化政務(wù)、精準(zhǔn)化業(yè)務(wù)、電子化商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”為主要內(nèi)容的“數(shù)字糧食”工程。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建立運(yùn)行數(shù)據(jù)管理中心，制定全省信息化標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)使用地方儲(chǔ)備糧可視化管理等一批糧食流通管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)。突出“數(shù)字糧庫(kù)”建設(shè)，推動(dòng)省內(nèi)糧庫(kù)及各類涉糧機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、計(jì)量、糧情等實(shí)時(shí)信息的全省共享。建立糧食流通公共服務(wù)平臺(tái)和決策輔助平臺(tái)。
?。ㄋ模?shí)施“法治糧食”工程，提升糧食行業(yè)管理水平。積極推動(dòng)地方糧食立法工作，制定《江蘇省糧食安全保障條例》，修訂《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，為依法管糧提供法制保障。加強(qiáng)對(duì)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下市、縣長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制的檢查考核，層層落實(shí)保障糧食安全的責(zé)任。加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，依法查處各類坑農(nóng)、害農(nóng)行為和擾亂糧食市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序的違法行為。糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)等部門建立工作協(xié)調(diào)和信息通報(bào)機(jī)制，合力加強(qiáng)糧油產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生狀況的監(jiān)管，確保市場(chǎng)糧油供應(yīng)安全，保障人民群眾健康消費(fèi)。全面加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善省、市、縣糧食質(zhì)檢監(jiān)測(cè)體系，保障各級(jí)糧食行政管理部門有效履行監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、原糧衛(wèi)生質(zhì)量檢測(cè)等職能。
?。ㄎ澹?shí)施“人才興糧”工程，夯實(shí)糧食事業(yè)發(fā)展支撐。堅(jiān)持把加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)作為興糧之基、競(jìng)爭(zhēng)之本和轉(zhuǎn)型之要，努力培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、富有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的糧食行業(yè)人才隊(duì)伍，為我省糧食流通業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供人才保證和智力支撐。按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加大糧食行業(yè)各級(jí)各類人才培訓(xùn)力度。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，推進(jìn)糧食行業(yè)人才隊(duì)伍專業(yè)化。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)宣傳典型，在全社會(huì)營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)實(shí)施“十百千萬(wàn)人才發(fā)展計(jì)劃”，著力培養(yǎng)10名行業(yè)領(lǐng)軍型人才、100名高素質(zhì)黨政人才、1000名企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才及1萬(wàn)名專業(yè)技術(shù)和高技能人才。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)人民政府要把糧食流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)擺上重要位置，全面落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下市、縣長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，在政策環(huán)境、體制創(chuàng)新、財(cái)政保障等方面給予優(yōu)先支持。建立全省糧食流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省糧食流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大事項(xiàng)。各市、縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)糧食流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。及時(shí)總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗(yàn)，探索不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源條件下推進(jìn)糧食流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新路子。
?。ǘ┘哟蠓龀至Χ取８骷?jí)人民政府要把保障糧食供應(yīng)安全作為一項(xiàng)重大任務(wù)，切實(shí)加大對(duì)糧食儲(chǔ)備、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息化、應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)政投入力度。引導(dǎo)并鼓勵(lì)工商資本、民間資本投資參與糧食流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對(duì)糧食收購(gòu)、基地建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等給予大力支持。在稅收、資金、土地出讓、人才等方面對(duì)地方國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展給予支持，形成推進(jìn)糧食流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
?。ㄈ﹪?yán)格檢查考核。將糧食流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考核內(nèi)容，一并推動(dòng)落實(shí)。省糧食局會(huì)同省有關(guān)部門根據(jù)糧食流通業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，分解落實(shí)年度目標(biāo)，建立考核 督查制度，定期對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)糧食流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。