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蘇政辦發(fā)〔2013〕34號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于加強(qiáng)全省電子口岸建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
關(guān)于加強(qiáng)全省電子口岸建設(shè)的意見
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕41號(hào)），加快我省電子口岸建設(shè)步伐，提高口岸通關(guān)效率，提升貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)我省電子口岸發(fā)展實(shí)際和建設(shè)需要，就加強(qiáng)全省電子口岸建設(shè)提出如下意見。
一、總體思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)為宗旨，以需求為導(dǎo)向，以合作促發(fā)展。在國(guó)家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)下，在江蘇電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由涉及“大口岸、大通關(guān)”口岸監(jiān)管的省、市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門共同參與，統(tǒng)籌推進(jìn)全省電子口岸建設(shè)。
?。ǘ┛傮w布局。全省電子口岸分為省級(jí)電子口岸和市、縣（市、區(qū)）電子口岸2個(gè)層面。各級(jí)電子口岸要按照全省電子口岸發(fā)展的統(tǒng)一部署和要求，充分利用省級(jí)電子口岸平臺(tái)技術(shù)和資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序?qū)嵤苊庵貜?fù)投資和建設(shè)。省級(jí)電子口岸對(duì)全省具有共性需求的應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行合作開發(fā)運(yùn)行，并為各市、縣（市、區(qū)）電子口岸提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，各市、縣（市、區(qū)）電子口岸主要開展具有地方特色的應(yīng)用項(xiàng)目。已建和在建的市、縣（市、區(qū)）電子口岸平臺(tái)，要逐步納入到全省電子口岸建設(shè)體系之中。
?。ㄈ┕δ芏ㄎ?。全省各級(jí)電子口岸以政務(wù)服務(wù)為主，同時(shí)，積極探索開展電子商務(wù)類應(yīng)用項(xiàng)目。政務(wù)服務(wù)部分是口岸管理部門監(jiān)管和服務(wù)職能的延伸，為企業(yè)大通關(guān)提供免費(fèi)服務(wù)；商務(wù)服務(wù)部分按市場(chǎng)化運(yùn)作，為企業(yè)、社會(huì)提供有償增值服務(wù)。
各級(jí)電子口岸作為跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的統(tǒng)一公共信息服務(wù)平臺(tái)，必須按照“安全第一”的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)工作準(zhǔn)則，以服務(wù)企業(yè)為核心，以加強(qiáng)監(jiān)管為基礎(chǔ)，以服務(wù)項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)口岸管理部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和資源共享，優(yōu)先發(fā)展有利于簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率、降低貿(mào)易成本的應(yīng)用項(xiàng)目，努力為改善和優(yōu)化區(qū)域通關(guān)環(huán)境、提升我省對(duì)外開放水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)原則。省級(jí)電子口岸按照政府主導(dǎo)、聯(lián)合共建、實(shí)體運(yùn)作的機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）電子口岸的建設(shè)和運(yùn)行，可參考省級(jí)電子口岸的機(jī)制，由各地結(jié)合自身實(shí)際組織實(shí)施。
——政府主導(dǎo)。省級(jí)電子口岸建設(shè)和運(yùn)行的重大問題，由省人民政府和江蘇電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決策；建設(shè)和運(yùn)行的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促以及實(shí)體運(yùn)作等工作，由江蘇電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)。省級(jí)電子口岸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)及相關(guān)運(yùn)行維護(hù)，由省財(cái)政給予必要的資金支持。
——聯(lián)合共建。省級(jí)電子口岸建設(shè)在江蘇電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)地區(qū)、部門共同參與、平等合作、相互配合、聯(lián)合建設(shè)。江蘇電子口岸作為由省人民政府扶持的全省大通關(guān)省級(jí)電子平臺(tái)，各口岸管理部門和相關(guān)單位逐步在省電子口岸平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，具體由省貿(mào)促會(huì)組織實(shí)施。
——實(shí)體運(yùn)作。省級(jí)電子口岸平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的具體運(yùn)作，由實(shí)體機(jī)構(gòu)——江蘇省電子口岸有限公司承擔(dān)。實(shí)體機(jī)構(gòu)可吸收涉及口岸管理業(yè)務(wù)的省、市有關(guān)部門參股投資，并報(bào)江蘇電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
二、目標(biāo)任務(wù)
?。ㄎ澹┌l(fā)展目標(biāo)。通過5年左右的努力，全省電子口岸建設(shè)基本形成以省級(jí)電子口岸平臺(tái)為主體，市、縣（市、區(qū)）電子口岸平臺(tái)為補(bǔ)充的良好格局。省級(jí)電子口岸建設(shè)成為具有1個(gè)“門戶”入網(wǎng)、1次認(rèn)證登錄和“一站式”服務(wù)等功能，服務(wù)江蘇、輻射長(zhǎng)江三角洲的“大口岸、大通關(guān)、大物流、大外貿(mào)”統(tǒng)一公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與中國(guó)電子口岸、相關(guān)兄弟?。▍^(qū)、市）電子口岸、省內(nèi)有關(guān)市、縣電子口岸互聯(lián)互通。
?。┩七M(jìn)電子口岸應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。按照國(guó)家《電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，根據(jù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真制定實(shí)施全省電子口岸建設(shè)規(guī)劃，有序推進(jìn)相關(guān)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，不斷豐富電子口岸平臺(tái)的通關(guān)、物流、商務(wù)功能。重點(diǎn)實(shí)施國(guó)家有關(guān)部委授權(quán)在江蘇試點(diǎn)的應(yīng)用項(xiàng)目，優(yōu)先開發(fā)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目。貼近企業(yè)需求，積極開拓面向市場(chǎng)的增值服務(wù)，推進(jìn)與大通關(guān)相關(guān)的商務(wù)服務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目，為企業(yè)辦理跨區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)提供便利，增強(qiáng)電子口岸的綜合服務(wù)能力。
（七）加強(qiáng)電子口岸平臺(tái)支撐體系建設(shè)。
充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)包括云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新技術(shù)、新理念的推廣應(yīng)用，推動(dòng)電子口岸向高端發(fā)展，促進(jìn)電子口岸管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。
技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系方面，進(jìn)一步完善全省電子口岸項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)規(guī)范，逐步建立以電子口岸數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)為核心的全省電子口岸標(biāo)準(zhǔn)體系。
信息安全保障體系方面，遵循信息安全法律法規(guī)，按照數(shù)據(jù)提供部門要求，建立健全系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理制度及應(yīng)急處理機(jī)制，建立完善符合國(guó)家電子認(rèn)證體系要求的認(rèn)證系統(tǒng)和安全應(yīng)用支撐平臺(tái)，保障電子口岸信息網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)安全和運(yùn)行安全。
運(yùn)行維護(hù)服務(wù)體系方面，加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)工作，確保平臺(tái)核心系統(tǒng)可用率達(dá)到總體規(guī)劃要求。建設(shè)呼叫中心，建立服務(wù)團(tuán)隊(duì)，健全全省電子口岸平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)體系。
三、保障措施
?。ò耍?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。江蘇電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全省電子口岸建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省、市、縣（市、區(qū)）電子口岸建設(shè)工作，加快制定實(shí)施全省電子口岸規(guī)劃，定期召開工作會(huì)議，研究決定重大事項(xiàng)，推進(jìn)相關(guān)資源整合。各地要高度重視電子口岸建設(shè)工作，一些條件成熟的地區(qū)要搶抓機(jī)遇、加快推進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作制度，推動(dòng)電子口岸建設(shè)早出成果、早見效益。加大對(duì)全省各級(jí)電子口岸的宣傳力度，擴(kuò)大江蘇電子口岸品牌影響力。
（九）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。江蘇電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和有關(guān)共建部門要把電子口岸建設(shè)納入本部門發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施方案，完善與電子口岸建設(shè)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，保證相關(guān)項(xiàng)目及時(shí)上線服務(wù)。以方便企業(yè)主體、提高通關(guān)效率為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)相互間協(xié)調(diào)配合，逐步拓展部門間業(yè)務(wù)協(xié)同領(lǐng)域，不斷提升口岸管理部門聯(lián)合執(zhí)法水平和綜合服務(wù)能力。
?。ㄊ?qiáng)化資金保障。各級(jí)人民政府要為電子口岸建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)提供必要的資金支持。省級(jí)電子口岸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)及相關(guān)運(yùn)行維護(hù)資金，在履行必要審核手續(xù)后，在省商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。積極穩(wěn)妥地探索電子口岸市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，切實(shí)增強(qiáng)電子口岸運(yùn)營(yíng)主體的可持續(xù)發(fā)展能力。
（十一）強(qiáng)化政策支持。各地、各有關(guān)部門要對(duì)電子口岸信息平臺(tái)建設(shè)和研發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家信息化試點(diǎn)及有關(guān)國(guó)家項(xiàng)目。在建設(shè)初期，對(duì)電子口岸運(yùn)作主體給予稅收政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與電子口岸平臺(tái)建設(shè)。