| 首頁> | 政務公開> | 政府公報> | 網(wǎng)上公報室 |
蘇政發(fā)〔2013〕9號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省“十二五”控制溫室氣體排放工作方案
一、總體要求和主要目標
?。ㄒ唬┛傮w要求。堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把積極應對氣候變化、促進綠色低碳發(fā)展作為推動科學發(fā)展、建設美好江蘇的重要機遇，作為實施“六大戰(zhàn)略”、推進“八項工程”的重要著力點，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，協(xié)同推進科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，綜合運用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，全面開展低碳試點示范，大力加強低碳技術研發(fā)推廣應用，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、能源、交通、建筑等產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式和生活方式，提高應對氣候變化綜合能力，有效控制溫室氣體排放，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）主要目標。
——大幅度降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放，到2015年，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降19%。其中，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降18%；非化石能源占一次能源消費比重達到7%左右；林木覆蓋率提高到22%，森林蓄積量增加600萬立方米；控制非能源活動二氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得較好成效。
——全面推進低碳試點示范，加快形成一批各具特色的低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)和低碳社區(qū)，研究開發(fā)一批共性關鍵低碳技術，應用示范并推廣一批典型低碳產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。
——控制溫室氣體排放的政策體系和體制機制進一步完善，溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系基本建立，低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度不斷完善，碳排放交易邁出重要步伐，低碳全民行動深入推進，應對氣候變化綜合能力得到切實加強。
二、大力促進綠色低碳發(fā)展，切實控制溫室氣體排放
（三）加快構(gòu)建高效低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，作為控制溫室氣體排放的戰(zhàn)略性舉措，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)源頭推動二氧化碳排放強度下降。大力實施產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”，堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“兩手并重”，到2015年，初步建成以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，服務業(yè)增加值比重達到48%左右，基本形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達10%和18%，對產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、增加就業(yè)等引領帶動作用明顯提高；高效設施農(nóng)業(yè)面積比重達到15%。進一步提高“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地等指標約束，嚴控高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長。加快淘汰落后產(chǎn)能，提高淘汰落后產(chǎn)能標準，完善落后產(chǎn)能退出機制，制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計劃，按年度將任務分解落實到有關地區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、國土資源廳、農(nóng)委，各市人民政府。列第一位者為牽頭部門，其他部門或單位按職責分工負責，下同）
（四）大力推進節(jié)能降碳。將節(jié)約能源和提高能效作為降低二氧化碳排放強度的重要途徑，完善節(jié)能法規(guī)和標準體系，強化節(jié)能目標責任考核，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，加強節(jié)能能力建設，大力組織實施重點節(jié)能工程，以深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動為重點，推動工業(yè)、建筑、交通等重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降碳工作，大幅度提高能源利用效率，有效降低能源領域二氧化碳排放強度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，切實降低能源消耗。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳，各市人民政府）
?。ㄎ澹┓e極發(fā)展綠色低碳能源。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，進一步提高低碳能源和非化石能源比重。根據(jù)我省實際情況，在確保安全的前提下穩(wěn)步推進核電建設，有序推進陸上風電，加快發(fā)展海上風電，推進天然氣分布式能源、天然氣接收基地建設和抽水蓄能電站建設，探索發(fā)展非并網(wǎng)的中小型太陽能光伏電站。到“十二五”末，新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入突破1萬億元，石油、天然氣占全省一次能源消費總量的比重分別調(diào)整為15.31%和9.64%，核能達到1.91%，可再生能源達到5.08%，全省非化石能源比重達到7%。（責任單位：省發(fā)展改革委、能源局）
?。┡υ黾犹紖R。大力推進生態(tài)文明建設工程，加快步伐建設“綠色江蘇”。推進林業(yè)重點工程建設，深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革，挖掘植樹造林潛力。突出抓好沿海、沿江、沿湖、沿河、沿路和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)周圍生態(tài)防護林建設，大力實施次生天然林、重要生態(tài)公益林保護和丘陵崗地植被恢復等重點工程，增加森林碳匯，構(gòu)筑綠色屏障。推進城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)建設，提高城市園林綠化水平，加強村莊綠化建設。加強重要生態(tài)功能區(qū)保護。加強修復湖泊、濕地等重要水系生態(tài)功能，加大海岸及海域生態(tài)環(huán)境修復力度。將增加森林碳匯與發(fā)展碳匯林業(yè)相結(jié)合，促進林業(yè)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為減少二氧化碳排放的經(jīng)濟價值。“十二五”期間，林木覆蓋率提高到22%。森林蓄積量增至9000萬立方米，城市建成區(qū)綠地率達到38%以上，人均公園綠地面積達到13平方米以上。（責任單位：省農(nóng)委、林業(yè)局、環(huán)保廳、海洋漁業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設廳，各市人民政府）
?。ㄆ撸┛刂品悄茉椿顒訙厥覛怏w排放。圍繞水泥、鋼鐵、石灰等重點行業(yè)，控制工業(yè)過程中的二氧化碳排放。進一步減少生產(chǎn)中熟料用量，大力推動粉煤灰、礦渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢渣和非碳酸鹽原材料替代石灰石原料，加快發(fā)展硫鋁酸鹽水泥、高貝利特水泥等特種水泥和新型低碳水泥。大力推動廢鋼回收利用，鼓勵采用以廢鋼為原料的短流程工藝。加快石灰行業(yè)窯型改造，加大土窯關閉力度，大力推廣新型石灰窯爐。在硝酸、電力設備、半導體制造等行業(yè)，通過改造工藝、采取控排技術，減少工業(yè)過程中的氧化亞氮及氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等溫室氣體排放。通過改良作物品種、改進種植技術，努力控制農(nóng)業(yè)領域溫室氣體排放。加強畜牧業(yè)和城市廢棄物處理和綜合利用，控制甲烷排放。“十二五”期間，建設工業(yè)過程溫室氣體控排示范工程50個左右。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、農(nóng)委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，各市人民政府）
?。ò耍嵤└吲欧女a(chǎn)品節(jié)約與替代。圍繞水泥、鋼鐵等高耗能、高排放產(chǎn)品，通過組織技術攻關、完善標準體系、強化政策扶持、加強需求引導等多種措施，鼓勵開發(fā)和使用高性能、低成本、低消耗、低排放的新型產(chǎn)品替代高排放產(chǎn)品。加快高性能、耐腐蝕產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵生產(chǎn)和使用高強度的新型混凝土與鋼材，提高產(chǎn)品質(zhì)量，延長使用壽命。大力開發(fā)可再生材料，替代傳統(tǒng)材料。鼓勵使用緩釋肥產(chǎn)品替代傳統(tǒng)化肥，減少化肥使用量和溫室氣體排放量。積極穩(wěn)妥推廣實施清潔車用汽柴油。“十二五”期間，選擇一批具有重要推廣價值的替代產(chǎn)品和工藝進行推廣示范。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、農(nóng)委、能源局，各市人民政府）
三、全面開展低碳試點，努力探索綠色低碳發(fā)展的模式和經(jīng)驗
?。ň牛┥钊腴_展低碳城市試點。將低碳城市建設作為低碳試點工作的重點，著力圍繞生產(chǎn)、消費、城市規(guī)劃和建設管理等重點領域探索控制溫室氣體排放的模式與經(jīng)驗，努力促進城市空間布局、產(chǎn)業(yè)體系、能源結(jié)構(gòu)、交通、建筑的低碳化，率先形成建設低碳城市的指標體系、政策制度和體制機制，努力成為低碳發(fā)展的先導示范區(qū)?！笆濉逼陂g，在抓好省級低碳試點城市的同時，積極爭取一批國家級低碳城市試點。（責任單位：省發(fā)展改革委，相關試點單位）
?。ㄊ┐罅ν七M低碳園區(qū)試點。以經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)為依托，綜合考慮區(qū)域分布、功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，推進低碳園區(qū)試點工作。試點園區(qū)要注重發(fā)揮園區(qū)作為企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的平臺作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)組織模式，著力培育低碳產(chǎn)業(yè)集群、促進低碳能源供應和利用、發(fā)展低碳物流、推廣綠色建筑等，加快低碳技術創(chuàng)新、生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新和園區(qū)公共服務創(chuàng)新。“十二五”期間，形成一批典型低碳園區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳、科技廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，相關試點單位）
（十一）扎實抓好低碳企業(yè)試點。冶金、建材、電力、石化、化工、紡織、造紙、交通、建筑等行業(yè)要制定控制溫室氣體排放行動方案，對重點企業(yè)明確提出溫室氣體排放控制目標要求。“十二五”期間，將大型直接排放源企業(yè)納入目標考核范圍。要結(jié)合不同行業(yè)的特點，選擇典型企業(yè)開展低碳試點工作，圍繞提高能源利用效率、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、采用低碳和控排技術等方面，努力實現(xiàn)能源降碳、結(jié)構(gòu)降碳和技術降碳，并著眼于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，進一步優(yōu)化供應鏈管理，實現(xiàn)企業(yè)管理的低碳化，爭創(chuàng)一批各具特色的行業(yè)低碳標兵。（責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，相關試點單位）
?。ㄊ┘訌妼υ圏c工作的引導和支持。加大對試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導，建立健全部門工作協(xié)調(diào)機制，研究制定支持試點的財稅、金融、投資、價格、產(chǎn)業(yè)等方面的配套政策。在抓好省級低碳試點示范工作的同時，根據(jù)國家政策導向和相關要求，扎實抓好國家級低碳試點。加強對試點目標任務完成情況進行跟蹤評估，并做好指導服務工作，出臺試點評價考核辦法，對試點目標任務完成情況進行跟蹤評估。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，研究提出低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)的指標體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、物價局、國稅局、地稅局、金融辦）
四、加強基礎工作，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系
?。ㄊ┙厥覛怏w排放基礎統(tǒng)計制度。將溫室氣體排放基礎數(shù)據(jù)納入政府統(tǒng)計指標體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領域的溫室氣體排放統(tǒng)計體系。根據(jù)溫室氣體排放統(tǒng)計需要，擴大能源統(tǒng)計調(diào)查范圍，細化能源統(tǒng)計分類標準。重點排放單位要健全溫室氣體排放和能源消費的臺賬記錄。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)真實準確。建設覆蓋全省的溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)，開展溫室氣體監(jiān)測工作。（責任單位：省統(tǒng)計局、發(fā)展改革委）
?。ㄊ模┘訌姕厥覛怏w排放核算工作。根據(jù)省級溫室氣體排放清單編制指南，規(guī)范清單編制方法和數(shù)據(jù)來源，指導各市、縣（市）做好溫室氣體排放清單編制工作。根據(jù)國家規(guī)范要求，研究制定重點行業(yè)、重點企業(yè)溫室氣體排放核算指南。建立健全全省溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建溫室氣體排放活動水平數(shù)據(jù)庫、重點行業(yè)和重點企業(yè)排放數(shù)據(jù)庫。建立我省溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，進一步優(yōu)化計量方法，減少不確定性，提高清單質(zhì)量。定期編制省級溫室氣體排放清單，做好年度核算工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局）
?。ㄊ澹┙⒔∪y(tǒng)計核算工作機制。構(gòu)建省、市縣、企業(yè)三級溫室氣體排放基礎統(tǒng)計體系。加強溫室氣體清單編制能力建設，逐步建立負責溫室氣體排放統(tǒng)計核算的專職工作隊伍和基礎統(tǒng)計隊伍。根據(jù)國家統(tǒng)一要求，實行重點企業(yè)直接報送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度，建立重點企業(yè)數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)。（責任單位：省統(tǒng)計局、發(fā)展改革委）
五、完善控制溫室氣體排放的市場機制，增強企業(yè)減排的內(nèi)在動力
?。ㄊ┙⒌吞籍a(chǎn)品標準、標識和認證制度。根據(jù)國家低碳產(chǎn)品認證和標識管理辦法，選擇典型產(chǎn)品進行試點，初步建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，完善相關認證管理辦法，擴大認證范圍，逐步覆蓋更多行業(yè)和產(chǎn)品。完善綠色建筑節(jié)能標識制度。加強低碳標準和認證機構(gòu)的協(xié)調(diào)對接，開展標準認證培訓，培育發(fā)展低碳產(chǎn)品檢測、認證市場，推進低碳產(chǎn)品認證有序、健康發(fā)展。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳）
?。ㄊ撸┙⒌吞籍a(chǎn)品市場化推進機制。結(jié)合低碳城市、低碳園區(qū)和低碳企業(yè)建設，圍繞能源、建筑、交通、消費等重點領域，選擇認定一批低碳產(chǎn)品、低碳技術，加快市場化推廣應用步伐。組織實施金太陽示范工程、太陽能建筑一體化綜合示范、可再生能源建筑應用示范、綠色能源示范縣、低碳綠色照明推廣、新能源汽車等應用示范工程，有效引導和擴大低碳產(chǎn)品市場需求，進一步促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善低碳技術和低碳產(chǎn)品推廣目錄，強化政策引導，采取財政補貼、稅收優(yōu)惠等多種措施，促進低碳產(chǎn)品的推廣應用。（責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳、能源局、財政廳、地稅局）
?。ㄊ耍┙⒆栽笢p排交易機制。進一步引導企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，強化社會責任意識，提升企業(yè)對碳資產(chǎn)和碳負債的重視，促進重點排放源企業(yè)積極開展自愿排放交易。鼓勵非直接排放源企業(yè)、社會團體和個人減排行為，推動“碳中和”，切實推進溫室氣體自愿減排交易。（責任單位：省發(fā)展改革委、金融辦、質(zhì)監(jiān)局、物價局）
?。ㄊ牛┲鸩桨l(fā)展區(qū)域碳排放交易市場。借鑒國內(nèi)外碳排放交易市場經(jīng)驗，根據(jù)國家宏觀政策導向，結(jié)合合理控制能源消費總量的要求，建立碳排放總量控制制度，逐步發(fā)展區(qū)域碳排放交易市場，充分發(fā)揮市場機制在優(yōu)化資源配置上的基礎性作用，以最小成本實現(xiàn)減排目標?！笆濉逼陂g，在重點行業(yè)和重點地區(qū)開展碳排放權交易試點，研究提出溫室氣體排放權分配方案，制定相應法規(guī)和管理辦法。加強與國內(nèi)碳排放交易市場的對接和合作，探索跨區(qū)域碳排放權交易合作機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、金融辦、質(zhì)監(jiān)局、物價局）
（二十）加強碳排放交易支撐體系建設。研究制定全省碳排放權交易的工作規(guī)范和認證監(jiān)管規(guī)則，建立碳排放權交易的登記注冊系統(tǒng)、報價交易系統(tǒng)、信息披露系統(tǒng)和監(jiān)管核證系統(tǒng)。研究開發(fā)不同項目類型的減排量核算方法學，加快培養(yǎng)碳交易專業(yè)人才，加快培育碳排放交易機構(gòu)以及核查溫室氣體排放量和減排量的第三方機構(gòu)，完善相關的資質(zhì)認證管理辦法。積極推動登記注冊和監(jiān)督管理系統(tǒng)與國內(nèi)外碳交易市場及平臺的對接與合作。穩(wěn)步發(fā)展碳金融產(chǎn)品，研究開發(fā)與碳交易、碳資產(chǎn)相關聯(lián)的金融衍生品。（責任單位：省發(fā)展改革委、金融辦、質(zhì)監(jiān)局、物價局）
六、大力推動全社會低碳行動，營造綠色低碳發(fā)展的社會氛圍
（二十一）實施公共機構(gòu)綠色低碳示范行動。公共機構(gòu)特別是各級黨政機關要帶頭踐行低碳理念，成為綠色低碳行動的示范。大力推行綠色低碳公務活動，利用現(xiàn)代科技手段降低行政消耗。進一步落實責任，健全常態(tài)化低碳管理制度。抓好公共機構(gòu)節(jié)能示范單位創(chuàng)建活動。建立完善低碳產(chǎn)品政府采購制度，出臺相應辦法，將低碳認證產(chǎn)品列入政府采購清單。開展低碳機關、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動。到2015年，公共機構(gòu)人均綜合能耗和單位建筑面積能耗比2010年下降不低于15%和l2%。（責任單位：省級機關管理局，省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、衛(wèi)生廳，各市人民政府）
（二十二）推進低碳示范社區(qū)建設。重點結(jié)合城市商品房開發(fā)、保障性住房建設和新農(nóng)村集中居住區(qū)建設，促進低碳示范社區(qū)建設，大力推廣綠色建筑，完善綠色建筑指標評價體系，在社區(qū)規(guī)劃、建筑設計、材料選擇、可再生能源利用、公共照明、社區(qū)交通等方面實現(xiàn)低碳化。到2015年，全省新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能65%標準的比例達50%以上。推進建筑能耗測評標識和綠色建筑星級標識，初步形成符合江蘇省情的建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)建設指標體系。推進既有建筑節(jié)能改造，力爭到2015年，全省公共建筑節(jié)能改造面積2000萬平方米，既有居住建筑節(jié)能改造面積980萬平方米。開展低碳模范家庭創(chuàng)建活動，制定節(jié)電節(jié)水、垃圾分類等行為規(guī)范，推廣家庭和個人碳足跡計算與評比，引導、鼓勵社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費模式。重點城市要制訂低碳社區(qū)建設規(guī)劃，明確工作任務和實施方案，積極申報爭取國家級低碳示范社區(qū)。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委，各市人民政府）
?。ǘ┏珜ЬG色消費模式。加強商場、賓館、餐飲、旅游等商業(yè)設施營運管理，顯著減少商業(yè)機構(gòu)二氧化碳排放。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體全方位開展綠色低碳宣傳活動，大力倡導綠色低碳的生活方式和消費模式。在主要媒體上開設“低碳生活”專欄，廣泛傳播低碳知識，帶動更多的家庭和居民參與到創(chuàng)建綠色低碳生活方式活動中來。借助現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡系統(tǒng)，加大低碳生活公益宣傳，進一步提高低碳生活常識的知曉率和覆蓋面。充分發(fā)揮各級基層組織及志愿者隊伍的作用，深入社區(qū)和家庭，普及推廣低碳生活知識與技能。（責任單位：省商務廳、發(fā)展改革委，各市人民政府）
七、建立完善政策體系，強化綜合支撐能力
?。ǘ模┘訌姺ㄒ?guī)建設。認真貫徹落實全國人大常委會關于積極應對氣候變化工作的決議，根據(jù)國家關于應對氣候變化立法工作的總體部署，積極推進應對氣候變化地方立法工作進程。認真貫徹國家應對氣候變化相關法律法規(guī)，結(jié)合省情，制定我省地方法規(guī)和實施細則。（責任單位：省發(fā)展改革委、法制辦）
?。ǘ澹娀萍贾巍＝y(tǒng)籌和協(xié)調(diào)省重大科技專項、重點科技攻關計劃、產(chǎn)業(yè)化示范專項和科技平臺建設計劃等科技計劃、基金與專項，以及科研院所、高校和企業(yè)相關的科技資源，共同推進我省控制溫室氣體排放的科技攻關工作。圍繞我省控制溫室氣體排放重點技術需求，著力研發(fā)推廣電力、冶金、石化、化工、建材、交通、建筑等主要高耗能、高排放行業(yè)提高能效的技術與裝備。加快研發(fā)低成本、規(guī)?；目稍偕茉撮_發(fā)利用技術，開發(fā)大型風力發(fā)電設備，高性價比太陽光伏電池及利用技術、太陽能發(fā)電技術和太陽能建筑一體化技術，以及燃料電池技術等。加強煤的清潔高效開發(fā)利用技術，開發(fā)和應用煤液化及多聯(lián)產(chǎn)技術，開發(fā)煤液化以及煤氣化、煤化工等轉(zhuǎn)化技術和以煤氣化為基礎的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術等。加強二氧化碳捕集、利用與封存關鍵技術。進一步創(chuàng)新低碳技術成果轉(zhuǎn)化機制，依托條件具備的單位建設一批低碳技術重點實驗室和工程中心，創(chuàng)建一批低碳技術孵化器。鼓勵、支持我省科研人員、機構(gòu)以及企業(yè)積極參與國際和區(qū)域合作，充分利用國內(nèi)外資源，分享前沿低碳科技發(fā)展成果。（責任單位：省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、能源局，各市人民政府）
?。ǘ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。圍繞提升應對氣候變化綜合能力的需要，多方面、多渠道加強人才培養(yǎng)和引進。將應對氣候變化的相關內(nèi)容納入國民教育和培訓體系，長效持久地開展教育培訓活動。充分發(fā)揮我省高等院校、科研機構(gòu)的優(yōu)勢，整合資源、聯(lián)合協(xié)作，切實加強應對氣候變化的基礎研究和科技研發(fā)。積極引進和大力培養(yǎng)碳金融、碳交易方面的專業(yè)人才。建立省級應對氣候變化領域的專家?guī)欤M建咨詢專家隊伍。（責任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳、發(fā)展改革委、金融辦，各市人民政府）
（二十七）積極開展國際合作。充分利用國際社會和組織機構(gòu)對我國應對氣候變化在項目、技術及資金等方面的支持，學習借鑒國際成功經(jīng)驗和做法，多渠道開展科學研究、技術研發(fā)和能力建設等方面的務實合作，鼓勵和支持科技人員參與氣候變化領域科研活動。積極支持和鼓勵有條件的企業(yè)繼續(xù)開展清潔發(fā)展機制項目。有序推動碳交易、碳金融等方面的國際合作，引導和鼓勵企業(yè)在國外建設生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能，推動國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級步伐。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳，各市人民政府）
八、加強組織領導，確保目標任務落實
（二十八）加強目標責任考核。實現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標是政府對人民的莊嚴承諾，各市、縣（市）人民政府要充分認識控制溫室氣體排放、促進綠色低碳發(fā)展的重要意義，把控制溫室氣體排放作為推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，把二氧化碳排放強度下降指標納入本地區(qū)（各行業(yè)）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將目標任務完成情況作為干部政績考核的重要內(nèi)容。市、縣（市）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放工作負總責，政府主要領導是第一責任人。省各有關部門要在各自職責范圍內(nèi)做好控制溫室氣體排放工作，按照實施方案全面落實調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能、發(fā)展非化石能源、增加森林碳匯等各項任務要求。建立健全目標責任考核機制，形成強有力的工作格局。實行控制溫室氣體排放工作問責制和獎懲制度，對超額完成任務的予以表彰獎勵，對未完成任務的追究責任。要強化企業(yè)主體責任，落實重點企業(yè)二氧化碳排放強度下降目標和責任。同時，加強機關單位、公民等各類社會主體的責任，促使公民自覺履行綠色低碳發(fā)展的責任和義務，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同參與推進綠色低碳發(fā)展工作的格局。（責任單位：省發(fā)展改革委等有關部門和單位，各市人民政府）
?。ǘ牛┙∪芾眢w制。在省應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組統(tǒng)一領導下，省發(fā)展改革委承擔應對氣候變化辦公室職責。各地和相關部門要設立相應工作機構(gòu)。進一步完善溝通協(xié)調(diào)機制，加強應對氣候變化工作與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、提高能效、生態(tài)建設等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成整體合力。進一步整合資源，逐步健全溫室氣體排放控制監(jiān)管體制。大力推動建立應對氣候變化領域的相關服務、咨詢機構(gòu)，促進新型低碳服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委等有關部門和單位，各市人民政府）
?。ㄈ┞鋵嵸Y金保障。各市、縣（市）人民政府和省有關部門要圍繞實現(xiàn)“十二五”控制溫室氣體排放目標，切實加大資金投入，建立政府為引導、企業(yè)為主體的多元化投入機制。整合財政專項資金，加大財政資金對應對氣候變化工作和重點示范工程的支持力度，建立相對穩(wěn)定的政府資金投入渠道。同時，充分利用好國家清潔發(fā)展機制基金，積極爭取我省項目列入基金支持范圍。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、示范工程等措施，鼓勵引導企業(yè)加大對低碳領域的投入。加大金融對低碳發(fā)展的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)開發(fā)綠色信貸、綠色保險等產(chǎn)品，擴大對低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資規(guī)模。穩(wěn)步推進金融創(chuàng)新，引導設立綠色碳基金，鼓勵股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投入低碳技術創(chuàng)新、低碳產(chǎn)業(yè)培育和碳資產(chǎn)開發(fā)。積極利用外國政府、國際組織的資金，加大低碳項目支持力度。（責任單位：省財政廳、地稅局、金融辦、發(fā)展改革委，各市人民政府）