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蘇政辦發(fā)〔2013〕46號
各市、縣(市、區(qū))人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:
加強人工影響天氣工作,對于防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護生態(tài)環(huán)境、保障重大活動順利開展,具有重要意義。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強人工影響天氣工作的意見》(國辦發(fā)〔2012〕44號),結(jié)合江蘇實際,就進一步加強我省人工影響天氣工作提出如下實施意見。
一、總體要求、基本原則和目標任務(wù)
(一)總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞率先基本實現(xiàn)江蘇氣象現(xiàn)代化,把人工影響天氣作為防災(zāi)減災(zāi)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系和水資源安全保障的重要舉措,完善體制機制,強化基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè),加快新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用,不斷提高作業(yè)能力、管理水平和服務(wù)效益,提升人工影響天氣事業(yè)對江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力,為建設(shè)美好江蘇提供一流的氣象服務(wù)。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持以人為本,把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,最大限度降低災(zāi)害損失。堅持科技創(chuàng)新,加快氣象科技成果推廣應(yīng)用,提高作業(yè)效率。堅持依法規(guī)范,建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,確保作業(yè)安全有序。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,調(diào)動各方力量,推動人工影響天氣工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄈ┠繕巳蝿?wù)。到2020年,建立較為完善的“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)合”工作機制,基本建成滿足江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展需求,結(jié)構(gòu)完善、布局合理、規(guī)模適度、技術(shù)先進、具有江蘇特色、位居全國前列的現(xiàn)代化人工影響天氣工作體系,服務(wù)經(jīng)濟社會的效益明顯提高。
二、做好重點領(lǐng)域人工影響天氣作業(yè)服務(wù)
?。ㄋ模娀瘜r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)。各市、縣(市、區(qū))人民政府和相關(guān)部門要制定完善年度工作方案及重要農(nóng)事季節(jié)、作物需水關(guān)鍵期作業(yè)計劃,適時開展人工增雨(雪)作業(yè),促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品減災(zāi)增產(chǎn)。加強對干旱、冰雹等氣象災(zāi)害的動態(tài)監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防,科學(xué)調(diào)整作業(yè)布局,加大對重點干旱區(qū)和冰雹區(qū)的作業(yè)保護。適時開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用水緊缺地區(qū)水源地及其上游地區(qū)人工蓄水增雨作業(yè),保障農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)業(yè)用水,為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供優(yōu)質(zhì)保障服務(wù)。
?。ㄎ澹┘訌姺揽靥昂骸比斯ぴ鲇攴?wù)。相關(guān)市、縣(市、區(qū))人民政府和有關(guān)部門要制定完善太湖藍藻監(jiān)測預(yù)警方案,在太湖“湖泛”和藍藻易發(fā)期加強氣象監(jiān)測,一旦有“湖泛”或藍藻發(fā)生跡象,及時開展環(huán)太湖區(qū)域聯(lián)動作業(yè),增加入湖水量,改善水體環(huán)境,保障當(dāng)?shù)仫嬘盟踩蜕鷳B(tài)安全。
?。┤ψ龊猛话l(fā)事件應(yīng)對保障服務(wù)。建立完善應(yīng)對森林火災(zāi)火險、異常高溫、大氣污染等突發(fā)事件的應(yīng)急工作機制,及時啟動相應(yīng)的人工影響天氣作業(yè)。
三、大力提高人工影響天氣業(yè)務(wù)能力
(七)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強監(jiān)測能力建設(shè),依托氣象災(zāi)害觀測網(wǎng),建設(shè)完善由自動氣象站、探空站、風(fēng)廓線雷達、多普勒雷達、云探測雷達、閃電定位儀、GPS/MET水汽監(jiān)測站、微波輻射計、雨滴譜儀等組成的立體化的人工影響天氣綜合監(jiān)測系統(tǒng),提高動態(tài)監(jiān)測和作業(yè)效果檢驗?zāi)芰?。強化作業(yè)能力建設(shè),加快飛機作業(yè)平臺建設(shè)步伐,完善地面作業(yè)布局,更新人工影響天氣火箭發(fā)射設(shè)備和專用運輸車輛,推進地面作業(yè)點基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)。強化指揮通信系統(tǒng)和作業(yè)空域申報審批系統(tǒng)建設(shè),完善作業(yè)指揮平臺,提高作業(yè)指揮效率。
?。ò耍┰鰪娍萍贾文芰?。加強基礎(chǔ)研究和新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,重點開展人工增雨(雪)、防雹、作業(yè)效果評估等機理和技術(shù)研究。進行空中云水資源評估,開展分季節(jié)、分區(qū)域的空中云水資源區(qū)劃。推進蘇北、環(huán)太湖、寧鎮(zhèn)揚丘陵、沿海地區(qū)作業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加強科技創(chuàng)新與合作交流,吸收國內(nèi)外先進技術(shù)成果,聯(lián)合氣象高等院校、科研院所開展人工影響天氣關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。完善全省人工影響天氣業(yè)務(wù)平臺,建設(shè)云水資源監(jiān)測、作業(yè)預(yù)警、作業(yè)指揮、效果評估、人工影響天氣綜合管理一體化綜合業(yè)務(wù)平臺。
?。ň牛┙∪斯び绊懱鞖鈽I(yè)務(wù)流程。健全省、市、縣三級作業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng),健全完善由作業(yè)方案制定、空域申報、潛勢預(yù)報、作業(yè)指揮、信息上報組成的軍地合作、便捷高效的人工影響天氣業(yè)務(wù)流程。提高調(diào)度水平,增強作業(yè)裝備、人員的全省統(tǒng)一調(diào)度和跨區(qū)域作業(yè)指揮能力,提高作業(yè)規(guī)?;潭群图s化水平。
(十)完善安全監(jiān)管體系。建立完善責(zé)任明確、操作規(guī)范、制度嚴格、措施到位的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。加強空域申請、彈藥儲運、作業(yè)人員安全等重點環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督檢查,杜絕發(fā)生責(zé)任事故。強化裝備、彈藥質(zhì)量檢查,加強作業(yè)人員安全知識培訓(xùn)。完善安全事故應(yīng)急處置預(yù)案,加強應(yīng)急演練,提高事故應(yīng)急處置能力。
四、加強人工影響天氣組織保障能力建設(shè)
(十一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省人工影響天氣協(xié)調(diào)會議的職能作用,加強對全省人工影響天氣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。各市、縣(市、區(qū))人民政府要加強對人工影響天氣工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立完善相應(yīng)的管理體制和工作機構(gòu),落實必要的工作人員和事業(yè)經(jīng)費。將人工影響天氣工作列入政府年度工作任務(wù),加強督查考核。
?。ㄊ┩晟坡?lián)動機制。加強省、市、縣之間、軍地之間、部門之間、區(qū)域之間的溝通協(xié)調(diào),建立統(tǒng)籌集約、分工協(xié)作、上下銜接、左右配合的人工影響天氣工作機制。氣象部門要加強對人工影響天氣工作的統(tǒng)一管理和指導(dǎo);發(fā)展改革、財政等部門要保障有關(guān)重點工程建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費;民政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和單位要加強與氣象部門的溝通協(xié)作,實現(xiàn)信息共享,提供需求分析,并將相應(yīng)工作納入本部門工作計劃之中;科技、公安、安監(jiān)、民航等部門和單位以及軍隊有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé),加強監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù),形成加快人工影響天氣事業(yè)發(fā)展合力。
?。ㄊ┣袑嵓哟笸度?。各地要將人工影響天氣經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,落實人工影響天氣發(fā)射設(shè)備、專業(yè)觀測設(shè)施等建設(shè)資金和業(yè)務(wù)、人員維持經(jīng)費,加快工程項目實施,推動人工影響天氣事業(yè)發(fā)展。加強資金管理,提高使用效益。
?。ㄊ模┩七M隊伍建設(shè)。加強專業(yè)技術(shù)和管理隊伍建設(shè),積極引進培養(yǎng)高層次科技人才和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干,建立健全基層作業(yè)人員聘用等管理制度和激勵機制。
(十五)加強科普宣傳。把人工影響天氣作為公益宣傳的重要內(nèi)容,充分利用各類科普教育設(shè)施,加大宣傳教育力度,提高全社會對人工影響天氣的科學(xué)認識,努力營造全社會關(guān)心支持人工影響天氣事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。