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蘇政辦發(fā)〔2013〕48號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省農(nóng)委《關(guān)于加快現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加快現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
省農(nóng)委
生豬是我省畜牧業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加快現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
近年來(lái)，全省生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，生豬規(guī)模養(yǎng)殖主體地位基本確立，生豬綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，較好滿足了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需要，為保障市場(chǎng)供給、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，我省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題。主要是生豬產(chǎn)品消費(fèi)量不斷增加，供需長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保供任務(wù)繁重；飼料原料大量依靠調(diào)進(jìn)、規(guī)模養(yǎng)殖用地供給不足、糞污治理任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資源與環(huán)境雙重約束；養(yǎng)殖者素質(zhì)有待提高、活畜長(zhǎng)途販運(yùn)有增無(wú)減，質(zhì)量安全監(jiān)管與疫病防控難度加大；生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁，影響?zhàn)B豬收益和市場(chǎng)穩(wěn)定。
豬肉是“菜籃子”主要品種，關(guān)系市場(chǎng)供應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定。在傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)，對(duì)于保障豬肉產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。全省各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，制定扶持政策，抓好工作落實(shí)，妥善解決好當(dāng)前生豬生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)供應(yīng)等方面存在的矛盾和問(wèn)題，努力做大做強(qiáng)我省生豬產(chǎn)業(yè)。
二、準(zhǔn)確把握現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。深入貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于畜牧業(yè)提檔升級(jí)的部署要求，以“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、健康養(yǎng)殖、加工增值、生態(tài)友好”為發(fā)展導(dǎo)向，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，大力推進(jìn)現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化水平，促進(jìn)全省畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2013年，全省生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%，大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)新增生豬養(yǎng)殖150萬(wàn)頭，30%以上的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。到2017年，全省生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到90%以上，大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)新增生豬養(yǎng)殖1000萬(wàn)頭，85%以上的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。
三、全面提升現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
（一）大力推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖。按照“養(yǎng)殖區(qū)域適度集中、農(nóng)戶家庭適度規(guī)模、種源供求平衡”的原則，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生豬生產(chǎn)，鼓勵(lì)大型企業(yè)建設(shè)集約化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，引導(dǎo)中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)更新改造提升設(shè)施裝備，支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭養(yǎng)殖場(chǎng)。生豬主產(chǎn)縣（市）要通過(guò)發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地。在蘇中、蘇北地區(qū)建設(shè)10至15個(gè)百萬(wàn)頭生豬生產(chǎn)基地。蘇南主銷區(qū)要支持龍頭企業(yè)在城市近郊建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地，確保生豬產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高。組織實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)更新升級(jí)喂料飲水、環(huán)境控制、糞污處理、疫病防治、生產(chǎn)監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，提高集約化、設(shè)施化和自動(dòng)化水平。
（二）促進(jìn)生豬產(chǎn)銷一體化。積極倡導(dǎo)“全產(chǎn)業(yè)鏈”經(jīng)營(yíng)理念，合理配置資源，推動(dòng)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主向生產(chǎn)、加工、銷售“全產(chǎn)業(yè)鏈”轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自繁、自養(yǎng)、自宰、自銷“四自”建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)前伸后延，到2017年，全省“四自”模式生豬屠宰量占出欄量的比重提高到30%以上。創(chuàng)新生豬產(chǎn)品流通方式，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與屠宰加工企業(yè)對(duì)接，大力發(fā)展豬肉連鎖店、直營(yíng)店、配送中心和電子商務(wù)，研發(fā)應(yīng)用生豬產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，提高市場(chǎng)流通效率。
（三）構(gòu)建新型合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制。大力發(fā)展畜禽專業(yè)合作組織，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，努力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。畜牧生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市）和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域要支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立專業(yè)合作社，引導(dǎo)專業(yè)合作社增資擴(kuò)股、跨區(qū)域重組，形成一批畜牧專業(yè)合作聯(lián)合社，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。大力發(fā)展龍頭企業(yè)“聯(lián)社帶戶”模式，擴(kuò)大合作經(jīng)營(yíng)覆蓋面，到2017年，全省飼養(yǎng)大戶參加合作社的比例提高到80%以上。全面推廣“公司+農(nóng)戶”合作經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售和保護(hù)價(jià)收購(gòu)以及利潤(rùn)返還等形式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。
（四）提高規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)施生豬良種工程，推廣高產(chǎn)增效技術(shù)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無(wú)害化、監(jiān)管常態(tài)化，全省大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率年均提高12個(gè)百分點(diǎn)以上。深入開(kāi)展生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，督促養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)）、屠宰廠等規(guī)范生產(chǎn)管理、建立生產(chǎn)記錄、嚴(yán)格投入品使用等，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程可控、銷售渠道可查、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。
（五）推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖模式。按照“減量化、無(wú)害化、資源化”要求，積極推進(jìn)生豬生態(tài)健康養(yǎng)殖，提高畜禽糞便綜合利用水平。積極推進(jìn)規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣工程和農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，支持有條件的地區(qū)和大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)商品有機(jī)肥生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)畜禽排泄物無(wú)害化處理和資源化利用。新建的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均要配套糞污治理設(shè)施，使糞污處理符合生態(tài)環(huán)保要求。到2017年，全省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便無(wú)害化處理及資源化利用率達(dá)到87%以上。
（六）健全產(chǎn)業(yè)安全保障體系。完善重大動(dòng)物疫病防控體系，強(qiáng)化動(dòng)物防疫責(zé)任，加快有先進(jìn)服務(wù)手段、有健全專業(yè)隊(duì)伍、有嚴(yán)格工作制度、有穩(wěn)定財(cái)政保障、有科學(xué)管理機(jī)制的“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，提升基層動(dòng)物疫病防控能力，健全動(dòng)物疫病防控應(yīng)急管理和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。完善畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰交易市場(chǎng)和輸入畜產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)力度，加強(qiáng)對(duì)違禁獸藥、飼料及添加劑的質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲打擊各種違法添加有毒有害物質(zhì)的行為，規(guī)范獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用秩序，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四、切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)作為落實(shí)“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)作配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃和生豬安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的困難和問(wèn)題；發(fā)展改革、財(cái)政部門要加大各類項(xiàng)目建設(shè)的投入；統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)和產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)；國(guó)土資源部門要及時(shí)解決養(yǎng)殖場(chǎng)用地需要；環(huán)保部門要加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)；工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門要加強(qiáng)生豬產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量安全監(jiān)管；科技、教育部門要組織科研教學(xué)單位強(qiáng)化科技攻關(guān)，加強(qiáng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)研究。各地要結(jié)合實(shí)際抓緊研究制定現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施意見(jiàn)。
（二）完善扶持政策。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)、生豬良種補(bǔ)貼等生豬生產(chǎn)的扶持政策，加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。圍繞現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)在養(yǎng)殖用地、金融貸款等方面研究出臺(tái)支持政策。加大對(duì)生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性。建立健全緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案，完善生豬市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效維護(hù)養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考核。研究制定現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)，對(duì)各地生豬養(yǎng)殖量、規(guī)模養(yǎng)殖比重、大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率實(shí)行考核通報(bào)，確保現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)有序推進(jìn)。堅(jiān)持典型引路，對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制好、內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范的產(chǎn)業(yè)化合作典型，加大宣傳力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。組織開(kāi)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）授予“全省現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號(hào)。對(duì)發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。