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蘇政辦發(fā)〔2013〕31號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十二五”城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省“十二五”城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
生活垃圾無害化處理是保障改善民生、加強生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容，生活垃圾無害化處理設(shè)施是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。近年來，各地、各有關(guān)部門認真貫徹中央和省的決策部署，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，積極推進生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)運營，取得了良好成效。全省城市生活垃圾年清運量超過1300萬噸，生活垃圾無害化處理率達90%以上；建有生活垃圾填埋場、焚燒廠等設(shè)施77座，無害化處理能力達4.6萬噸/日。但從總體上看，我省生活垃圾無害化處理設(shè)施還不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人民生活日益改善的需要，特別是農(nóng)村生活垃圾收運體系不夠完善，生活垃圾無害化處理設(shè)施的選址、建設(shè)和運行矛盾比較突出。為深入推進全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，切實提升生活垃圾無害化處理水平，緩解資源環(huán)境壓力，改善人居環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕23號》《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔2011〕9號）和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《省政府關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕185號）等文件要求，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，堅持把城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，按照“政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，全民動員、科學(xué)引導(dǎo)，綜合利用、變廢為寶”的思路，全面加強生活垃圾全過程控制和管理，大力提升生活垃圾無害化處理能力，著力提高生活垃圾資源化利用水平，推動我省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工作繼續(xù)走在全國前列，為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、又好又快推進“兩個率先”創(chuàng)造良好條件。
（二）基本原則。
1．以人為本，科學(xué)發(fā)展。以滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活和健康需求為根本目的，充分利用國內(nèi)外先進技術(shù)和裝備治理生活垃圾，打造整潔、舒適、優(yōu)美、安全的公共環(huán)境，推動經(jīng)濟和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．政府主導(dǎo)，社會參與。強化政府責(zé)任，加大公共財政投入，完善財稅優(yōu)惠政策。引入市場機制，充分調(diào)動社會資金參與生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運營工作。加強宣傳引導(dǎo)，樹立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念，鼓勵全民參與生活垃圾分類和處理工作。
3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域共享。貫徹城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，推進生活垃圾無害化處理設(shè)施服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理，提升城鄉(xiāng)垃圾收運、處理和管理水平。打破行政區(qū)劃界限，科學(xué)規(guī)劃設(shè)施布局，加強區(qū)域性垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，促進設(shè)施共建共享。
4．全面控制，綜合管理。堅持生活垃圾全過程管理，從垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理、處置各環(huán)節(jié)入手，倡導(dǎo)低碳節(jié)約的消費模式，推進垃圾源頭分類，強化存量治理，實現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)量減量化、垃圾再生利用資源化、垃圾處理無害化及垃圾處理事業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。
5．因地制宜，科學(xué)引導(dǎo)。考慮不同地區(qū)的實際情況，加強分類指導(dǎo)，堅持集中處理與分散處理相結(jié)合，按照“減量化、資源化、無害化”的原則選擇先進適用工藝技術(shù)，全面提高生活垃圾收集、運輸、處理與處置的科技水平。
（三）主要目標。
1．總體目標。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)全省城市（縣城）生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋，全面建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌收運處理體系。積極推廣垃圾焚燒等資源化利用先進技術(shù)，推進垃圾分類工作，加快餐廚廢棄物集中處理與資源化利用，城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用和無害化處理水平保持國內(nèi)領(lǐng)先、與發(fā)達國家差距逐步縮小，在促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。
2．具體目標。根據(jù)各地經(jīng)濟、社會、文化及基礎(chǔ)設(shè)施條件差異，充分考慮城市承載能力，制定垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)分項目標，實行科學(xué)有效控制，實現(xiàn)垃圾收集分類化、垃圾運輸密閉機械化、垃圾處理無害化、垃圾利用資源化。
——生活垃圾無害化處理水平快速提升。基本形成設(shè)施全覆蓋、功能完善、裝備精良、機械化水平較高的生活垃圾處理處置體系，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%，其中，城市（縣城）達95%。
——餐廚廢棄物處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。建立健全餐廚廢棄物管理制度，城市（縣城）餐廚廢棄物收運體系基本建立，全省城市餐廚廢棄物處理率達70%，其中，城市（縣城）處理設(shè)施建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋，達到全國領(lǐng)先水平。
——垃圾分類收集進行試點并加快推廣。全省有16座城市達到垃圾分類示范城市要求，初步建立完善規(guī)范的垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理體系及法制健全的管理機制。
——垃圾處理技術(shù)水平進一步提升。結(jié)合實際開展垃圾無害化處理、資源化利用新技術(shù)和新設(shè)備研究應(yīng)用，實現(xiàn)生活垃圾資源化多元發(fā)展，資源化利用水平全國領(lǐng)先。
——垃圾處理監(jiān)管體系不斷完善。研究推進數(shù)字化環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)建設(shè)，制定出臺相關(guān)運行管理標準，基本實現(xiàn)全省城市（縣城）環(huán)衛(wèi)管理的數(shù)字化和規(guī)范化，建立先進的城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體系。
3．分項指標。
“十二五”全省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)分項指標
二、主要任務(wù)
（一）加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)步伐。
1．建設(shè)任務(wù)。進一步明確技術(shù)路線，加快城市垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，加大垃圾焚燒廠建設(shè)力度。優(yōu)先支持尚未建成無害化處理設(shè)施的城市和縣城加快建設(shè)步伐，縮小生活垃圾處理水平上的差距，促進全省協(xié)調(diào)發(fā)展。全省每個省轄市要依托生活垃圾無害化處理設(shè)施建成至少1個宣傳教育基地。“十二五”期間，全省共規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力3.23萬噸/日，其中，蘇南新增1.68萬噸/日、蘇中新增0.45萬噸/日、蘇北新增1.10萬噸/日。到“十二五”期末，全省建成生活垃圾無害化處理設(shè)施93座，形成生活垃圾無害化處理能力6.65萬噸/日。全省生活垃圾焚燒處理比例達73.9%，其中，蘇南達83.3%、蘇中達75.1%、蘇北達53.9%。
2．建設(shè)要求。
（1）高標準建設(shè)垃圾無害化處理設(shè)施。生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)運營要嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準和環(huán)保標準，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。加強垃圾焚燒工藝研究，督促企業(yè)開展煙氣處理技改工作，使煙氣排放在穩(wěn)定達到國家標準基礎(chǔ)上力爭達到國際先進水平。加強對垃圾滲瀝液處理的研究，有效解決滲瀝液濃縮液處理問題。積極推動垃圾無害化處理技術(shù)和產(chǎn)品的國產(chǎn)化，努力實現(xiàn)經(jīng)濟適用、穩(wěn)定達標。
（2）選擇適宜的處理方式。在國家政策指導(dǎo)下，本著因地制宜、資源化優(yōu)先的原則，結(jié)合各地資源環(huán)境狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，選擇安全可靠、先進環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟適用的無害化處理技術(shù)，鼓勵采用垃圾焚燒處理技術(shù)。采用新技術(shù)和新工藝，須經(jīng)省級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織論證，通過后方可使用。蘇南地區(qū)垃圾無害化處理以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔；蘇中地區(qū)在衛(wèi)生填埋基礎(chǔ)上，逐步加大焚燒處理技術(shù)的使用比例，實現(xiàn)焚燒與衛(wèi)生填埋相結(jié)合；蘇北地區(qū)由衛(wèi)生填埋逐步向焚燒發(fā)展。對分類回收可降解有機垃圾成熟的地區(qū)，可采用適宜的生物處理技術(shù)。對生活垃圾混合收集的地區(qū)，應(yīng)審慎采用生物處理技術(shù)。
（3）推進設(shè)施統(tǒng)籌共建共享。根據(jù)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)要求，針對垃圾無害化處理設(shè)施選址困難問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施布局和能力建設(shè)。具備條件的區(qū)域要積極建設(shè)區(qū)域性生活垃圾無害化處理處置設(shè)施，服務(wù)范圍向相鄰縣（市、區(qū)）延伸，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理處置設(shè)施的區(qū)域共建、共享、共管。
（二）完善垃圾收運體系。
1．建設(shè)任務(wù)。加大生活垃圾收集力度，提高收集率和收運效率，擴大分類收集覆蓋面。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌原則，建立與生活垃圾分類、資源化利用和無害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運體系，推進生活垃圾收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)。完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運站布點建設(shè)和機械化收運設(shè)備配置工作。“十二五”期間，全省新增垃圾轉(zhuǎn)運站435座，新增轉(zhuǎn)運能力2.64萬噸/日，其中，蘇南新增1.04萬噸/日、蘇中新增0.69萬噸/日、蘇北新增0.91萬噸/日。大力改造一批技術(shù)落后的垃圾轉(zhuǎn)運站，整治環(huán)境，增加除臭和污水系統(tǒng)，提高轉(zhuǎn)運效能，彌補轉(zhuǎn)運能力不足，明確提升垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施技術(shù)水平。
2．建設(shè)要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理處置，基本建立覆蓋全省“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市集中處理”的生活垃圾收運處理體系。重點加快蘇中、蘇北地區(qū)收運體系建設(shè)，加快縮小地區(qū)間差距。建立與垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，合理組織生活垃圾物流，確定收運模式，優(yōu)化轉(zhuǎn)運方式的組合形態(tài)，推行生活垃圾分類、集裝、壓縮運輸。推動轉(zhuǎn)運站向大中型方向發(fā)展，單座轉(zhuǎn)運站的轉(zhuǎn)運規(guī)模不小于50噸/日，特大城市和大城市要按標準建設(shè)與處理處置設(shè)施相配套的大中型垃圾轉(zhuǎn)運站，提高生活垃圾收運效率。推廣使用機械化、密閉型垃圾收集車輛，通過環(huán)衛(wèi)裝備的升級換代，實現(xiàn)垃圾收運車輛“全密閉、壓縮化”，降低垃圾收運環(huán)節(jié)對環(huán)境的污染。積極運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。“十二五”期間，蘇南各城市全面實現(xiàn)垃圾密閉化運輸，蘇中、蘇北各城市基本實現(xiàn)密閉化運輸。
（三）加大存量垃圾治理力度。
1．建設(shè)任務(wù)。對非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標的簡易填埋場，在環(huán)境評估基礎(chǔ)上，制定治理計劃，開展綜合整治。優(yōu)先開展位于水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域廢棄非正規(guī)生活垃圾堆放點和簡易填埋場治理工作。對達到使用年限的衛(wèi)生填埋場和庫區(qū)實施規(guī)范化封場或中間覆蓋處理。“十二五”期間，對全省現(xiàn)狀運行未達標和庫容即將飽和到達使用年限的45座垃圾處理場，進行規(guī)范封場和綜合整治；對滲瀝液處理不能達標的處理設(shè)施，盡快新建或改造滲瀝液處理設(shè)施，嚴格控制填埋場污染物排放。
2．建設(shè)要求。在衛(wèi)生填埋場封場過程中，須對滲瀝液進行處理實現(xiàn)達標排放，做好雨污分流工作，并按照規(guī)范要求進行生態(tài)修復(fù)。有條件的地區(qū)，應(yīng)對填埋氣進行收集并資源化利用。非正規(guī)生活垃圾堆放點和簡易填埋場的治理，應(yīng)結(jié)合不同類型堆放場的規(guī)模、設(shè)施狀況、場址地質(zhì)構(gòu)造、周邊環(huán)境條件、修復(fù)后用途等特點，因地制宜制定處理方案，對堆體整形、填埋氣收集與處理、封場覆蓋、地表水控制、滲瀝液收集處理和其他附屬工程等制定明確的治理方案。對環(huán)境敏感地區(qū)，可采取鼓氣通風(fēng)、抽氣、灑水等好氧填埋技術(shù)，促進已填埋垃圾快速降解。在垃圾填埋量大、具有開發(fā)價值、土地資源緊缺或具有焚燒設(shè)施的地區(qū)，可對填埋場內(nèi)的垃圾實施開發(fā)利用，對其中的金屬等可再生資源進行回收利用，富含養(yǎng)分的篩下物做綠化用土，高熱值垃圾可進行焚燒處理，大粒徑無機物垃圾進行回填或綜合利用。
（四）加強餐廚廢棄物資源化利用。
1．建設(shè)任務(wù)。全面推進食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等單位的餐廚廢棄物及廢棄食用油脂的無害化處理和資源化利用工作。逐步推進居民家庭廚余垃圾單獨收集和處理工作。結(jié)合餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)進度，分階段、有計劃地推進餐廚廢棄物及廢棄食用油脂從收集、運輸?shù)教幚砣^程的規(guī)范管理。“十二五”末，全省縣以上城市規(guī)劃建設(shè)34座餐廚廢棄物資源化利用設(shè)施，總規(guī)模達到5320噸/日，其中，廢棄食用油脂處理設(shè)施總處理規(guī)模715噸/日；暫不建設(shè)餐廚廢棄物（含廢棄食用油脂）資源化利用設(shè)施的縣（市），由相應(yīng)的設(shè)區(qū)市或相鄰的縣（市）集中處理。
2．建設(shè)要求。
（1）統(tǒng)籌建設(shè)餐廚廢棄物處理設(shè)施。按照區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、以市帶縣、設(shè)施共享的原則，打破行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一監(jiān)管，強化餐廚廢棄物處理設(shè)施的輻射和規(guī)模效應(yīng)。提高餐廚廢棄物處理的科學(xué)性，推進集約化發(fā)展模式。積極推進蘇南、蘇中、蘇北城市餐廚廢棄物處理全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）科學(xué)選擇餐廚廢棄物處理工藝。餐廚廢棄物處理技術(shù)主要有厭氧消化、好氧堆肥、油脂轉(zhuǎn)換提純等類型。選擇工藝時，應(yīng)堅持技術(shù)先進性、工藝可行性和經(jīng)濟性相結(jié)合，優(yōu)先考慮采用國內(nèi)技術(shù)相對成熟的厭氧消化工藝。在蘇州、常州、無錫等國家和省級試點城市基礎(chǔ)上，全省13個市和所有縣（市）均建立餐廚廢棄物回收利用系統(tǒng)，培育發(fā)展具有專業(yè)化、集團化、規(guī)模化運營的收運處置一體化企業(yè)。
（3）完善餐廚廢棄物監(jiān)管體系。明確餐廚廢棄物管理的部門職責(zé)分工，建立由城管牽頭，公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多部門參與的聯(lián)動機制。城市政府要制定餐廚廢棄物管理的規(guī)章制度，明確餐廚廢棄物監(jiān)管單位、收運處置單位、產(chǎn)生單位的責(zé)任義務(wù)，制定相關(guān)獎懲標準。獲得政府許可的餐廚廢棄物收運企業(yè)與服務(wù)范圍內(nèi)的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位簽訂收運合同書，并詳細規(guī)定餐廚廢棄物收運處置的具體時間、方法、要求等內(nèi)容。針對餐廚廢棄物的特性，配備餐廚廢棄物專用收集車，有效解決收運過程中二次污染等問題，最終實現(xiàn)餐廚廢棄物的集中收運、統(tǒng)一處置。
（五）積極推進垃圾分類收集。
1．建設(shè)任務(wù)。各地按照“近期大分流、遠期細分類”的思路，根據(jù)本地生活垃圾特性、處理方式和管理水平，科學(xué)制定分類辦法，積極推進垃圾源頭分類工作。以建設(shè)一批生活垃圾分類示范城市為目標，選擇南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、鹽城７個市及江陰、張家港、昆山、常熟、太倉、金壇、泰興、大豐、沭陽9個縣（市）作為示范城市，明確工作目標、實施步驟和政策措施，逐步推進。繼續(xù)開展在農(nóng)村實施“戶分類”試點工作。總結(jié)示范城市分類收集經(jīng)驗，加快生活垃圾分類收運和無害化處理設(shè)施建設(shè)，逐步擴大分類收集覆蓋范圍，減少原生垃圾產(chǎn)生量。“十二五”期間，全省城市生活垃圾分類，以控制水分作為開展分類示范的優(yōu)先選擇。近期，對家庭生活垃圾進行干濕分類，降低廚余垃圾含水率，逐步實現(xiàn)對餐廚廢棄物、含汞廢棄物（廢熒光燈、廢溫度計、廢電池）等的分類收運和處置。
2．建設(shè)要求。將垃圾處理的重點從終端處理轉(zhuǎn)移至垃圾源頭治理，通過集約生產(chǎn)、消費、廢品回收等措施，探索建立包裝物強制回收制度，實現(xiàn)垃圾減量化，同時，變垃圾被動消納處理為資源化利用，減少末端處理壓力。優(yōu)先對建筑垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品市場有機垃圾、有害垃圾等進行分類收集。配備生活垃圾分類和降低廚余垃圾含水率的設(shè)施，重點推進家庭垃圾干濕分類，鼓勵居民將廚余垃圾與其他垃圾分別放置并單獨投放，合理配置垃圾分類收集袋、分類收集桶、分類運輸車輛等。建設(shè)與垃圾分類投放相匹配的垃圾分類轉(zhuǎn)運設(shè)施，對垃圾混合收集轉(zhuǎn)運站進行升級改造，建立餐廚廢棄物收運處理系統(tǒng)。完善以社區(qū)廢品回收站為基礎(chǔ)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和交易集散市場建設(shè)。建設(shè)與分類垃圾相適應(yīng)的垃圾處理設(shè)施，推進建設(shè)規(guī)模化的再生資源分揀集散中心。
（六）強化對處理設(shè)施的監(jiān)管。
1．建設(shè)任務(wù)。充分利用已有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，大力推進數(shù)字化環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)，完善生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)、運營和排放監(jiān)管體系。生活垃圾填埋場、焚燒處理廠、餐廚垃圾處理廠等設(shè)施，全部安裝污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)和超標報警裝置，加快推進運營過程實時監(jiān)控。
2．建設(shè)要求。結(jié)合現(xiàn)有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，研究制訂數(shù)字化環(huán)衛(wèi)工作實施方案，合理確定實施數(shù)字化環(huán)衛(wèi)管理的構(gòu)架模式、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容與方法步驟，建設(shè)數(shù)字化環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)。加強生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運營信息統(tǒng)計，重點推進對焚燒廠、衛(wèi)生填埋場主要設(shè)施運營狀況等實施實時監(jiān)控，加強對焚燒設(shè)施煙氣排放及衛(wèi)生填埋場滲瀝液和填埋氣體的監(jiān)測。重視環(huán)衛(wèi)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，完善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級管理機構(gòu)，明確職能，充實人員力量，配齊監(jiān)管設(shè)備設(shè)施，提高監(jiān)管能力和水平。
（七）建設(shè)高素質(zhì)行業(yè)人力資源隊伍。
1．建設(shè)任務(wù)。培養(yǎng)引進行業(yè)急需緊缺人才，創(chuàng)新完善選人用人機制，實現(xiàn)對人才的有效激勵，培養(yǎng)一批國內(nèi)、業(yè)內(nèi)優(yōu)秀專業(yè)人才。鼓勵在高校設(shè)立城市生活垃圾處理相關(guān)專業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員文化水平和專業(yè)技能。抓好黨政干部和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)、吸收和使用。培訓(xùn)一批熟悉專業(yè)知識、熟練掌握專業(yè)技能的一線操作技能人才和技術(shù)工人，各類處理設(shè)施操作工人85%以上接受崗前培訓(xùn)。
2．建設(shè)要求。積極調(diào)動和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會教育培訓(xùn)資源的作用，開展多層次、多渠道、多形式的教育培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效能。“十二五”時期，力爭每年培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)干部總量的20-25%，4到5年內(nèi)實現(xiàn)全部輪訓(xùn)1遍。一線生產(chǎn)操作人員技術(shù)等級普遍上一個臺階，2015年，關(guān)鍵崗位持證上崗率達100%，主體工種持證上崗率達65%。建立以公開、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制；建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系。到“十二五”末，形成一支由行業(yè)高級經(jīng)營者、決策咨詢專家、學(xué)科帶頭人、高級專家和專業(yè)技術(shù)骨干組成的行業(yè)人才隊伍，行業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)得到全面提升。
三、投資估算和資金籌措
（一）投資估算。“十二五”期間，全省生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、無害化處理設(shè)施和資源化利用設(shè)施建設(shè)等共需投入資金約191.33億元。其中，無害化處理設(shè)施建設(shè)124.41億元、占65%，轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)16.2億元、占8.5%，餐廚處理設(shè)施建設(shè)30.66億元、占16%，存量治理8.16億元、占4.3%，分類設(shè)施建設(shè)8.95億元、占4.7%，監(jiān)管體系建設(shè)2.95億元、占1.5%。上述資金中，蘇南需投入89.8億元，蘇中需投入24億元，蘇北需投入77.5億元，分別占投入資金的47%、12.4%、40.6%。
（二）資金籌措。生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)資金以地方政府投入為主，省級財政予以適當支持。各地政府要切實加大投入力度，確保完成規(guī)劃確定的各項建設(shè)任務(wù)。堅持因地制宜，積極創(chuàng)造條件，采取有效支持政策，充分調(diào)動社會資金參與城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，促進投資主體與融資渠道的多元化。鼓勵利用銀行貸款、外國政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈款。積極爭取國家對垃圾無害化處理和資源化利用項目的資金支持。
四、規(guī)劃實施
（一）政策保障。
1．落實法規(guī)制度。深入貫徹落實《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《江蘇省固體廢棄物污染環(huán)境防治條例》等，運用法律手段，加強對垃圾無害化處理的全過程管理。認真貫徹落實《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，制定完善地方配套管理辦法和相關(guān)制度，為推進餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用奠定基礎(chǔ)。研究制定推進垃圾分類工作的指導(dǎo)性意見。建立完善垃圾處理工作部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。
2．推行特許經(jīng)營。積極推進政事分開、政企分離，加快垃圾處理服務(wù)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)改革，開放生活垃圾處理處置市場，規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招（投）標管理，建立健全市場競爭機制，促進生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。嚴格生活垃圾處理市場準入管理，建立完善市場退出機制，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)規(guī)范建設(shè)和誠信運營。加強對已建成運營生活垃圾處理設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展年度考核評價，公開評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。加快信用體系建設(shè)，建立生活垃圾運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，將不能合格運營和履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。
（二）經(jīng)濟保障。
1．健全投入機制和收費制度。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的投融資機制，加大公共財政投入，鼓勵各類社會資本參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營，實現(xiàn)投資多元化。落實《江蘇省城市垃圾處理收費管理暫行辦法》要求，認真總結(jié)南京市垃圾處理收費試點城市的經(jīng)驗，全面推廣在水費中同步捆綁收取垃圾處理費的模式，提高垃圾處理費征繳率。將垃圾處理收費逐步向已實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，擴大征收范圍，保障垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營經(jīng)費需要。研究探索垃圾處理區(qū)域性生態(tài)補償工作。
2．完善經(jīng)濟激勵和優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。妥善處置行業(yè)改制單位國有資產(chǎn)，落實改制過渡期相關(guān)優(yōu)惠政策，完善合理可行的垃圾處理補貼措施和稅費減免政策。
（三）技術(shù)保障。
1．推進科技創(chuàng)新。依托江蘇科技創(chuàng)新優(yōu)勢，研發(fā)針對性強、高效節(jié)能的生活垃圾無害化處理技術(shù)。推廣適宜技術(shù)工藝，形成具有江蘇特點的生活垃圾無害化處理技術(shù)體系。
2．注重規(guī)劃引導(dǎo)。各地要依據(jù)城市總體規(guī)劃，按照《江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃編制綱要》要求，及時組織修編環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排垃圾收運、無害化處理處置和資源化利用設(shè)施建設(shè)，落實建設(shè)用地，優(yōu)化工程設(shè)計，確保規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，提升項目建設(shè)水平。
3．強化人才支撐。加快行業(yè)經(jīng)營、管理和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，按照總量下降、結(jié)構(gòu)調(diào)整、素質(zhì)提高的要求，重點做好綜合型、復(fù)合型人才建設(shè)與高級專業(yè)管理和技術(shù)人才培養(yǎng)工作，努力打造高素質(zhì)行業(yè)人才隊伍。
（四）組織保障。
1．提高組織程度。市、縣政府負責(zé)具體實施城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工作，科學(xué)制定專項規(guī)劃和分年度建設(shè)計劃，明確推進策略和措施，并把工作任務(wù)分解到單位和個人、落實到具體項目。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職、密切配合、形成合力。其中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）部門要加強行業(yè)管理，會同有關(guān)部門研究建立督察巡視制度，全面推進生活垃圾處理各項工作；發(fā)展改革、財政部門負責(zé)安排落實建設(shè)資金并監(jiān)督使用，對政府投資實施績效管理；環(huán)保部門負責(zé)開展垃圾無害化處理設(shè)施環(huán)境影響評價，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理；國土資源部門負責(zé)垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)，符合條件的項目以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。圍繞提升監(jiān)管能力，健全行業(yè)監(jiān)管體系，探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)實施監(jiān)管。
2．嚴格考核評價。各地要建立健全生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任制，實行目標管理，加強工作指導(dǎo)，定期開展考核。省有關(guān)部門要研究建立生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)及運行評估制度和考核辦法，加強工作情況評估，中期評估結(jié)果報告省政府并適時向社會公布。省政府將生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)情況作為市、縣級政府年度目標責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容。