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蘇政辦發(fā)〔2013〕60號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導(dǎo)意見
城市河道是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門圍繞城市河道整治做了大量工作，取得一定成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，城市河道環(huán)境質(zhì)量狀況惡化現(xiàn)象較為普遍，不僅影響了市容市貌，而且影響了城市居民生產(chǎn)生活。為切實(shí)加強(qiáng)城市河道環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)就環(huán)境綜合整治工作提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以市、縣兩級(jí)城市河道為重點(diǎn)，落實(shí)地方政府治污責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)控源截污、環(huán)境整治、清淤疏浚、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)，提升城市河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善城市人居環(huán)境。
二、治理目標(biāo)
通過3年時(shí)間努力，建立較為完善的城市河道水環(huán)境綜合治理工作體系，形成地方政府負(fù)責(zé)、全社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的工作格局，消除城市河道黑臭現(xiàn)象，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、魚蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)。
2013年，省轄市城市河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有較大改善。
2014年6月，蘇南城市河道消除黑臭現(xiàn)象。
2015年6月，蘇中、蘇北城市河道消除黑臭現(xiàn)象。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）控源截污。重點(diǎn)做好河道沿岸工商業(yè)、生活污水的收集和處理，結(jié)合城市建設(shè)、老城改造或因地制宜加快污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，確保達(dá)標(biāo)排放。
（二）環(huán)境整治。規(guī)范垃圾收運(yùn)清理，做好河岸與河道保潔，解決因臟亂差、垃圾入河導(dǎo)致的水環(huán)境惡化問題，有條件的地區(qū)可逐步推進(jìn)初期雨水污染治理和資源化利用。
（三）疏浚活水。針對(duì)重點(diǎn)河段開展清淤疏浚，削減河道內(nèi)源污染負(fù)荷。加快水系溝通、引清釋污，提高環(huán)境容量。
（四）生態(tài)修復(fù)。做好駁岸生態(tài)化改造、沿岸綠化及景觀建設(shè)，以及氮磷攔截吸收、曝氣充氧等生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)水質(zhì)提升及生態(tài)美化，恢復(fù)與重建河道良性生態(tài)系統(tǒng)。
四、進(jìn)度安排
按照“摸清底數(shù)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、持續(xù)改進(jìn)”的要求，重點(diǎn)抓好3個(gè)階段工作：
（一）調(diào)查摸底，明確治理范圍。
1﹒調(diào)查摸底，建立河道檔案。各市、縣（市、區(qū)）對(duì)照建成區(qū)地理信息系統(tǒng)，對(duì)天然河流及人工河道（除全封閉的排水通道）進(jìn)行全面自查，建立城市河道基礎(chǔ)臺(tái)賬，評(píng)估篩選，逐一建立“黑臭”河道檔案，并提出綜合整治計(jì)劃。
2﹒重點(diǎn)核查，明確治理范圍。省環(huán)保廳針對(duì)地方提出的“黑臭”河道清單進(jìn)行核查，督促地方進(jìn)一步補(bǔ)充完善，確定河道綜合整治計(jì)劃。
各市、縣（市、區(qū)）于2013年5月中旬前完成城市河道建檔及“黑臭”河道篩選，并制定環(huán)境綜合整治計(jì)劃，以省轄市為單位報(bào)省環(huán)保廳（具體要求見江蘇環(huán)保網(wǎng)）。
（二）專項(xiàng)部署，制定整治方案。
1﹒專項(xiàng)部署。通過專題會(huì)議研究部署，分解落實(shí)年度整治任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
2﹒制定整治方案。各市、縣（市、區(qū)）人民政府按照“一河一策”的原則，制定綜合整治實(shí)施方案，有針對(duì)性地安排控源截污、清淤疏浚等治污工程，對(duì)照目標(biāo)時(shí)限要求，倒排工程進(jìn)度。
各地于2013年6月底前完成“黑臭”河道環(huán)境綜合整治方案的制定，并組織實(shí)施。
（三）落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)工程實(shí)施。
1﹒嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。根據(jù)治理河段，明確責(zé)任地區(qū)；根據(jù)職責(zé)分工，明確責(zé)任部門。實(shí)施分段包干，責(zé)任到人。
2﹒推進(jìn)工程實(shí)施。責(zé)任部門、施工單位切實(shí)履行責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行綜合整治計(jì)劃和方案，加快推進(jìn)控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、溝通水系、景觀美化等工程建設(shè)，并建立長(zhǎng)效維護(hù)保潔工作機(jī)制。
3﹒加強(qiáng)督查評(píng)估。各級(jí)環(huán)保部門定期組織水質(zhì)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)督查和情況通報(bào)，動(dòng)態(tài)跟蹤治理進(jìn)程，及時(shí)匯總并向本級(jí)政府報(bào)告。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。各市、縣（市、區(qū)）人民政府作為城市河道水環(huán)境綜合整治的第一責(zé)任人，要高度重視城市河道環(huán)境綜合整治工作，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。要參照“河長(zhǎng)制”做法，明確地方政府、責(zé)任部門及責(zé)任人。各級(jí)環(huán)保部門要做好整治工作的監(jiān)督協(xié)調(diào)，其他相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工共同做好這項(xiàng)工作。
（二）強(qiáng)化持續(xù)推進(jìn)。各地要充分認(rèn)識(shí)整治工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，狠抓落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)治污措施，確保投入到位，確保工程質(zhì)量，確保長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。省環(huán)保廳會(huì)同省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門負(fù)責(zé)全省城市河道整治工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核。對(duì)綜合整治不力、污染問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的河道，對(duì)有關(guān)責(zé)任地方通報(bào)批評(píng)、約談?wù)?fù)責(zé)同志，并實(shí)施掛牌督辦；對(duì)整治不力的地方，暫停省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助和各類環(huán)保創(chuàng)建，取消創(chuàng)先評(píng)優(yōu)資格。
（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。通過媒體公布各地整治計(jì)劃、責(zé)任單位及責(zé)任人，并定期公布治理工作進(jìn)展，對(duì)整治工作成效突出的地方進(jìn)行重點(diǎn)宣傳報(bào)道，對(duì)治理不力的地方和突出的問題進(jìn)行公開曝光。集中組織媒體專家訪談，宣傳城市河道對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及民生保障等方面的重要意義，營(yíng)造良好的工作氛圍。