蘇政辦發(fā)〔2013〕114號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省水利廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省財政廳《關于大力推廣節(jié)水灌溉技術著力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
關于大力推廣節(jié)水灌溉技術著力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的意見
省水利廳 省發(fā)展改革委 省農(nóng)委 省財政廳
為深入貫徹2011年中央和省委1號文件，全面落實《國務院辦公廳關于印發(fā)國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012－2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2012〕55號）要求，積極推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會及美好江蘇建設，真正把節(jié)水灌溉作為促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，現(xiàn)就大力推廣節(jié)水灌溉技術、著力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作提出如下意見。
一、重要意義
（一）推進農(nóng)業(yè)節(jié)水是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化的客觀要求。經(jīng)過多年努力，我省農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得了重大成效，節(jié)水灌溉工程面積已達35%。但對照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化建設要求，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系尚不完備，技術推廣服務體系尚不健全，特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水的規(guī)模化、信息化、智能化較為欠缺，迫切需要加快農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎設施建設，不斷引進農(nóng)業(yè)節(jié)水先進設備，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水科學技術，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化提供基礎保障。
（二）推進農(nóng)業(yè)節(jié)水是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要舉措。近年來，我省通過灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設以及規(guī)模化節(jié)水等工程措施，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，取得了一定成效。但對照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化布局、機械化作業(yè)的要求，特別是對照農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的要求，農(nóng)業(yè)灌溉設施仍相對滯后，嚴重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模化、精準化，不僅能直接節(jié)省農(nóng)業(yè)灌溉成本、減少農(nóng)民用工投入，而且能推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。
（三）推進農(nóng)業(yè)節(jié)水是促進生態(tài)文明建設的迫切需要。傳統(tǒng)灌溉方式，不僅造成水資源的嚴重浪費，而且導致化肥、農(nóng)藥大量流失，造成農(nóng)業(yè)面源污染。大規(guī)模興建防滲渠道、管道工程及噴滴灌設施，不僅能節(jié)省土地、降低能耗，還能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、提高灌溉保證率。要把大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水作為推進生態(tài)文明建設的重要任務，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)用水理念，改變農(nóng)業(yè)用水灌溉方式，促進水資源可持續(xù)利用和生態(tài)文明建設健康發(fā)展。
二、總體要求
（四）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改善和保障民生為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以水資源高效利用為核心，嚴格水資源管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機制，推進高效節(jié)水灌溉工程模式，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉綜合措施，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水科技支撐，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制，健全基層水利服務和農(nóng)技推廣體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（五）基本原則。
——堅持政府主導，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強政府對節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的組織領導，加大資金投入，完善政策措施，引導社會特別是農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設管理。加強部門合作，整合各類資源，共同推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。
——堅持因地制宜，分區(qū)實施。各地根據(jù)自然條件、水土資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等實際情況，因地制宜，分區(qū)選擇適宜的發(fā)展模式、管理方式，兼顧節(jié)水的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
——堅持突出重點，示范推廣。以水資源短缺、節(jié)水灌溉發(fā)展基礎好、地方政府和農(nóng)民積極性高以及節(jié)水增效顯著的地區(qū)和主要農(nóng)作物為發(fā)展重點，集中連片建設農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，實行規(guī)模化發(fā)展。堅持典型引路、以點帶面、逐步推廣，建設高效節(jié)水灌溉示范工程，加快節(jié)水技術推廣。
——堅持建管并重，保障良性運行。建立健全工程管理體制和運行機制，推行用水總量控制和定額管理，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持、技術服務、財政補助等政策措施，做到管護主體明確、權責清晰、機制完善、經(jīng)費落實、管養(yǎng)到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。
（六）發(fā)展目標。到2015年，全省農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實現(xiàn)負增長，爭取每年下降1個百分點；平均灌溉水利用系數(shù)提高3個百分點，即達到0.58以上；新增節(jié)水灌溉面積1265萬畝，其中，新增低壓管灌面積178.6萬畝、噴灌工程灌溉面積50.9萬畝、微灌工程灌溉面積72.9萬畝；節(jié)水灌溉工程面積達到3500萬畝，占耕地面積的50%；每個縣（市、區(qū)）力爭建成萬畝以上節(jié)水灌溉示范區(qū)2至3處，項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.65以上。
到2020年，節(jié)水灌溉工程面積達到4419.5萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實現(xiàn)負增長，爭取每年下降1至2個百分點；淮北、沿海、丘陵地區(qū)灌溉保證率大于80%，其他地區(qū)大于90%；全省平均灌溉水利用系數(shù)達到0.60以上。建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、用水效率與水資源條件相一致，灌溉方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應，工程措施、農(nóng)藝措施、農(nóng)機措施、管理措施等相結(jié)合，具有江蘇特色的高效的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉體系。
三、分區(qū)指導
（七）南水北調(diào)供水區(qū)。該區(qū)多年平均降雨量小于蒸發(fā)量，人均、畝均水資源占有量遠低于全省平均水平，水資源嚴重緊缺，同時，該區(qū)大中型灌區(qū)分布集中且數(shù)量較多。要通過優(yōu)化水源調(diào)度、加強灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等措施，緩解水資源短缺局面。對直接供水區(qū)灌溉，以京杭運河北調(diào)水源及沿線調(diào)蓄湖泊水源為主，應注重對長江、洪澤湖、駱馬湖水資源統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置。補給供水區(qū)灌溉，以攔蓄地方徑流、利用回歸水、地下水或其他外來水源為主，不足部分以北調(diào)水源作為補充，要注重地表水與地下水的聯(lián)合運用。補水供水區(qū)的庫塘區(qū)，主要分布在淮北山丘區(qū)，應注重雨水利用，健全完善蓄、引、提“長藤結(jié)瓜”灌溉系統(tǒng)。補水供水區(qū)的井灌區(qū)，以抽取淺層地下水為主要灌溉水源，要重視機井規(guī)模位置論證與地下水動態(tài)平衡監(jiān)測，同時，積極調(diào)整種植結(jié)構，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，緩解灌溉水源不足問題。
（八）里下河區(qū)與鹽城渠北區(qū)。該區(qū)干旱年份水量仍然緊缺，農(nóng)田灌溉得不到保證，并引發(fā)沿海墾區(qū)土壤次生鹽漬化。里下河腹部地區(qū)應著重小型機電灌區(qū)的標準化建設，提高灌溉設計保證率，同時，結(jié)合里下河水系整治、灌區(qū)配套改造與圩區(qū)治理，積極發(fā)展生態(tài)型節(jié)水農(nóng)業(yè)。沿海墾區(qū)要針對干旱年份水量緊缺的特點，加強農(nóng)、林、牧業(yè)結(jié)構和作物種植結(jié)構調(diào)整，嚴格控制地下水開采，堅持洪澇旱堿兼治，開挖深溝深河，形成網(wǎng)絡，平底河道，分級控制，實行梯級河網(wǎng)化。要合理控制沿海擋潮閘，平時關閘蓄淡，澇時開閘排水，提高灌溉水源保證率。積極開展骨干灌排渠系整治與建筑物配套工程建設，大力發(fā)展低壓管道輸水灌溉工程及其他各類適用的田間節(jié)水工程措施。
（九）通南沿江高沙土區(qū)。該區(qū)土壤沙性較大，水土流失較為嚴重，引水河道容易淤積，干旱年份灌溉用水得不到保證。應全面推廣管道灌溉技術，在加大內(nèi)部河道整治、河道疏浚力度的同時，采用生物措施與工程措施相結(jié)合的方法，加強河、岸、坡、堤綜合整治，實施水土保持建設，建立“喬、灌、草立體配置，網(wǎng)、帶、片有機結(jié)合”的高效生態(tài)防護體系，提高河網(wǎng)水系的供水輸水能力，保障灌溉引水要求。
（十）蘇南平原區(qū)與圩區(qū)。蘇南地區(qū)降雨較多，水資源相對比較豐富，但季節(jié)性干旱和水質(zhì)性缺水常對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構成嚴重威脅。該區(qū)灌溉以諸多小型灌區(qū)為發(fā)展重點，要積極實施以減輕水體面源污染、加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化進程為目標的田間節(jié)水改造，大力推廣低壓管灌或管渠結(jié)合灌溉模式，提高灌溉用水效率。城郊高效經(jīng)濟作物種植區(qū)、蔬菜基地，可與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)相結(jié)合，以經(jīng)濟效益為導向，鼓勵企業(yè)參與規(guī)模化節(jié)水灌溉工程建設，推廣高效節(jié)水灌溉措施。
（十一）丘陵山區(qū)。該區(qū)地勢較為高亢，主要依靠本地塘壩蓄水灌溉，干旱年份需要多級提水補充灌溉不足。要以保護水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、推動山丘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標，以水源工程建設為重點，積極開展灌區(qū)建設。要堅持“建塘筑庫，以蓄為主，以提補蓄，庫塘相連，長藤結(jié)瓜，蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合”的原則，以小流域為單元，因地制宜發(fā)展“長藤結(jié)瓜”灌溉系統(tǒng)，注重庫塘河湖水量聯(lián)合調(diào)配，加強蓄水、補水工程配套與改造，科學攔蓄地表徑流，提高蓄水工程復蓄次數(shù)和雨水利用率。大力整治庫塘及骨干翻水線，提高山丘區(qū)的灌溉水源保證率。加大種植業(yè)結(jié)構調(diào)整力度，積極推廣噴滴灌工程與管道灌溉工程，發(fā)展丘陵特種經(jīng)濟作物高效節(jié)水灌溉工程。
四、體系建設
（十二）完善水資源有效供給和科學配置體系。堅持節(jié)約用水、高效用水，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量和考核用水定額，科學、合理、有效利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)田用水利用率提高5%－10%。南水北調(diào)沿線直接供水區(qū)應注重對長江、洪澤湖、駱馬湖水資源統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置。淮北平原補水供水區(qū)應注重地表水、地下水的聯(lián)合運用，地下水開采應以開發(fā)利用淺層地下水為主，嚴格控制深層地下水開采量；在保證防洪安全的前提下，利用雨季洪水人工補給地下水，逐步做到采補平衡；有條件的地區(qū)可以井渠結(jié)合，實現(xiàn)引水、蓄水、提水相結(jié)合。山丘區(qū)應大力發(fā)展集雨工程，充分利用天然降水，合理配置地表水、地下水，提高水資源利用效率。蘇錫常地區(qū)應積極推廣節(jié)水、生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)面源污染治理和水生態(tài)環(huán)境保護。
（十三）完善適應區(qū)域水資源承載能力的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構調(diào)整體系。根據(jù)各地水資源承載能力和自然、經(jīng)濟、社會條件，將節(jié)水增產(chǎn)增效作為農(nóng)作物品種選定的重要因素，優(yōu)化配置水、土地、光熱、種質(zhì)等農(nóng)業(yè)資源，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、作物種植結(jié)構以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水結(jié)構。需多級提水的水資源短缺地區(qū)，要限制種植高耗水作物，鼓勵發(fā)展耗水少或附加值高的農(nóng)作物。生態(tài)、灌溉水質(zhì)條件較好的地區(qū)，應大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。要充分考慮當?shù)厮Y源條件，科學安排商品糧、棉、油、菜等基地建設，避免加劇農(nóng)業(yè)用水供需矛盾。
（十四）完善因地制宜的節(jié)水灌溉工程體系。根據(jù)不同地區(qū)的自然地理與水資源特點，因地制宜確定發(fā)展模式。大中型灌區(qū)應加大續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，提高灌溉設計保證率和灌溉水利用系數(shù)。粘壤土區(qū)輸水渠道整治，宜采用粘壤土壓實防滲。在基本農(nóng)田水利工程建設中，應積極推廣低壓管道輸水灌溉和管渠結(jié)合灌溉模式。速生蔬菜、名特瓜果等高附加值經(jīng)濟作物種植區(qū)，應發(fā)展噴滴微灌工程等高效節(jié)水措施。山丘區(qū)堅持以蓄為主，修建雨水集蓄工程，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，發(fā)展各類渠道防滲、管道灌溉和噴微灌工程，改善生態(tài)環(huán)境。蘇南圩區(qū)應與農(nóng)村水利現(xiàn)代化相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代灌溉技術。里下河地區(qū)應結(jié)合河道整治、建筑物配套，建設綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯基地。
（十五）完善高效實用的節(jié)水農(nóng)藝技術體系。以高效用水、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品為目標，積極推廣實用節(jié)水灌溉與節(jié)水農(nóng)藝技術。根據(jù)水源條件，合理安排當?shù)馗鳌⒃耘嘀贫龋x育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱品種。采取深耕松土、中耕除草、秸桿還田、增施有機肥等措施，改善土壤結(jié)構，增加土壤蓄水能力。推廣少耕、免耕為主的保護性耕作技術，減輕水土流失。采取秸稈覆蓋和地膜覆蓋等措施，提高土壤保墑能力。在淮北山丘區(qū)等嚴重缺水地區(qū)，可推廣抗（耐）旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，完善土壤墑情監(jiān)測體系，定期開展監(jiān)測，為實行測墑灌溉、抗旱減災提供依據(jù)。干旱年份可推廣施用生物抗旱劑、土壤保水劑，合理抑制作物蒸騰，減少作物水分消耗，提高土壤吸收和保持水分的能力。
（十六）完善以農(nóng)業(yè)節(jié)水為核心的農(nóng)村水環(huán)境保護體系。以農(nóng)業(yè)節(jié)水為核心，大力推進水資源保護、水污染防治、水土保持、土壤改良、地下水超采控制等水環(huán)境綜合治理措施。建立完善的農(nóng)業(yè)水環(huán)境信息系統(tǒng)，對地下水、縣管主要河道水質(zhì)、水量、水位進行動態(tài)監(jiān)測、總量控制，使地下水限量開采，動態(tài)基本平衡。努力提高農(nóng)田防護林網(wǎng)建設面積、河堤坡植物防護率，改善農(nóng)村水環(huán)境。全面治理水土流失，進一步改善我省山丘區(qū)和高沙土地區(qū)的農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，保護灌溉水源，促進農(nóng)村水環(huán)境與農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十七）完善以體制機制改革為重點的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管理體系。深化農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制改革，加快構建以優(yōu)化配水、用水總量控制和定額管理為核心的制度體系，建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的農(nóng)業(yè)灌溉用水新機制。充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術創(chuàng)新與集成中的主體作用，使更多的科研成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。以區(qū)域用水總量控制指標為依據(jù)，每年制定下達各縣域年度農(nóng)業(yè)灌溉水量分配方案和用水計劃，并嚴格執(zhí)行。加快推進灌溉按方計量、按戶收費進程和農(nóng)業(yè)水價綜合改革步伐，建立適合各地實際的灌溉計量體系。
五、建設重點
（十八）推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設。以推進“田間工程標準化、灌區(qū)管理信息化、灌溉配水科學化”為目標，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造步伐，力爭到2020年年末，基本完成我省29個大型灌區(qū)和99個重點中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造任務。
（十九）推進規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目建設。按照“建一片、成一片、發(fā)揮效益一片”的要求，積極推進規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目建設。到2020年，全省規(guī)劃發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積682萬畝，其中，低壓管灌工程322萬畝，噴灌工程185萬畝，微灌工程175萬畝。
（二十）推進小型農(nóng)田水利重點縣建設項目高效節(jié)水灌溉工程建設。在推進小型農(nóng)田水利重點縣建設和小型農(nóng)田水利專項工程建設項目中，積極爭取高效節(jié)水灌溉工程建設，重點建設農(nóng)田水利“最后1公里”末級渠系及配套工程，保證農(nóng)田灌溉用水。
（二十一）推進其他投資渠道農(nóng)業(yè)節(jié)水項目建設。加強部門協(xié)調(diào)配合和資源整合，統(tǒng)籌財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、扶貧開發(fā)等項目實施，建設一批規(guī)模化的高效節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。
（二十二）推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術創(chuàng)新工程建設。發(fā)揮科研單位和大專院校優(yōu)勢，建立企業(yè)與用水戶廣泛參與、產(chǎn)學研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術創(chuàng)新和推廣機制。大力開展農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化配置、灌區(qū)自動化信息管理系統(tǒng)、灌溉控制3S技術、雨水利用和田間量水設施等關鍵技術研究，為農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展儲備技術。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水科技園區(qū)、節(jié)水基地，完善原有灌溉實驗站，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術和節(jié)水管理的試驗與推廣，重點推廣水稻淺、濕、控制灌溉技術、管道灌溉技術、噴微灌自動控制灌溉等比較成熟的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術。充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)等平臺，完善噴滴灌設施和施肥系統(tǒng)，示范推廣水肥一體化技術。積極引進、消化、吸收國外先進農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，縮小發(fā)展差距。
六、保障措施
（二十三）加強組織領導。各級政府要將農(nóng)業(yè)節(jié)水擺上重要位置，及時研究解決農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中的重大問題，在政策制定、資金投入、技術支持等方面發(fā)揮主導作用。各地要結(jié)合地方實際，及時研究出臺具體實施辦法。各級水利、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門要各司其職、密切配合，共同做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。
（二十四）制定相關規(guī)劃。各級水利、農(nóng)業(yè)等部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標和水資源承載能力，按照以供定需、量水而行、因水制宜的原則，及時制訂節(jié)水灌溉、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等相關中長期發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，經(jīng)專家審查和政府審批后，作為安排農(nóng)業(yè)節(jié)水補助資金和整合相關資金的重要依據(jù)。規(guī)劃要與流域、區(qū)域水資源開發(fā)利用和總量控制指標相適應，與抗旱、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)水型社會建設等規(guī)劃相銜接。
（二十五）加大資金投入。在積極爭取國家專項投資的基礎上，地方各級財政要加大對大中型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉和旱作物節(jié)水農(nóng)業(yè)示范等投入。按照2012年中央1號文件要求，從投入政策上積極支持高效節(jié)水灌溉發(fā)展。通過項目帶動、“一事一議”財政獎補等方式，鼓勵和引導社會力量，特別是企業(yè)、農(nóng)民積極投資投勞參與高效節(jié)水灌溉工程建設。落實好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設的政策，大力支持高效節(jié)水灌溉發(fā)展。積極落實財政對農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用適當補助政策，促進工程良性運行。
（二十六）深化改革創(chuàng)新。要深化水管單位管理體制改革，逐步建立職能清晰、權責明確、經(jīng)費保障、管理規(guī)范的運行機制。以產(chǎn)權制度改革為核心，采取租賃、承包等方式，不斷創(chuàng)新工程管理模式。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步建立科學合理的農(nóng)業(yè)用水價格形成機制。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，鼓勵建立農(nóng)民用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民廣泛參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設和管理。切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站建設步伐，盡快建立健全以基層水利服務機構、專業(yè)化服務隊伍和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系。
（二十七）抓好典型示范。根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和水資源稟賦等，以大中型灌區(qū)續(xù)建配套、小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效示范縣等項目為依托，集中建設一批“設施先進、集中連片、管理科學、服務健全、推廣有力”的規(guī)模化農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉科技示范區(qū)，引導全省農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工作積極開展。
（二十八）強化監(jiān)督考核。結(jié)合落實最嚴格的水資源管理制度，加強對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的檢查考核，并將考核結(jié)果與下年度項目和投資計劃安排掛鉤。對在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水中作出優(yōu)異成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以表彰。對嚴重破壞農(nóng)業(yè)節(jié)水設施、違反節(jié)水有關規(guī)定、擾亂用水秩序的行為，依法追究責任。建立農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)節(jié)水監(jiān)測評估制度，實行年度監(jiān)測和定期評估，確保工程長期發(fā)揮效益。
（二十九）加強宣傳教育。運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，大力宣傳農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水的重要性和緊迫性，營造良好氛圍。圍繞水與生命、水與糧食、水與生態(tài)等主題，大力普及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉知識和先進實用節(jié)水方法，廣泛宣傳各地農(nóng)業(yè)節(jié)水成效、經(jīng)驗和做法。依托節(jié)水灌溉增效示范等項目建設，充分利用高校、科研單位、社會團體等各方面力量，開展針對不同層次、不同對象的技術培訓，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉專業(yè)管理和技術水平。