蘇政辦發〔2013〕109號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
普通高等學校畢業生（以下簡稱高校畢業生）是國家寶貴的人才資源。2013年，我省高校畢業生達53.2萬人，就業總量壓力依然較大，結構性矛盾仍然突出，工作任務艱巨繁重。為進一步做好我省高校畢業生就業工作，根據全國普通高等學校畢業生就業工作電視電話會議和《國務院辦公廳關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2013〕35號）精神，結合我省實際，現就有關事項通知如下。
一、充分認識做好高校畢業生就業工作的重要性和緊迫性
做好高校畢業生就業工作，關乎經濟發展、民生改善和社會穩定。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視高校畢業生就業工作，先后作出一系列重要決策部署。各地、各有關部門和高校要充分認識做好高校畢業生就業工作的重要性與緊迫性，切實將思想與行動統一到中央和省委、省政府要求上來，繼續把促進高校畢業生就業擺在當前工作的突出位置，強化領導、通力協作，落實責任、各方努力，加強引導、綜合施策，千方百計做好高校畢業生就業工作，切實保障我省高校畢業生就業水平不降低、有提高，為保障改善民生、譜寫“中國夢”江蘇篇章做出新的更大貢獻。
二、深入落實高校畢業生就業政策
各地、各有關部門要繼續抓好已經出臺的學費和助學貸款代償、小額擔保貸款及貼息、稅費減免、社保補貼、崗位補貼、培訓鑒定補貼、創業培訓補貼、見習補貼等促進高校畢業生就業創業政策的落實。對國家近期提出的城鄉居民最低生活保障家庭畢業生求職補貼、求職地免費公共就業服務和就業扶持、校園招聘活動經費支持等政策，要本著簡便易行的原則，抓緊制定實施意見，切實降低門檻、簡化程序、加大投入，提高保障水平，確保政策落實到基層、落實到企業、落實到高校畢業生。6月底前，各地、各有關部門要組織開展政策落實情況自查，省就業工作領導小組將組織專項督查，對落實不力的要追究責任。
三、大力拓寬高校畢業生就業渠道
（一）努力創造更多適合高校畢業生的就業機會。各地、各有關部門要結合轉方式、調結構的要求，在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、高新技術產業、智力密集型產業、現代農業等領域，積極開辟高校畢業生就業渠道，著力培育新的就業增長點。要圍繞蘇南現代化示范區建設、蘇中崛起、蘇北振興和沿海開發等戰略部署，結合推進城鎮化、加強和創新社會管理進程，開發更多適合高校畢業生的就業崗位。在制定產業規劃時，要同時制定人才培養、吸納、引進計劃；在安排政府主導性投資項目時，要把就業崗位增加、人力資源配置作為項目建議書和可行性報告的重要內容，充分發揮公共投資對高校畢業生就業的拉動作用。
（二）引導高校畢業生面向城鄉基層就業。統籌實施“一村一社區一名大學生工程”“三支一扶計劃”“大學生志愿服務西部計劃”“大學生志愿服務蘇北計劃”“選派優秀大學畢業生到農村學校任教計劃”等原有基層服務項目，積極拓展新項目。扎實開展農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批高校畢業生到鄉鎮擔任特崗人員，落實好免費師范畢業生就業有關政策，加大面向基層考錄公務員和招聘事業單位工作人員的力度。
（三）鼓勵企業吸納高校畢業生就業。各地、各有關部門要大力宣傳民營企業、非公有制經濟組織對經濟社會發展的重要意義和突出貢獻，引導高校畢業生到民營企業、非公有制經濟組織就業。進一步改善中小企業的發展環境，對招用高校畢業生達到一定數量的中小企業，地方財政應優先安排扶持中小企業發展資金，優先提供技術改造貸款貼息。加大對小微企業的扶持力度，符合標準的小微企業新招用高校畢業生并組織開展崗前培訓的，按照規定給予培訓補貼；當年新招用畢業年度（指自然年，即1月1日至12月31日）高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，對企業繳納的社會保險費給予1年（自勞動合同簽訂之日起計算）的全額補貼，但不包括個人應繳納的社會保險費（政策執行期限至2014年年底）。對各類企業、非公有制經濟組織當年新招收符合就業困難人員條件的畢業年度高校畢業生并與其簽訂1年以上勞動合同的，各地可結合實際給予一次性就業補貼（政策執行期限至2014年年底），具體標準由各省轄市確定，所需資金可從就業專項資金中支出。同時，要引導國有企業發揮示范帶頭作用，積極履行社會責任，吸納更多高校畢業生就業。
四、積極支持高校畢業生自主創業
（一）加強創業教育培訓。各高校要將創新創業教育融入專業教學和人才培養全過程，加強創新創業教育課程體系建設，并納入學分管理。鼓勵高校與公共就業人才服務機構合作，搭建創新創業教育共享平臺，遴選青年企業家組建大學生創業導師團，組織有創業意愿的高校畢業生參加創業培訓和創業實訓，提高創業能力。從2013年起，將創業培訓補貼政策期限從目前的畢業年度調整為畢業學年（即從畢業前1年7月1日起的12個月）。
（二）完善創業服務措施。各地要把有創業意愿的高校畢業生納入當地創業服務體系，提供政策咨詢、項目開發、創業培訓、融資服務、開業指導、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務，落實好小額擔保貸款及貼息、稅費減免、落戶等各項創業扶持政策。對實名登記的非本地戶籍的自主創業高校畢業生，各地要給予與本地戶籍自主創業高校畢業生同等的政策扶持。廣泛開展“創業進校園”專題活動，各地建設的創業培訓、創業實訓、創業孵化“三位一體”的創業基地，要為大學生創業提供優質服務。實施大學生自主創業專項推進計劃，充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯和科協等社會團體作用，不斷提高創業成功率。
五、不斷優化高校畢業生就業服務
（一）加強職業指導。各高校要加快推進就業指導課程和學科建設，全面開展職業發展教育和就業指導，改進就業指導模式，著力提高就業指導課程的針對性和實效性。加強專兼職結合的職業指導師資隊伍建設，定期組織開展業務培訓，有條件的高校要設立就業創業教學研究機構，努力為高校畢業生提供個性化的就業指導和服務。各地要將公共就業人才服務提前向校園延伸，廣泛開展公共就業人才服務進校園活動，著力完善“江蘇人才服務進校園”平臺，開展“走進百所高校、辦好千場講座、服務百萬學生”等公益巡講活動，積極主動提供就業指導、崗位信息、培訓鑒定等服務，幫助高校畢業生及時了解就業政策和人力資源市場供求情況。
（二）促進供需對接。各地要結合市場需求，大力挖掘適合高校畢業生就業的崗位，加強崗位信息收集，及時向高校和高校畢業生提供。要加強對高校畢業生就業服務活動的組織領導，日常招聘活動中開辟高校畢業生洽談專區，有針對性地開展分區域、分行業、分專業的專場招聘活動和網絡招聘活動，精心組織實施“高校畢業生招聘月”“民營企業招聘周”“高校畢業生就業服務網絡招聘月”等專項活動，為畢業生提供更多、更快、更好的全方位公益性就業服務。要建立招聘信息互聯共享機制，實現招聘信息聯網共享，使高校畢業生在各級公共就業人才服務機構和基層公共就業服務平臺都能看到及時有效的招聘信息。要發揮高校畢業生就業網絡聯盟的作用，實現公共就業和人才服務網與本地高校校園網相互鏈接，充分利用短信、微博、移動互聯平臺等多種渠道發布就業信息，切實降低高校畢業生求職成本。各高校要發揮自身優勢，實行校企對接，有針對性地組織開展校園招聘活動，高校組織的校園招聘活動可納入公共就業服務大型專項活動項目，并給予適當支持。
（三）完善就業服務。各地要認真做好高校畢業生在求職地進行求職登記和失業登記的工作，符合條件的納入本地免費提供公共就業服務和各項政策扶持范圍。各級公共就業人才服務機構要從高校畢業生的實際需要和便利出發，統一服務標準，優化服務流程，提供高效、便捷的就業服務。
六、精心實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃
（一）加強高校畢業生就業實名制管理服務。各級人力資源社會保障部門、教育部門要加強通力合作，做好畢業生離校前后的信息銜接和服務接續。教育部門應從每年7月開始并在9月底前，分期分批將當年高校畢業生的就業及未就業個人實名信息提供給當地人力資源社會保障部門。人力資源社會保障部門要在此基礎上，建立全省統一的高校畢業生就業實名制管理系統，對高校畢業生求職應聘、就業手續辦理、就業見習、就業幫扶、就業創業培訓等進行實名制動態管理與服務，開展與統一的社會保障卡系統對接服務。要將離校未就業高校畢業生作為工作重點對象，建立“一對一”幫扶機制，綜合運用各項政策措施和服務手段，力爭使每一名有就業意愿的離校未就業高校畢業生在畢業半年內實現就業或參加到就業準備活動中。
（二）開展離校未就業高校畢業生技能就業專項活動。各地對有培訓意愿的離校未就業高校畢業生，要結合其專業特點，制定專門培訓計劃，開發專門培訓課程，組織參加職業培訓和技能鑒定，按規定落實相關補貼政策。結合當地產業發展和市場需求開發適合高校畢業生的培訓項目，及時向社會發布本地區政府補貼培訓職業（工種）目錄。在全省范圍內開展“離校未就業高校畢業生技能就業專項活動”，認定50所以上技工院校和職業培訓機構開展有針對性的技能培訓。凡參加緊缺型職業（工種）的培訓并取得技師以上職業資格證書的，按政府購買高技能人才培訓成果的規定，給予相應的專項經費補助。
（三）深入做好高校畢業生就業見習工作。各地要結合當地產業發展需要和高校畢業生情況，拓展一批規模較大并有一定社會影響力的企業作為就業見習基地，對有就業見習意愿的高校畢業生，及時納入就業見習工作對象范圍，確保能夠隨時參加就業見習。要強化見習崗位收集和發布工作，多形式搭建見習對接平臺，完善就業見習各項制度，建立健全見習單位考核評估和激勵淘汰制度，構建就業見習長效機制。要加大見習崗位中技術崗、管理崗的開發力度，見習計劃重點向智力密集型、技術密集型企業和技術、管理崗位傾斜。要加大對見習單位的政策扶持，落實好見習補貼政策，高校畢業生見習期間的基本生活補助標準原則上不低于當地最低工資標準的60%，并根據當地經濟發展和物價水平逐步提高。
（四）有效幫扶困難高校畢業生就業。各地區、各高校要將困難家庭和就業困難高校畢業生作為幫扶的重點，認真開展摸底排查，掌握困難家庭和就業困難高校畢業生的求職情況，建立“一對一”幫扶機制。從2013年起，對享受城鄉居民最低生活保障家庭的畢業年度內學籍地高校畢業生，給予1000元/人的一次性求職補貼。有序推進2013年度購買5000個基層公共服務公益性崗位工作，重點開發基層公共衛生、基層社區矯正和安置幫教管理服務、基層民政、基層勞動就業和社會保障管理等崗位，用于幫扶困難家庭和就業困難高校畢業生就業。
七、充分保障高校畢業生公平就業權益
（一）促進公平就業。用人單位招用人員、職業中介機構從事職業中介活動，不得對求職者設置性別、民族等條件；招聘高校畢業生，不得以畢業院校、年齡、戶籍等作為限制性要求或照顧性條件。各高校不得將畢業證書發放與高校畢業生簽約掛鉤，不得通過中介機構或者勞務派遣單位組織、安排和管理實習工作。規范國有單位招聘行為，完善公務員招考和事業單位公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開和規則公平。
（二）保障就業權益。進一步完善高校畢業生落戶辦法，允許包括專科生在內的高校畢業生在就（創）業地辦理落戶手續，暢通高校畢業生在不同類型單位之間流動就業的渠道。高校畢業生在用人單位實習，享有必要的勞動條件和安全健康的勞動環境，從事勞務派遣崗位享受同工同酬權利。加大人力資源市場監管力度，嚴厲打擊人力資源市場招聘高校畢業生過程中的欺詐行為，及時糾正性別歧視和其他各類就業歧視現象。加大勞動保障監察執法力度，督促企業依法規范用工，簽訂勞動合同，參加社會保險，切實維護高校畢業生就業后的合法權益。
八、深入推進高等教育制度改革
（一）改革人才培養模式。高校學科專業設置要與市場需求相匹配，健全專業預警、退出和動態調整機制，及時調減持續就業率低的專業招生計劃。擴大專業學位研究生招生規模，創新研究生培養模式，服務社會需求，提高培養質量。
（二）積極調整教育結構。大力發展現代職業教育，推動學歷文憑和職業資格“雙證書”制度，深化校企合作、工學結合、頂崗實習，培養生產、建設、服務、管理第一線的技術技能人才。
（三）突出實踐能力培養。加強實踐教學環節，推動大學生參與形式多樣的社會實踐活動，增強就業創業和職業轉換的能力。行業特色高校、新設本科高校、部分地方高校要注重轉型發展，加大應用型、復合型、技術技能型人才培養力度。
九、進一步加強對高校畢業生就業工作的領導
（一）加強組織領導。各地、各部門和高校要把解決高校畢業生就業問題納入重要議程，擺在突出重要位置，明確目標責任，納入政績考核。各地、各有關部門主要負責同志要親自抓，確保有實招、見實效。同時，要抓緊研究解決高校畢業生就業難的長遠措施，從完善就業制度、創新就業服務體制機制等方面，研究切實可行的解決辦法。
（二）加強協調配合。要充分發揮各級就業工作領導小組聯席機制的作用。人力資源社會保障部門要發揮牽頭作用，會同有關部門制定實施高校畢業生就業政策，搞好就業指導和服務；教育部門要做好離校前就業指導和服務，并深入推動教育改革；發展改革部門要搞好產業發展規劃，引導高校人才培養；財政部門要完善經費保障機制，確保國家和省新出臺的高校畢業生就業扶持政策落到實處；其他相關部門要認真履職，積極參與，形成各部門齊抓共管、共同推進高校畢業生就業工作的良好格局。
（三）注重宣傳引導。各地區、各有關部門和高校要利用多種載體和形式，宣傳新時期就業方針和促進畢業生就業創業的各項政策措施，使廣大畢業生和用人單位了解政策、掌握政策、用好政策。要幫助廣大高校畢業生樹立正確的就業觀和擇業觀，廣泛宣傳高校畢業生到基層就業創業的典型，引導高校畢業生將個人理想融入實現中國夢偉大進程，到基層、到一線、到祖國最需要的地方砥礪品質、增長才干、建功立業。