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蘇政發(fā)〔2014〕12號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十二屆六次全會(huì)精神，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理，完善轉(zhuǎn)移支付制度，理順收入分配關(guān)系，強(qiáng)化財(cái)政體制約束力，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度，為江蘇科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力和活力，為開創(chuàng)“兩個(gè)率先”新局面提供有力保障，省人民政府決定調(diào)整完善省以下財(cái)政體制。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、基本原則
（一）強(qiáng)化激勵(lì)約束。進(jìn)一步調(diào)整省與市、縣間收入分配關(guān)系，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大財(cái)政調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)地方加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范區(qū)域性優(yōu)惠政策，更加注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入質(zhì)量。
（二）堅(jiān)持財(cái)力下傾。保持現(xiàn)有省級(jí)和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，在省級(jí)調(diào)控能力不減的前提下，將新增財(cái)力主要用于市、縣發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。
（三）提升分配績(jī)效。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，健全一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，完善財(cái)政資金分配辦法，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，促進(jìn)省、市、縣之間的財(cái)力配置更加公平、均衡、高效。
二、主要政策措施
（一）實(shí)行地方法人金融機(jī)構(gòu)稅收增量返還。以2013年為基期年，省對(duì)市、縣地方法人金融機(jī)構(gòu)繳納的金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅增量予以返還。
（二）降低省對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)稅收增量的集中比例。以2013年為基期年，省對(duì)市、縣房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和契稅等四稅增量集中比例由30%調(diào)減至20%。省級(jí)下放財(cái)力主要用于推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。
（三）建立省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、重要水源地等，因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)而形成的貢獻(xiàn)給予補(bǔ)償，支持大氣、土壤、水體等生態(tài)修復(fù)和改善。
（四）健全市、縣基本財(cái)力保障機(jī)制。以保障民生支出為重點(diǎn)目標(biāo)，省對(duì)財(cái)力相對(duì)困難的市、縣給予補(bǔ)助，對(duì)保障基本到位的市、縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，并逐步擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化。激勵(lì)市、縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下傾財(cái)力，提高省對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（五）對(duì)市、縣財(cái)政保障能力分類分檔。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政支出規(guī)模、人均財(cái)力水平等因素，對(duì)各市、縣財(cái)政保障能力進(jìn)行分類分檔，作為分配省級(jí)轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。市、縣財(cái)政保障能力分類分檔由省財(cái)政廳測(cè)算，并根據(jù)發(fā)展變化情況適時(shí)調(diào)整。
（六）強(qiáng)化財(cái)政收入征管。堅(jiān)持依法組織收入，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，按規(guī)定清理、規(guī)范非稅收入項(xiàng)目，制止和糾正違規(guī)制定的先征后返等變相減免稅費(fèi)政策。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)經(jīng)查實(shí)有弄虛作假行為的市、縣，一律相應(yīng)扣減當(dāng)年省級(jí)轉(zhuǎn)移支付。
以上規(guī)定從2014年1月1日起執(zhí)行，一定4年，如遇國(guó)家財(cái)政體制調(diào)整則相應(yīng)調(diào)整。2013年財(cái)政體制仍按《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于調(diào)整分稅制財(cái)政管理體制的通知》（蘇發(fā)〔2008〕15號(hào)）執(zhí)行，其他比照蘇發(fā)〔2008〕15號(hào)文件執(zhí)行的政策不再延續(xù)。未盡事項(xiàng)由省財(cái)政廳制定實(shí)施細(xì)則并按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
江蘇省人民政府
2014年1月15日