蘇政辦發〔2014〕81號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入推進簡政放權，加快轉變政府職能，強化權力運行制約監督，推進政府治理能力現代化，經省人民政府同意，決定在全省開展行政權力清理、建立權力清單管理制度?，F就有關事項通知如下：
一、基本要求
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕恕０凑粘浞职l揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，圍繞理順政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間關系，以轉變政府職能、提升治理能力為核心，對政府行政權力進行全面清理，將行政權力以清單形式向社會公布，接受社會監督。通過建立權力清單制度，進一步規范政府部門的職責權限，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系，為進一步激發經濟社會發展活力提供體制機制保障。
?。ǘ┓秶鷮ο?。省、市、縣（市、區）全面開展行政權力清理、推行權力清單制度。納入此次清理范圍的行政權力實施主體包括：省、市、縣（市、區）政府工作部門及部門管理機構；具有行政主體資格并依法承擔行政管理職能的事業單位；列入黨群工作機構序列但依法承擔行政職能的部門或單位；省以下垂直管理部門設在市、縣（市、區）的機構。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處要適時開展行政權力清理、推行權力清單制度，具體由各市根據實際情況確定。
二、主要任務
?。ㄒ唬┟逍姓嗔Φ讛?。此次清理的行政權力事項，是指由法定行政機關或組織實施的對公民、法人和其他組織的權利義務產生直接影響的具體行政行為，包括行政審批（含行政許可、非行政許可審批）、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政征用、其他行政權力等10類。制定政策法規、發布行政決定和命令等抽象行政行為，以及政府層級之間、部門之間及其內部管理職權等不列入權力清單。各地、各部門要對行政權力進行分門別類梳理，做到不漏項、不留死角，全面摸清底數，逐項列出權力名稱、行使主體、實施依據等，形成行政權力清單。
?。ǘ┐罅η謇硇姓嗔?。在全面摸清底數基礎上，按照進一步簡政放權，加快轉變政府職能的要求，對行政權力進行全面清理，區別不同情況，研究和合理確定權力保留、取消、轉移、下放等意見。
1﹒保留。對符合《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《規章制定程序條例》等法律、行政法規的規定，依據充分且確需繼續行使的權力事項，予以保留。
2﹒取消。凡沒有相應法規依據或者法規依據不充分的行政權力，一律予以取消。不再保留非行政許可審批這一審批類別，確需保留且有充分法律、法規依據的，調整為行政許可事項，沒有法律、法規依據的，要通過法定程序調整為行政許可；可以通過改變管理方式達到管理目的的，調整為其他類型的權力。大力取消與投資、創業、創新、就業有關的權力事項，沒有法律、法規依據或雖有地方性法規、規章依據，但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要的，立即予以取消或提請修改地方性法規、規章后予以取消。
3﹒轉移。行規行約制定、行業技術標準規范制定、行業統計分析和信息預警、行業學術和科技成果評審推廣、行業糾紛調解等行業管理和協調事項，原則上轉移給行業組織承擔。對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定，相關從業執業資格、資質類管理，原則上交由行業協會等社會組織認定評價、自律管理。
4﹒下放。確有必要保留且直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經濟社會管理事項，一律下放地方和基層管理。除法律法規規章明確規定應由省級部門行使的事項，涉及國家安全、公共安全、生態環境保護、資源開發與利用等領域需要由省級部門統籌協調的重大事項，以及涉及跨區域、跨流域聯合執法的事項外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務效率、便于監管的原則，一律下放市、縣（市、區）人民政府管理，實行屬地管理。凡設定依據規定由縣級以上行政機關實施的行政權力事項，除省、市本級事項和需省、市人民政府統籌協調、綜合平衡的事項外，一律交給縣（市、區）人民政府管理。
5﹒整合。對部門職責交叉、管理分散、職責不清的權力事項，要弄清涉及部門、職責交叉情況及原因，提出整合意見，明確責任主體，做到一件事情由一個部門負責，一項權力由一個部門行使。對工作內容相同或相似，具有前后環節的審查、核準、確認等情況的事項，要按照簡化辦事環節、優化辦事流程、提高管理效率的要求進行整合。
6﹒加強。圍繞全面正確履行政府職能，重點在保持宏觀經濟穩定、優化公共服務、保障公平競爭、強化市場監管、維護市場秩序、保護資源環境、推動可持續發展、保障改善民生等方面提出需要強化職能的意見建議。
7﹒限制。有法律法規規章依據、但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要、一時難以通過修改相關法律法規規章進行調整或取消的行政權力，以及日常管理中很少使用的行政權力，應當建立嚴格的管理措施，首次行使后必須報同級機構編制部門和法制部門備案，并實現統一網上辦理、全程實時監督。
對近3年未行使的行政權力，一律列入非常用行政權力。非常用行政權力首次行使時需報同級機構編制和法制部門備案。
?。ㄈ┳龊眯姓嗔η謇淼慕y一規范工作。省、市、縣（市、區）人民政府要按照統一的清理范圍、權力分類、編制標準、審核口徑等編制規范，編列權力事項名稱、權力類型、行使主體、實施依據等，落實本級政府行政權力的清理、審核和確認等工作。省級部門要牽頭做好本系統省、市、縣三級行政權力清理的統一規范指導工作，做到相同的行政權力事項，省、市、縣三級權力名稱、權力編碼、法定時限、收費標準、自由裁量基準等方面的統一，并按規則編制事項序號，逐步建立涉及權力運行所有環節的標準、條件、權責、時限等制度規范，實行標準化運行。
?。ㄋ模┕_行政權力清單。經過法定程序確認保留的行政權力，除保密事項外，要以清單形式將每項權力的名稱、權力類型、行使主體、實施依據等，通過政府網站或政府公告等載體，及時、準確、完整、詳細地向社會公開。2014年10月底前公布省級行政權力清單；2014年11月底前公布試點地區行政權力清單；2014年12月底前公布其他市、縣（市、區）的行政權力清單。
?。ㄎ澹﹥灮瘷嗔\行流程。編制權力事項責任清單，以流程圖形式將涉及的所有蓋章、中介、收費等環節全部曬在政務服務網上，接受社會監督。按照規范行政權力運行和便民高效的要求，制定行政權力運行流程圖，有法定程序的，按照法定要求細化流程；沒有法定程序的，按照便民高效原則設置流程。優化運行程序，簡化辦事環節，規范行政裁量權，明確和強化工作責任，提高運行效能。清理規范行政審批中介服務和收費，進一步規范行政審批中介服務行為，減少收費項目。
?。┙嗔η鍐蝿討B調整機制。各地要積極探索建立行政權力清單動態調整和管理機制。因法律法規規章修改需要調整權力事項，機構改革后部門撤并需要調整權力行使主體，管理任務變化需要調整權力運行流程等情況，要及時調整和完善權力清單，經審核后向社會公布。同時，要及時修訂部門“三定”規定，規范部門職責，明確和強化部門責任，防止缺位、越位、錯位。各地要結合實際，積極探索建立與權力清單相對應的配套管理制度。
（七）強化行政問責。加強對行政權力運行的監督，違規行使或不當行使行政權力的，要依法依規追究相應責任。要深化行政權力網上公開透明運行工作，建立和完善網上政務服務平臺，將網上平臺建設成集行政審批、便民服務、政務公開、行政監察等為一體的網上辦事大廳，實現對權力運行的全程、實時監控。制定對違反行政權力清單管理制度的責任追究辦法，強化對權力運行的制約和監督，加大問責力度，對部門不作為、亂作為等行為，嚴格按照有關規定，依法依紀追究責任。
三、組織領導
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級人民政府是開展行政權力清理、推行權力清單制度的責任主體，主要領導要親自抓，分管領導要直接抓，要把推行行政權力清單制度擺上重要議事日程，認真研究部署，制定工作方案，明確工作步驟，落實工作責任，確保權力清單按照時序進度要求向社會公布，并報上一級機構編制部門備案。
（二）明確責任分工。各級機構編制部門要切實負起責任，在同級黨委、政府和編委的領導下，會同監察、法制、政務服務管理等部門積極穩妥地推進權力清單工作。機構編制部門要做好推行行政權力清單制度的組織、協調、指導，承擔具體審核工作。法制部門要加強行政權力事項的合法性審查，做好權力事項調整涉及法律法規規章修訂的相關工作。各級政務服務管理部門要做好政務公開、優化權力運行流程等工作。監察部門要強化對行政權力清單制度推進情況的監督、檢查，研究落實問責制度。省各有關部門要加強對市、縣（市）行政權力清理工作的指導、督促檢查，形成上下對應、相互銜接的工作體系。
?。ㄈ┩怀龉ぷ髦攸c。要把與企業生產經營活動和群眾生活密切相關的，對公民、法人和其他社會組織權利義務產生直接影響的行政權力，作為清理的重點，著力解決行政審批、行政執法等社會反映強烈的突出問題，讓群眾切身感受到改革帶來的變化和實惠。要建立社會參與機制，可邀請人大代表、政協委員、專家學者等參與審核，拓寬公眾參與渠道，對于群眾和企業反映強烈的權力事項，可通過座談會、認證會等方式充分征求意見，提高權力運行透明度。
?。ㄋ模┘訌姳O督檢查。要通過新聞媒體，廣泛宣傳推行權力清單制度的重要意義，主動接受社會監督，切實保障公眾的知情權、參與權、監督權。要加強對行政權力清理工作的監督檢查，堅決防止搞形式、走過場，決不允許上有政策、下有對策。各級人民政府要組織有關部門采取聯合檢查、重點抽查、明察暗訪等形式加強督查，確保行政權力清單制度落到實處。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年10月11日