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蘇政辦發(fā)〔2014〕85號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
快遞業(yè)作為一項新興的產(chǎn)業(yè)，在自身高速發(fā)展的同時，嵌入并滲透農(nóng)業(yè)及制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為第一第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用。推動快遞業(yè)健康快速發(fā)展，對我省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。為貫徹落實2014年9月24日國務院常務會議關(guān)于確保快遞行業(yè)有序健康發(fā)展的精神，進一步加快我省快遞服務業(yè)發(fā)展，規(guī)范快遞服務市場秩序，更好地發(fā)揮快遞服務業(yè)在促進生產(chǎn)、改善民生、增加就業(yè)、擴大內(nèi)需等方面的重要作用，現(xiàn)就促進我省快遞服務業(yè)健康發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和省委十二屆七次全會精神，深入實施“八項工程”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以提升我省產(chǎn)業(yè)競爭力、打造快遞服務業(yè)強省為目標，堅持放管結(jié)合，確保快遞行業(yè)有序健康發(fā)展。推進快遞與電子商務、制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，與綜合交通運輸體系順暢對接，支持解決城市快遞車輛通行難等問題。保障寄遞安全。鼓勵快遞企業(yè)兼并重組，向下、向外拓展，強化政策扶持和環(huán)境營造，積極培育快遞領(lǐng)軍企業(yè)，促進快遞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為又好又快推進“兩個率先”、譜寫中國夢江蘇篇章作出更大貢獻。
（二）發(fā)展目標。到2020年，努力使快遞服務業(yè)對全省經(jīng)濟增長的貢獻度明顯提高，全省快遞服務發(fā)展水平在全國處于前列，基本實現(xiàn)快遞服務業(yè)現(xiàn)代化。具體目標是：
全省快遞業(yè)務量突破50億件，比2013年翻兩番多。全省快遞業(yè)務收入突破500億元、比2013年翻兩番，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到4.8‰、比2013年翻一番。
建成南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、泰州等快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引一批國內(nèi)外大型快遞企業(yè)區(qū)域性總部、樞紐中心落戶，帶動企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
培育形成3－5家網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、品牌影響力大、競爭實力強、收入超50億的江蘇快遞領(lǐng)軍企業(yè)。
二、加強快遞園區(qū)建設(shè)，促進快遞服務業(yè)集聚發(fā)展
（三）做好規(guī)劃銜接。將快遞服務業(yè)發(fā)展納入“十三五”期間國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，將快遞園區(qū)作為城市重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。做好快遞相關(guān)規(guī)劃與《江蘇省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2014－2020）的銜接，按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的原則，在南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、泰州等地規(guī)劃建設(shè)一批具備集中倉儲、分揀處理、快速集散、統(tǒng)一配送、商品展示等服務功能的現(xiàn)代化快遞園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省郵政管理局、各市人民政府）
（四）保障土地供應。快遞園區(qū)建設(shè)項目應符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，供地方式可參照工業(yè)項目用地。鼓勵利用在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地發(fā)展快遞服務業(yè)。以劃撥方式取得土地的企業(yè)或單位利用原有工業(yè)廠房、倉儲用房興辦快遞服務業(yè)的，土地用途和土地使用權(quán)人可暫不變更。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省郵政管理局、各市人民政府）
（五）積極予以政策支持。鼓勵和支持符合條件的快遞重點企業(yè)、建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)申請現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金，對重要的快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提供補助、貼息扶持，經(jīng)批準可給予城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免優(yōu)惠。落實國家鼓勵類服務業(yè)價格政策，快遞企業(yè)用水、用油、用氣、用熱實行與工業(yè)企業(yè)同價。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省物價局、省郵政管理局、各市人民政府）
三、改善運輸作業(yè)環(huán)境，促進快遞服務便捷高效
（六）落實快遞車輛通行政策。按照依法、高效、環(huán)保的原則，研究制定城市配送管理辦法，在統(tǒng)一規(guī)范快遞車輛的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)政策，對快遞車輛運輸快件在市區(qū)通行、停靠、作業(yè)，以及事故處理上給予相應的便利，杜絕亂收費、亂罰款及額外附加義務。（省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、各市人民政府）
（七）大力推廣新能源電動專用車。按照《省政府關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕51號）要求，繼續(xù)完善新能源汽車充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施，在快遞終端投遞環(huán)節(jié)大力推廣新能源電動專用車。在國家現(xiàn)有補貼政策的基礎(chǔ)上，我省新能源汽車推廣應用試點城市快遞企業(yè)購置使用新能源汽車享受新能源汽車推廣應用省市財政補貼政策。（省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、各市人民政府、省郵政管理局）
四、加大快遞投遞終端建設(shè)，完善快遞服務網(wǎng)絡(luò)
（八）大力推廣智能快件箱。各級人民政府應將智能快件箱作為城市共同配送體系的一部分納入規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，每年投入一定資金，重點在政府機關(guān)、高校、住宅小區(qū)設(shè)置智能快件箱；利用多種形式鼓勵、吸引快遞企業(yè)或第三方投資設(shè)置智能快件箱，建立統(tǒng)一的投遞服務平臺，共同解決好快遞終端投遞的難題，滿足群眾用郵需求。（省商務廳、各市人民政府、省郵政管理局）
（九）大力推進快遞服務中心建設(shè)。各級人民政府應將快遞服務納入城市共同配送體系，加快與城市共同配送體系建設(shè)的融合發(fā)展。引導快遞企業(yè)與城市社區(qū)、小區(qū)物業(yè)等合作，共建快遞服務中心，為快遞終端投遞和攬收提供服務和便利，提升快遞終端服務的質(zhì)量，節(jié)省終端服務成本，不斷提升快遞服務水平。建筑面積5萬平方米以上的住宅小區(qū)，盡可能提供一定的快件用房，以保護快件的安全。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務廳、省民政廳、省郵政管理局、各市人民政府）
（十）大力推進高等院校與快遞企業(yè)進行合作。鼓勵高等院校與快遞企業(yè)開展合作，通過開辦校園快遞、快遞超市等形式，為師生提供高質(zhì)量的快遞服務。在校學生數(shù)量超過1萬人的高等院校，應在校區(qū)內(nèi)提供面積適合的快件用房，以滿足快遞服務需要，保障快件安全。（省教育廳、省郵政管理局、各市人民政府）
五、推動快遞服務業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極服務地方經(jīng)濟
（十一）推動快遞服務業(yè)與電子商務協(xié)同發(fā)展。對快遞企業(yè)用地、車輛通行、終端建設(shè)等方面給予扶持，促進快遞服務與電子商務協(xié)同發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)合建電商快遞園區(qū)，形成協(xié)同發(fā)展效應。支持符合條件的電商快遞園區(qū)申報示范基地（園區(qū)），支持快遞企業(yè)申報電子商務服務示范企業(yè)。（省商務廳、省郵政管理局、各市人民政府）
（十二）推動快遞服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)與制造企業(yè)建立結(jié)構(gòu)合理、協(xié)作深入、標準對接的合作模式，實現(xiàn)互利共贏。支持制造企業(yè)外包服務環(huán)節(jié)依托快遞網(wǎng)絡(luò)，開展綜合集成制造和分銷配送，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系；支持快遞企業(yè)根據(jù)制造業(yè)需求，加強功能整合和服務延伸，開發(fā)信息流、資金流、實物流融合型服務，構(gòu)建安全高效、技術(shù)先進的快遞服務體系；引導快遞企業(yè)進駐工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等制造業(yè)集聚區(qū)，依托生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢，創(chuàng)新服務產(chǎn)品和配送體系，提高產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委）
（十三）推動快遞服務業(yè)與跨境網(wǎng)購協(xié)同發(fā)展。支持發(fā)展跨境電子商務零售出口，貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務零售出口有關(guān)政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕89號），加緊制訂發(fā)展跨境電子商務擴大出口的實施方案，鼓勵有條件的地區(qū)開展跨境貿(mào)易電子商務通關(guān)服務試點。鼓勵支持省內(nèi)重點快遞企業(yè)開拓海外市場，通過自建、合作、并購等方式建設(shè)跨境網(wǎng)絡(luò)，開展跨境網(wǎng)購等寄遞業(yè)務。（省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省郵政管理局）
（十四）推動快遞服務業(yè)與交通運輸業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極支持快遞服務業(yè)與交通運輸業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同壯大，鼓勵民航、鐵路等運輸部門為快件運輸開設(shè)綠色通道，提供優(yōu)先服務。（省交通廳、民航江蘇監(jiān)管局、省郵政管理局、各市人民政府）
六、大力培育總部經(jīng)濟，不斷提升本土企業(yè)競爭力
（十五）吸引快遞企業(yè)總部或區(qū)域總部落戶江蘇。各地人民政府可結(jié)合實際，出臺有效的扶持政策，吸引快遞企業(yè)總部或區(qū)域總部落戶。對列入省重點建設(shè)項目的快遞建設(shè)項目用地，優(yōu)先安排，重點保障。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國稅局、省地稅局、各市人民政府）
（十六）推動本土快遞企業(yè)兼并重組、做大規(guī)模。按照“資源整合、優(yōu)勢互補”的原則，推動本土中小規(guī)模快遞企業(yè)間的兼并重組，吸引各類社會資本參股、入股，迅速做大企業(yè)規(guī)模，多種形式整合市場，整合終端網(wǎng)絡(luò)資源，避免中小企業(yè)數(shù)量過多、低質(zhì)競爭。（省郵政管理局、各市人民政府）
（十七）培育在全國有影響力、競爭力的規(guī)模龍頭快遞企業(yè)。加大對以蘇寧為代表的本土企業(yè)的政策支持，引導本土企業(yè)通過不斷完善服務網(wǎng)絡(luò)，加大科技投入，加強人員培訓，提升信息化、自動化水平，提升服務質(zhì)量，增強競爭實力，從而形成一批在全國有一定影響力的江蘇快遞企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省郵政管理局、各市人民政府）
（十八）提高快遞信息化水平。鼓勵引導快遞企業(yè)，不斷提高信息化應用水平，積極運用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對業(yè)務受理、倉儲管理、分揀配送、客戶管理、安全監(jiān)控、信息跟蹤查詢等生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)測、分析，提高企業(yè)運行效率和服務質(zhì)量。（省郵政管理局、各市人民政府）
七、加強人才培養(yǎng)，不斷提升快遞服務水平
（十九）完善郵政行業(yè)培訓基礎(chǔ)設(shè)施。加強快遞人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓，引導高等院校和中等職業(yè)學校加強與快遞服務業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)快遞服務業(yè)緊缺人才。支持有條件的快遞企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立實訓基地，支持各類教育培訓機構(gòu)開展服務業(yè)技能型人才再培訓、再教育。鼓勵郵政行業(yè)依托現(xiàn)有資源加大行業(yè)人才培訓和職業(yè)技能鑒定。各地人民政府對郵政管理部門開展的相關(guān)人才培訓和職業(yè)技能鑒定可給予資金支持。（省郵政管理局、各市人民政府）
（二十）加大培訓資金扶持。大力實施“郵政行業(yè)隊伍培育”工程。對引進的快遞服務業(yè)領(lǐng)軍人物，由省級高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進專項資金給予重點支持。各地人民政府應將快遞業(yè)務員列入當?shù)鼐幹频摹堵殬I(yè)培訓專業(yè)（工種）和補貼標準目錄》，并對符合現(xiàn)有相應政策或?qū)ｍ椯Y金補貼條件的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼；對當年參加快遞職業(yè)培訓并取得相應《職業(yè)資格證書》或《專項職業(yè)能力證書》，從事郵政快遞行業(yè)的本省農(nóng)村勞動者，可比照省相關(guān)規(guī)定給予相應的獎補。對通過初次郵政行業(yè)職業(yè)技能鑒定并取得資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的符合條件的人員，按有關(guān)規(guī)定申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省郵政管理局、各市人民政府）
八、加強政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（二十一）將快遞服務業(yè)列為重點扶持發(fā)展行業(yè)給予政策支持。2010年，快遞服務業(yè)被列入《江蘇省現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)指導目錄》，2011年，國家《產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導目錄》將快遞服務業(yè)列為鼓勵類產(chǎn)業(yè)。各地人民政府要高度重視快遞服務業(yè)的發(fā)展，將快遞服務業(yè)列為重點扶持發(fā)展行業(yè)，給予政策支持。要結(jié)合各自經(jīng)濟特點，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)與快遞服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同服務地方經(jīng)濟。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、各市人民政府）
（二十二）在工商登記管理方面給予快遞企業(yè)便利。較大規(guī)模的快遞企業(yè)設(shè)立分公司、營業(yè)部等分支機構(gòu)，辦理工商營業(yè)執(zhí)照，可依省郵政管理部門的快遞業(yè)務經(jīng)營許可分支機構(gòu)名錄，向市級工商行政管理部門申請集中統(tǒng)一辦理。（省工商局）
（二十三）切實減輕快遞企業(yè)稅收負擔。對快遞企業(yè)投資購置使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，按國家有關(guān)規(guī)定落實稅收抵免政策。采取總分機構(gòu)形式省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營的快遞企業(yè)，可按相關(guān)規(guī)定匯總計算繳納增值稅、企業(yè)所得稅。促進快遞企業(yè)合理劃分運輸收入，按照國務院相關(guān)部署加快推進營改增改革，根據(jù)國家出臺的相關(guān)稅收政策規(guī)定推動快遞企業(yè)產(chǎn)生的各類費用逐步列入可抵扣范圍。對稅負加重的部分可給予財政返還。鼓勵快遞企業(yè)推廣使用手持稅控終端開具普通發(fā)票，對購置手持稅控終端成本可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。（省國稅局、省地稅局、各市人民政府）
（二十四）加大對快遞企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。支持快遞企業(yè)開展研發(fā)活動，其開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，可在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。（省國稅局）
九、加強監(jiān)督管理，推動我省快遞更好更快發(fā)展
（二十五）加強政府指導。督促企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部各項管理制度，樹立企業(yè)文化，打造服務品牌，提高服務質(zhì)量，不斷增強企業(yè)的市場競爭力。（省郵政管理局、各市人民政府）
（二十六）加強安全監(jiān)管。指導企業(yè)建立嚴格的收寄驗視制度和應急保障制度，充分運用現(xiàn)代信息及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立安全信息監(jiān)管系統(tǒng)，保障郵路寄遞渠道安全。各級人民政府對郵政管理部門安全信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)給予財政補貼。（省公安廳、省安全廳、南京海關(guān)、省郵政管理局、各市人民政府）
（二十七）加強監(jiān)管力量。創(chuàng)新縣（市）郵政管理體制，在昆山、泰興、沭陽等縣（市）探索建立郵政管理機構(gòu)，具體形式由上級郵政管理部門與相關(guān)縣（市）人民政府協(xié)商確定。相關(guān)縣（市）人民政府要在政策、資金等方面給予支持。（省郵政管理局、相關(guān)地方政府）
各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，進一步深化對發(fā)展快遞服務業(yè)重要意義的認識，落實專門的牽頭部門，盡快制訂符合本地區(qū)實際的扶持發(fā)展措施，切實加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合，推動全省快遞服務業(yè)快速健康發(fā)展。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年10月16日