蘇政發〔2014〕36號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
鐵路是重要的基礎設施和民生工程，是資源節約型、環境友好型運輸方式，也是我省綜合交通運輸體系的重要組成部分。近年來，我省鐵路發展取得了顯著成績，但總體而言，與經濟社會發展需要、人民群眾期盼以及其他交通方式相比，鐵路仍然是我省交通現代化建設和綜合交通運輸體系的薄弱環節，亟需抓住國家鐵路管理體制改革和投融資體制改革的重大機遇，采取有力有效措施，加快推進鐵路建設，推動我省鐵路持續快速健康發展。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（國發〔2013〕33號）要求，創新鐵路投融資體制，建立健全運營管理體制，加快推進全省鐵路建設，全面實現鐵路規劃發展目標，現提出如下實施意見。
一、設立省鐵路建設發展基金
以財政性資金為引導，集中國有資本和收益，吸引社會法人投入，設立省鐵路建設發展基金，籌集規模為500億元。
二、組建江蘇鐵路投資發展有限公司
按照政府主導、多元化投資、市場化運作的原則，由江蘇交通控股有限公司和其他省屬企業共同出資組建江蘇鐵路投資發展有限公司，隸屬江蘇交通控股有限公司管理，首期注冊資金70億元。公司作為江蘇鐵路項目的省級出資主體和運營管理主體，主要職責為：一是負責籌措鐵路建設省方投資資金；二是參與鐵路建設項目相關前期工作；三是負責鐵路項目產權管理和運營管理；四是負責鐵路沿線土地等相關資源綜合開發；五是負責省鐵路建設發展基金的管理。條件成熟時，公司可吸納民資等社會資本入股。江蘇交通控股有限公司要積極幫助江蘇鐵路投資發展有限公司開展鐵路建設投融資工作，切實加強省鐵路建設發展基金和江蘇鐵路投資發展有限公司的管理。
三、明確省市鐵路項目資本金分擔比例
以國家投資為主的鐵路項目，省方資本金省、市分擔比例按現有政策執行，即蘇南地區5∶5，蘇中地區2∶1，蘇北地區5∶1。以省投資為主的鐵路項目，省方資本金省、市分擔比例為：蘇南地區5∶5，蘇中地區6∶4，蘇北地區8∶2。征地拆遷費用由各市包干使用，超出項目初步設計批復概算部分由市、縣（市）承擔。
四、積極吸引社會資金投資鐵路建設
按照國家鐵路投融資體制改革的方向，通過項目資源優化配置、沿線土地合作開發、給予合理回報等多種方式，吸引地方政府和社會資本參與干線鐵路及城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的投資經營，多渠道籌措鐵路建設資金。選擇有條件的鐵路建設項目，采用公私合作項目融資方式推進鐵路建設。積極探索政府投資鐵路股權轉讓、資產重組的有效途徑，推進以“存量”換“增量”，努力實現鐵路建設投融資的良性循環。
五、鼓勵支持鐵路沿線土地綜合開發利用
支持鐵路企業、合資鐵路公司盤活鐵路用地資源，鼓勵對現有鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發。根據土地利用總體規劃和城市總體規劃，統籌優先安排新建鐵路項目周邊土地作為鐵路綜合開發備選用地，適度提高開發建設強度。省每年安排一定數量的土地指標（可每年報計劃）用于鐵路沿線的綜合開發，以開發收益支持鐵路發展。沿線土地綜合開發由江蘇鐵路投資發展公司會同各地統籌實施，按照“有序推進、依法合規、風險同擔、利益共享”的原則，商定具體實施辦法。各有關部門在土地計劃、項目審批等方面給予支持，對有關稅費按規定給予優惠和減免。各地要依法做好用地報批、補償、拆遷、安置等各項工作，支持鐵路沿線土地綜合開發。
六、支持鐵路服務業及相關產業發展
結合產業結構調整，認真落實我省發展現代物流業的政策意見，支持相關企業圍繞鐵路運輸，在存儲、裝卸、轉運等延伸服務上發展現代物流業，拓展鐵路、海運和公路聯運業務，在稅收、投融資、通關等方面給予優惠。鼓勵地方有資質企業參與鐵路工程建設。支持地方企業進入鐵路裝備、設備制造領域。鼓勵科研機構和企業參與鐵路科研和工程咨詢，做大做強鐵路產業。
七、加大政策支持力度
各地要參照省的做法，進一步加大財政性資金投入，支持鐵路建設。對鐵路建設、運營上繳稅收形成的財力，優先安排用于鐵路建設和債務償還。各金融機構要進一步創新金融產品，在貸款規模、貸款條件等方面繼續支持鐵路重點項目建設。支持各級鐵路投資主體通過發行企業債券、定向籌集等方式，利用股權信托、中期票據等籌集鐵路建設資金。各地要根據鐵路發展規劃和建設計劃，并按照土地利用總體規劃統籌安排鐵路建設用地，對列入國家和省鐵路規劃的國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路以及支線鐵路和專用線，要切實做好沿線城鎮和土地利用的規劃控制。
八、形成鐵路建設合力
調整充實省鐵路建設領導小組，加強組織領導，健全工作機制，加大統籌力度，及時研究解決我省鐵路建設中的重大問題。省各職能部門和單位要按照職責分工加強銜接，建立聯動機制，加快項目前期工作，合力推進鐵路建設。加強與中鐵總公司、上海鐵路局的協調配合，強化路地溝通協調機制。強化地方政府責任，建立相應的工作機制，配合推進鐵路前期工作，依法合規做好征地拆遷工作，及時幫助解決鐵路工程建設中涉及地方的問題和矛盾，及時做好通站道路、站前廣場等地方配套設施建設工作。通過各有關方面的共同努力，確保我省“十二五”規劃確定的鐵路重點項目及時開工、順利推進、按期建成投運，為全省經濟社會發展作出更大的貢獻。
江蘇省人民政府
2014年3月31日