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蘇政辦發(fā)〔2014〕31號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省貫徹〈中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）〉實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年4月11日
江蘇省貫徹《中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）》實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2013〕19號），進一步有效預(yù)防和打擊拐賣人口犯罪，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標
按照創(chuàng)新社會治理體制的總體要求，堅持“以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合”工作方針，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長效機制，依法堅決打擊拐賣人口犯罪，確保我省“買方市場”得到明顯遏制，確保被拐賣受害人及時得到救助康復(fù)和妥善安置，切實維護社會和諧穩(wěn)定，為建設(shè)“平安江蘇”提供有力保障。
二、行動措施
（一）完善反拐工作機制。繼續(xù)實行反對拐賣人口工作聯(lián)席會議制度，由省公安廳牽頭，相關(guān)部門配合，協(xié)調(diào)各方力量，構(gòu)建各部門通力合作、齊抓共管的工作格局。聯(lián)席會議定期會辦，通報情況，分析形勢，研究布置反拐工作。對于突發(fā)重大案情，加強溝通，迅速應(yīng)對處置。各市、縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際，建立相應(yīng)的反拐工作機制，強化部門協(xié)作，加強上下聯(lián)動，推動反拐工作常態(tài)化、長效化。加強反拐基層基礎(chǔ)工作，不斷完善以社區(qū)組織和廣大群眾參與為基礎(chǔ)，以多部門、多機構(gòu)合作為重點的群防群治工作體系。基層政府、村（居）委會將幫助易被拐賣人群和預(yù)防拐賣人口犯罪納入重點工作，發(fā)揮基層派出所主導(dǎo)作用，健全工作網(wǎng)絡(luò)，加大宣傳力度，設(shè)立公布舉報電話，全力擠壓拐賣人口犯罪空間。
（二）加強預(yù)防犯罪工作。樹立文明生育理念和性別平等意識，引導(dǎo)廣大群眾摒棄男尊女卑、傳宗接代等落后觀念。發(fā)揮婦女互助組、巾幗志愿者等作用，完善婦女熱線、婦女維權(quán)站點、婦女兒童之家等功能，切實維護婦女權(quán)益，增強流動、留守婦女、兒童反拐能力。嚴厲打擊賣淫嫖娼違法犯罪，改進失足婦女教育幫扶工作。加大就業(yè)幫扶力度，幫助農(nóng)村婦女、城市失業(yè)下崗婦女、女大學(xué)生、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，組織開展實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，介紹就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)。加大義務(wù)教育均衡發(fā)展力度，確保所有適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育，提高女孩受教育水平，切實控制學(xué)生輟學(xué)，防止其過早進入社會。規(guī)范婚姻登記，取締非法婚介機構(gòu)。加強計劃生育服務(wù)和孕情管理，大力開展出生人口性別比偏高綜合治理。強化人力資源市場管理，取締非法職業(yè)中介，嚴厲打擊使用童工、智力殘疾人等違法行為。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理，嚴禁為被拐賣兒童出具虛假出生證明，明確醫(yī)護人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情況及時報告的義務(wù)。及時發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被強迫違法犯罪的未成年人，利用現(xiàn)有救助管理機構(gòu)和福利機構(gòu)做好流浪未成年人和棄嬰救助安置。加強拐賣人口罪犯改造工作，降低重新犯罪率。嚴格口岸邊防檢查，加大對非法入境、居留、就業(yè)外國人的清查力度。
（三）嚴厲打擊拐賣人口犯罪。結(jié)合人口管理廣泛摸底排查，全面掌握新增人口情況，認真甄別、核查、登記來歷不明、疑似被拐人口。切實做好來歷不明兒童摸排工作，公安機關(guān)采集失蹤兒童父母及來歷不明、疑似被拐賣兒童血樣，檢驗錄入打拐全國DNA（脫氧核糖核酸）信息庫，加強信息比對，及時發(fā)現(xiàn)犯罪線索。嚴把兒童落戶關(guān)，對被收養(yǎng)兒童、來歷不明兒童落戶的，一律采血檢驗入庫比對。嚴格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機制，對拐賣兒童案件實行“一長三包責(zé)任制”，由縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人擔(dān)任專案組組長，案件不破，專案組不撤。組織開展打擊拐賣人口犯罪專項行動，保持“打拐”高壓態(tài)勢。對收買、介紹、強迫被拐賣受害人從事色情活動及強迫性勞動的單位和個人，嚴格依法追究其行政、民事、刑事責(zé)任。對組織強迫兒童、殘疾人乞討，強迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動的，依法予以懲處。對收買被拐賣受害人及以暴力、威脅方法、聚眾阻礙國家機關(guān)工作人員解救受害人，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，堅決依法懲處。依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強迫他人捐獻器官、組織販賣人體器官的犯罪行為。對犯罪集團的首要分子和多次參與、拐賣多人的犯罪分子，堅決依法從嚴懲處。
（四）做好被拐賣受害人的救助、安置、康復(fù)和回歸社會工作。維護被拐賣受害人合法權(quán)益，保護個人隱私，幫助其回歸社會，免受二次傷害。將解救的被拐賣兒童送還其親生父母。對查找不到親生父母的，由公安機關(guān)交由民政部門妥善安置，推動其回歸家庭，促進其健康成長，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。加強救助管理站、婦女兒童之家、福利院等機構(gòu)建設(shè)，提供救助和中轉(zhuǎn)康復(fù)服務(wù)，使被拐賣受害人得到符合其身心、年齡和性別特點的救助安置。在被拐賣受害人臨時救助和康復(fù)工作中引入專業(yè)社會工作服務(wù)，鼓勵社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和個人提供相關(guān)資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。加強對被解救受害人的登記、管理和保護工作，建立并完善專門檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極幫助解決基本醫(yī)療、生理心理康復(fù)、維權(quán)、就業(yè)等實際困難。強化社會關(guān)懷，確保被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校；幫助不能或不愿回原住地的16歲以上被拐賣受害人在異地就業(yè)；在保護個人隱私的前提下，保障愿意返回原住地的被拐賣受害人順利回歸家庭和社區(qū)。
（五）營造全社會共同參與的良好氛圍。廣泛開展反拐教育和法制宣傳，動員全社會支持、參與反拐工作。將反拐宣傳教育納入社區(qū)管理工作，提高社區(qū)成員尤其是婦女、兒童和未成年人父母或其他監(jiān)護人的反拐意識和能力。在中小學(xué)和中職學(xué)校開展反拐教育，提高學(xué)生自我保護意識，明確教師發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情況及時報告的義務(wù)。加強流動、留守兒童及其監(jiān)護人反拐教育培訓(xùn)。在流動人口聚集的火車站、汽車站、航空港、碼頭、娛樂場所、旅店開展反拐宣傳活動，動員、鼓勵交通運輸行業(yè)、娛樂場所、賓館飯店等工作人員及時報告疑似拐賣情況。積極培育反拐志愿者隊伍，借助微博等網(wǎng)絡(luò)和媒體，廣辟線索來源。加強省際合作與交流，了解掌握拐賣人口犯罪的新特點和發(fā)展趨勢，開展針對性策略和措施研究，增強應(yīng)對、打擊拐賣犯罪的能力。
三、職責(zé)分工
省公安廳：發(fā)揮反拐工作牽頭部門職能，加強情況分析，及時提出工作意見和重點任務(wù)，協(xié)同相關(guān)部門做好預(yù)防和打擊拐賣人口犯罪工作；完善打拐DNA信息庫，組織開展人口摸底排查，依法開展專項行動，及時發(fā)現(xiàn)、解救并妥善安置被拐賣受害人。
省法院、省檢察院：依法審理拐賣人口案件，從嚴、從重打擊首要分子、累犯及拐賣多人的犯罪分子。
省綜治辦：加強部門聯(lián)動，建立發(fā)現(xiàn)、舉報拐賣人口犯罪工作機制；加大拐賣人口犯罪活動重點行業(yè)、地區(qū)和人群預(yù)防及綜合整治力度；將反對拐賣人口工作納入社會管理綜合治理考核內(nèi)容。
省人力資源社會保障廳：加強和促進就業(yè)，規(guī)范人力資源市場管理，建立和完善勞動用工備案制度，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，依法查處非法職業(yè)中介和使用童工、智力殘疾人等違法行為。
省工商局、省文化廳：配合有關(guān)部門依法查處介紹、使用童工、智力殘疾人、被拐賣受害人的中介機構(gòu)和用工單位。
省教育廳：保障所有適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育，將反拐教育納入中小學(xué)和中職學(xué)校教育內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)、報告疑似拐賣情況，做好被解救適齡兒童、少年的入學(xué)工作。
省婦聯(lián)：切實維護婦女、兒童權(quán)益，幫助婦女就業(yè)，加強流動、留守婦女、兒童反拐教育，做好失足婦女教育幫扶工作。
省民政廳：規(guī)范婚姻登記和收養(yǎng)工作，為被拐賣受害人提供救助、中轉(zhuǎn)、安置和康復(fù)等服務(wù)。
省衛(wèi)生廳：加強醫(yī)療機構(gòu)出具出生證明管理，及時發(fā)現(xiàn)、報告疑似拐賣情況，為被拐賣受害人提供醫(yī)療和生理心理康復(fù)服務(wù)。
省人口計生委：加強育齡婦女和已懷孕婦女基本信息、流動婦女及生育信息管理，及時通報有關(guān)信息。
省司法廳：加強拐賣人口罪犯教育改造，幫助被拐賣受害人增強法律意識、維權(quán)意識，為符合條件的被拐賣受害人提供法律援助。
省交通運輸廳：在車站、碼頭、航空港和交通工具上開展反拐宣傳，加強省內(nèi)主要交通通道的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、報告疑似拐賣情況。
省委宣傳部、團省委、省總工會、省殘聯(lián)：開展多渠道、多形式的反拐宣傳、教育及培訓(xùn)活動。
四、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。省反對拐賣人口聯(lián)席會議加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決突出問題和困難，推動全省反拐形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。聯(lián)席會議辦公室根據(jù)本方案，對各地工作進展情況開展階段性評估和督導(dǎo)檢查，對拐賣人口犯罪重大案件和重點地區(qū)建立掛牌督辦和警示制度。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立協(xié)調(diào)機制，積極組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查本地反拐工作。
（二）完善經(jīng)費保障。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要將反拐工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。鼓勵社會組織、公益機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位和個人捐助，多渠道籌集反拐資金。
（三）嚴格考核監(jiān)督。將反拐工作納入社會管理綜合治理考核范疇以及相關(guān)部門、機構(gòu)的目標管理和考核體系，考核結(jié)果送干部主管部門，作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的依據(jù)。對拐賣人口犯罪嚴重、防控打擊不力的地區(qū)，依法依紀追究有關(guān)人員的責(zé)任，并實行社會管理綜合治理一票否決。