蘇政發〔2014〕50號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認真貫徹《國務院關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》（國發〔2013〕31號）、《省政府關于加快推進信息通信基礎設施建設的意見》（蘇政發〔2011〕149號）、《省政府關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的實施意見》（蘇政發〔2013〕72號）精神，不斷提升我省寬帶發展整體水平，加快信息通信基礎設施建設，有力推動全省信息化建設和經濟社會發展，特提出以下意見：
一、明確加快提升我省寬帶發展水平的工作目標
（一）全省總體目標。到2015年，在全省率先建成適應經濟社會發展需要的下一代信息基礎設施。實現城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村，固定寬帶家庭普及率達到91%，第三代及第四代移動通信技術（3G/4G）用戶普及率達到68%，行政村通寬帶（有線或無線接入方式，下同）比例達到100%，各類公益機構基本實現寬帶接入。城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到100兆比特每秒和20兆比特每秒。寬帶應用水平大幅提升，寬帶產業鏈上下游配套基本形成，移動互聯網廣泛滲透，網絡與信息安全保障能力明顯增強。到2020年，我省寬帶網絡基礎設施達到發達國家當時發展水平，城鄉居民充分享受寬帶帶來的經濟增長、服務便利和發展機遇。寬帶應用深度融入生產生活，移動互聯網全面普及。技術創新和產業競爭力達到國際先進水平，形成健全的網絡與信息安全保障體系。
（二）省轄市目標。各市根據全省總體目標，結合城鄉區域協調發展要求，本著“蘇南地區趕超國家一類地區、接近發達國家水平，蘇中地區達到或略低于國家一類地區水平，蘇北地區達到或高于全國平均水平”的原則，細化確定本市2014年、2015年發展目標。
二、推動城鄉和區域寬帶網絡協調發展
（一）城市地區。大力推進“寬帶江蘇”工程建設，新建居住建筑直接實現光纖到戶，老舊小區分批進行光纖化改造，實現光纖覆蓋用戶逐年穩定增長。加快推進“無線江蘇”工程建設，進一步深化城市無線網絡（3G/4G/WiFi）覆蓋，全面提升寬帶網絡速度與性能，在國內率先建成一批寬帶城市。按年度分批次組織開展重點區域信息通信基礎設施優化升級，重點推進面向新城區、開發區、產業園（區）等集聚區域的信息通信基礎設施升級。加快城區公共熱點的公益性無線網絡（WiFi）覆蓋，加快各類公益機構的寬帶普及與提速。
（二）農村地區。靈活使用有線、無線等寬帶接入技術，加快提升農村地區寬帶速率。采用補貼或購買服務等方式，向農村用戶提供階段性（3至6個月）免費無線寬帶接入服務，培育農村用戶使用寬帶網絡的需求和意識。鼓勵支持通信運營商等相關企業為農村用戶提供便捷、實用、價優的終端與服務。
（三）區域協調發展。支持蘇南地區先行先試，對照發達國家寬帶發展水平，開展網絡升級和應用創新，打造全國寬帶建設樣板。鼓勵蘇中和蘇北地區積極爭取大型呼叫中心、云計算中心等功能性設施落戶，帶動當地寬帶網絡應用和產業發展。
三、加快寬帶網絡優化升級
（一）大力推進固定寬帶網絡升級。按照國家和省進一步加快寬帶建設的總體要求，推動全省城鄉光纖網絡建設，提升骨干網傳輸和交換能力，進一步拓寬寬帶互聯網出省中繼帶寬，推進“光進銅退”工程，改善網絡服務質量。加快建設國家級互聯網骨干直聯點。引導、支持通信、廣電、電力等行業企業加強合作，確保實現本地區互聯互通。大力推進光纖到樓入戶工程，積極推進老小區、城中村、新農村等駐地網信息通信基礎設施集約化建設。支持行業專用通信網用戶充分利用電信、廣電等公共基礎網絡開展專有業務應用。
（二）加快建設新一代移動通信網絡。將4G網絡建設發展納入各級經濟社會發展總體規劃和城鄉建設規劃，實現寬帶網絡建設與各級各類相關規劃的有機銜接。加快推動TD－LTE等4G網絡布局和商用發展，在全國率先實現熱點區域的新一代移動通信網全覆蓋，加快推動應用普及與產業發展。推進廣播電視無線數字化，以全省地面數字電視單頻網為骨干，以市級單頻網及移動多媒體廣播電視覆蓋網為重要內容，初步構建江蘇廣電無線數字覆蓋平臺。
（三）適度超前建設下一代廣播電視網絡。建設國家廣電骨干網江蘇核心樞紐節點，適度超前建設骨干承載網，建成城鄉一體的數字化、雙向化、寬帶化廣電網絡。發揮廣播電視網優勢，促進寬帶普及。
（四）全面布局下一代互聯網絡。支持下一代互聯網示范城市建設，在示范城市和國家級高新技術園區等重點區域，開展或試點現有基礎網絡向以互聯網第6版協議（IPv6）為核心的下一代互聯網升級。在此基礎上，加快部署下一代互聯網，實現規模商用。聯合重點終端廠商，加快更新和替換步伐，基本實現終端IPv6化。支持互聯網數據中心（IDC）、呼叫中心、云計算中心等重點功能性服務平臺建設，全力提升信息數據存儲和服務能力，滿足長江三角洲地區海量數據資源集中存儲的業務需求。
（五）研發培育未來網絡。密切關注國內外未來網絡技術演進路線，持續跟蹤未來網絡研究、試驗和產業化進程。支持南京市以中國（南京）未來網絡產業創新中心為核心，加強信息網絡技術與產業發展路線頂層設計，開展基于國家未來網絡重大基礎設施（CENI）項目的關鍵技術攻關，加強關鍵領域產品研發和產業孵化，努力建成全國首個未來網絡產業化基地。
四、提高寬帶網絡應用水平
（一）推動普遍信息服務。全面摸清各類公益機構特別是高等院校的寬帶網絡建設與服務提供情況，組織通信運營商共建共進，提供質優價廉的寬帶網絡與服務。通信運營商在公益機構建設寬帶和移動基站的，公益機構應依法提供建設便利，不得違法收取任何形式的“入場費”等費用。擴大寬帶網絡使用人群覆蓋范圍，推動普遍服務的實現。對蘇北和農村地區、社會弱勢群體提供優惠信息資費套餐，保障社會公眾平等享有信息使用權。開發面向蘇北和農村需求的信息服務和農業技術、勞動就業、農民創業等特色信息資源。
（二）建設寬帶應用支撐平臺。加快全省重點領域各類公共信息服務平臺建設，推進高清視頻、互動視頻、可視電話、家庭安防、“智慧小區”等寬帶業務應用，推進基于移動終端的服務平臺建設及移動互聯網業務應用。加快“智慧江蘇”門戶平臺、農村綜合信息服務平臺、城鄉社區綜合信息服務平臺的建設、資源引入與推廣應用。
（三）加強信息基礎網絡與終端體驗。在全省各地開展多形式、多層面的寬帶服務和智能信息終端體驗活動，進一步加快寬帶應用和信息消費融入社會生產和群眾生活。組織開展各類面向企業事業單位和社會公眾的寬帶網絡服務推廣活動，提升全社會利用信息服務提高生產效率和競爭力的意識與能力。發揮各地現代農業示范園區和農村綜合信息服務平臺的信息化服務載體作用，為廣大農民和農村企業提供便捷、實用、價廉的寬帶網絡服務。
（四）推進寬帶業務應用推廣與創新。扶持數字家庭、智慧城市、無線城市等各類市場應用，加快三網融合在全省范圍的普及推廣。深入拓展交互式網絡電視（IPTV）、手機電視和基于有線電視網絡的互聯網接入等三網融合業務，加快發展IPTV用戶和通過有線電視網絡接入互聯網的用戶，進一步豐富IPTV內容資源。
五、發展寬帶相關產業
（一）完善寬帶產業鏈。加強核心、空缺產業環節的引進和配套，完善寬帶產業鏈。編制《江蘇省寬帶網絡關鍵核心產品研發指南（目錄）》，加快全省寬帶網絡核心設備與產品的研制和產業化，搶占技術高地，推動建立寬帶產業園、無線產業園。
（二）加強生產研發。依托我省電子信息產業與軟件信息服務業良好基礎，大力推動接入設備、傳輸交換設備、高性能計算機、高端服務器、網絡存儲、安全防御和數字電視、智能終端、數字內容等產品的生產研發，推動產業鏈上下游企業加強協作，促進相關產業集聚發展、融合發展。
（三）建設支撐平臺。整合我省產業資源，加強寬帶網絡技術領域推動工程研究中心、技術創新中心以及無線電發射設備型號核準檢測中心等產業創新能力平臺建設。
六、完善寬帶網絡建設環境
（一）強化組織協調。各級政府要切實加強組織領導，認真研究落實各項有效措施，協調推動社會各方力量，創造良好建設環境，加快推進寬帶網絡這一戰略性公共基礎設施建設。各級信息化主管部門要加強對本地信息通信基礎設施建設的統籌協調與組織推動，通過督辦、統計、考核等辦法，動態監測寬帶網絡設施建設發展情況。省通信管理局可通過在各市設立派出機構等形式，加強對地方通信行業的監管。
（二）規范建設秩序。各市要加快完成以管道、基站等為主的信息通信基礎設施空間布局規劃，并與當地城鄉建設規劃、土地利用規劃及控制性詳細規劃等所有相關規劃銜接，從源頭上解決基站選址難、管線鋪設難問題。加快推動新型城鎮化進程中的信息通信基礎設施集約化建設，城市中新建房地產項目，實行信息通信基礎設施與水、電、氣等公共基礎設施同步規劃、同步設計、同步建設、同步管理，執行住宅小區和住宅建筑寬帶網絡設施的工程設計、施工及驗收規范，避免和減少重復建設。對因征地拆遷、城鄉建設等需要光纜、管道、基站、機房等信息通信基礎設施遷移的，應指定合適地點準予信息通信基礎設施所有方遷移，并對遷移所造成的損失依法給予補償。開展公用設施梳理分類表和公眾移動基站選址分類區域編制工作，協調政府機關、企業事業單位和公共機構等所屬公共設施，市政設施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設施向信息通信基礎設施建設開放，并提供通行便利。優化環評審批流程，簡化通信基站建設手續。
（三）開展試點示范。堅持以點帶面、有序推進方針，扎實開展寬帶網絡設施集約化建設、寬帶城市、下一代互聯網示范城市、蘇北和農村地區信息通信基礎設施示范縣鄉建設等試點示范工作。繼續組織各市實施信息通信基礎設施建設及三網融合試點、示范工程。
（四）加大財稅扶持。根據國發〔2013〕31號文件精神，落實營業稅改征增值稅相關政策，支持寬帶網絡建設。省各類專項引導資金優先支持寬帶網絡研發和產業化項目，積極支持引導各類社會資本參與信息通信基礎設施投資建設，尤其鼓勵投向蘇北和農村地區。各市要根據實際情況予以資金扶持，積極引導和支持各類社會資本、各類主體參與寬帶基礎設施投資建設。
（五）加強頻譜管理。加強通信、數字電視基站的規范化管理，推進基站按規劃集約化建設，簡化設置審批流程。為各基礎電信和專網運營企業核配無線電頻率資源，探索引入市場機制分配寬帶無線接入頻率資源，優先為農村和邊遠地區配置無線接入頻率資源。協調移動通信網間干擾，加大對移動通信干擾器、“偽基站”和衛星干擾器等干擾源查處力度，協調兼容無線網絡（Wifi）設置，維護無線電波良好秩序。
（六）加強宣傳培訓。開展寬帶網絡建設省、市巡回宣傳活動，加強輿論引導，擴大科普宣傳，消除公眾對各類通信臺站等公共基礎設施電磁輻射的片面認識，贏得全社會理解、認同、支持寬帶基礎設施建設。及時了解基層培訓需求，合理配置培訓資源，在省、市、縣三級逐步建立“按需配置資源、分類分片培訓”的信息化培訓體系，進一步加強面向中小學校、弱勢群體、中小企業和城鄉居民的信息技能培訓的針對性、實效性。
江蘇省人民政府
2014年4月23日