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蘇政辦發(fā)〔2014〕35號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省旅游局《江蘇省旅游度假區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年5月6日
江蘇省旅游度假區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)辦法
省旅游局
為更好地推動(dòng)全省旅游度假區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展步伐、提升發(fā)展水平，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)旅游度假區(qū)發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕149號(hào)）要求，制訂本辦法。
一、指導(dǎo)思想
引導(dǎo)全省旅游度假區(qū)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，豐富休閑度假功能，不斷提高集約發(fā)展水平；積極創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化投資環(huán)境，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；深入推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游資源科學(xué)保護(hù)和持續(xù)利用，努力建設(shè)成為全省旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
二、基本原則
在體系結(jié)構(gòu)上，遵循總體評(píng)價(jià)和分類評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。通過分層式設(shè)計(jì)，對(duì)綜合指標(biāo)及分類指標(biāo)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。
在指標(biāo)設(shè)置上，遵循定性與定量相結(jié)合、發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量效益相統(tǒng)一的原則。以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，更加注重質(zhì)量和效益指標(biāo)。
在評(píng)價(jià)方法上，遵循科學(xué)性和可操作性相結(jié)合的原則。以科學(xué)的數(shù)學(xué)理論和模型為基礎(chǔ)，緊貼發(fā)展實(shí)際，用盡可能少但有效性強(qiáng)的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
三、評(píng)價(jià)依據(jù)
——《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)旅游度假區(qū)發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕149號(hào)）第十八條“組織保障”中明確由省旅游管理部門負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)的發(fā)展引導(dǎo)、日常監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)。第十九條“進(jìn)退機(jī)制”中要求加快制訂實(shí)施以游客滿意度和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度為核心指標(biāo)的旅游度假區(qū)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全旅游度假區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
——根據(jù)《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T26358-2010）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的要求，將休閑度假項(xiàng)目、住宿設(shè)施床位數(shù)、旅游服務(wù)設(shè)施配套、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容列為評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。
——根據(jù)省政府和國(guó)家旅游局對(duì)我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的要求，為適應(yīng)旅游業(yè)提質(zhì)增效的需要，把人均花費(fèi)和人均逗留天數(shù)作為評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。
四、評(píng)價(jià)內(nèi)容
旅游度假區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)體系由綜合發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)狀況、規(guī)范管理、生態(tài)環(huán)境、政府支持6個(gè)一級(jí)指標(biāo)及26個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。
（一）綜合發(fā)展。包括旅游業(yè)總收入占旅游度假區(qū)總收入比重、接待游客總量、服務(wù)業(yè)增加值占旅游度假區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)稅收總額、期末旅游從業(yè)人數(shù)5個(gè)指標(biāo)。
（二）項(xiàng)目建設(shè)。包括當(dāng)年完成旅游項(xiàng)目投入總額、當(dāng)年完成基礎(chǔ)設(shè)施投入總額、投資總額超過5000萬(wàn)元新開工旅游項(xiàng)目數(shù)、投資總額超過5000萬(wàn)元的竣工旅游項(xiàng)目數(shù)、當(dāng)年招商引資實(shí)際到賬資金總額5個(gè)指標(biāo)。
（三）經(jīng)營(yíng)狀況。包括休閑度假設(shè)施數(shù)量、旅游公共服務(wù)配套情況（含智慧旅游）、住宿設(shè)施床位數(shù)、游客滿意度、人均逗留天數(shù)、人均花費(fèi)6個(gè)指標(biāo)。
（四）規(guī)范管理。包括內(nèi)部管理規(guī)范情況（含社會(huì)保障情況）、總體規(guī)劃編制報(bào)批情況、統(tǒng)計(jì)和基礎(chǔ)信息工作完成情況、安全保障情況4個(gè)指標(biāo)。
（五）生態(tài)環(huán)境。包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況、綠化覆蓋率、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度3個(gè)指標(biāo)。
（六）政府支持。包括管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、落實(shí)項(xiàng)目用地情況、公共財(cái)政投入情況3個(gè)指標(biāo)。
五、組織實(shí)施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。省旅游局組織相關(guān)部門和專家成立江蘇省旅游度假區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)小組，對(duì)省內(nèi)旅游度假區(qū)發(fā)展情況定期開展評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)小組依據(jù)本辦法制定實(shí)施方案，在審核旅游度假區(qū)申報(bào)材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。
（二）數(shù)據(jù)采集。一部分?jǐn)?shù)據(jù)通過江蘇省旅游度假區(qū)管理平臺(tái)獲取，另一部分通過臺(tái)賬資料審查和實(shí)地檢查方式獲取。
（三）評(píng)分方法。采用極值處理法對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到指標(biāo)分值在0－1000分之間。各大類的分值通過加權(quán)求和的方法計(jì)算，得到各旅游度假區(qū)的最后得分。考慮到各地旅游度假區(qū)發(fā)展存在差異，除對(duì)旅游度假區(qū)進(jìn)行綜合排名外，還將進(jìn)行單項(xiàng)排名。
六、評(píng)價(jià)應(yīng)用
（一）發(fā)布結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)經(jīng)省政府同意后，向旅游度假區(qū)所在地政府及旅游管理部門通報(bào)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要在一定范圍內(nèi)發(fā)布。
（二）獎(jiǎng)懲措施。對(duì)開發(fā)建設(shè)成效突出的旅游度假區(qū)給予表彰，并在旅游項(xiàng)目引導(dǎo)資金支持上給予優(yōu)先考慮。對(duì)連續(xù)2年沒有達(dá)到開發(fā)建設(shè)要求的旅游度假區(qū)，由省旅游管理部門給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；逾期仍未達(dá)到要求的，由省旅游管理部門會(huì)同省國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)請(qǐng)省人民政府予以撤銷。
七、附則
本辦法適用于全省各國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)。
本辦法自發(fā)布之日起施行。