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蘇政辦發(fā)〔2014〕47號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
根據(jù)全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話(huà)會(huì)議精神，省政府于5月6日召開(kāi)全省“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)我省“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行了部署。現(xiàn)就做好全省“十三五”規(guī)劃編制有關(guān)工作通知如下：
一、把握規(guī)劃編制總體要求
做好“十三五”規(guī)劃編制工作，必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞江蘇“兩個(gè)率先”和全面深化改革，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃，積極破解事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大矛盾和問(wèn)題，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和約束力。要樹(shù)立世界眼光，遵循發(fā)展規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，正確把握全國(guó)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征，以改革創(chuàng)新精神和科學(xué)務(wù)實(shí)態(tài)度，努力編制一個(gè)適應(yīng)時(shí)代要求、體現(xiàn)中央精神、符合省情實(shí)際、反映群眾意愿的“十三五”規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究
前期研究的深度和廣度決定規(guī)劃的質(zhì)量。“十三五”時(shí)期是全國(guó)和江蘇改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年，要更加注重問(wèn)題導(dǎo)向，更加注重系統(tǒng)分析，更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、深入務(wù)實(shí)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大問(wèn)題的研究，以更好地引領(lǐng)發(fā)展。要重點(diǎn)圍繞如何通過(guò)全面深化改革增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力、通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、通過(guò)加大統(tǒng)籌力度促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、通過(guò)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、通過(guò)綠色循環(huán)低碳發(fā)展提升生態(tài)文明建設(shè)水平、通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面的問(wèn)題，加大研究力度，選對(duì)路徑方法，并提出切實(shí)可行的舉措。各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際和重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇若干重點(diǎn)課題，組織動(dòng)員各方面力量深入研究。
三、注重規(guī)劃編制工作創(chuàng)新
創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是適應(yīng)新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求。做好“十三五”規(guī)劃編制工作，要注重規(guī)劃理念與方法創(chuàng)新，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的規(guī)劃理念，保證各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)一致，同時(shí)彰顯各自特色，防止“百規(guī)一面”。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃，充分利用各類(lèi)媒體和信息平臺(tái)，建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，暢通社會(huì)公眾參與規(guī)劃編制的渠道。要注重規(guī)劃內(nèi)容與功能創(chuàng)新，突出公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等政府應(yīng)該管好的領(lǐng)域，確保規(guī)劃編制不越位、不缺位。加強(qiáng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格規(guī)劃審批，通過(guò)規(guī)劃有效引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為和資源配置方向。要注重規(guī)劃目標(biāo)和形式創(chuàng)新，按照目標(biāo)設(shè)置連續(xù)性、科學(xué)性、差異性的要求，制定不同的發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和評(píng)價(jià)體系。積極創(chuàng)新規(guī)劃表現(xiàn)形式，使社會(huì)大眾樂(lè)意看、看得懂。要注重規(guī)劃體制與管理創(chuàng)新，把握好規(guī)劃立項(xiàng)、編制、銜接、論證、審批、發(fā)布、實(shí)施等環(huán)節(jié)，建立健全系統(tǒng)化、程序化、法制化的規(guī)劃編制管理制度。各市要選擇符合條件的1至2個(gè)縣（市、區(qū)），開(kāi)展“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”試點(diǎn)。
四、明確編制工作具體安排
第一階段，從現(xiàn)在開(kāi)始到7月底。主要是抓緊開(kāi)展前期重大問(wèn)題研究，各地、各有關(guān)部門(mén)對(duì)希望納入國(guó)家和省“十三五”規(guī)劃基本思路的重大問(wèn)題進(jìn)行研究和梳理，7月底前反饋至省發(fā)展改革委。
第二階段，從7月底到今年年底。在開(kāi)展前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。8月底之前，省發(fā)展改革委匯總形成納入國(guó)家“十三五”基本思路的建議初稿，經(jīng)省政府審定后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，年底之前報(bào)送最終成稿。各地要盡快啟動(dòng)地區(qū)總體規(guī)劃編制工作，省各有關(guān)部門(mén)要提出專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃。省發(fā)展改革委要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，研究提出確需編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上形成省“十三五”重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃名錄。
第三階段，從明年年初到明年年底。成立省“十三五”規(guī)劃綱要編制領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃綱要起草小組和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。在基本思路確定基礎(chǔ)上起草形成《規(guī)劃綱要》框架，并根據(jù)省委《建議》，起草形成省《規(guī)劃綱要》草案，提出“十三五”我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)舉措，同時(shí)積極做好與國(guó)家規(guī)劃的銜接工作，力爭(zhēng)把事關(guān)改革發(fā)展全局的重大事項(xiàng)納入國(guó)家規(guī)劃。
第四階段，從明年年底到2016年年初。《規(guī)劃綱要》草案報(bào)省委、省政府審議，做好報(bào)送省人大審議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，同步組織省有關(guān)部門(mén)做好各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的報(bào)批工作，同時(shí)做好規(guī)劃公布實(shí)施和宣傳解讀工作。
五、加強(qiáng)規(guī)劃編制組織領(lǐng)導(dǎo)
“十三五”規(guī)劃編制工作覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多，任務(wù)重、要求高。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成編制任務(wù)。要成立強(qiáng)有力的工作班子，建立組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)。通過(guò)專(zhuān)家授課、專(zhuān)題學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、考察交流等方式，開(kāi)展多層次培訓(xùn)活動(dòng)，提高規(guī)劃工作者業(yè)務(wù)水平。建立健全規(guī)劃工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)省市之間、部門(mén)之間、地區(qū)之間、政府與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)配合，調(diào)動(dòng)各方力量，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和工作合力。選配知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍，并在本級(jí)財(cái)政和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)中安排必要的規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制提供必要的人財(cái)物保障。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年6月12日