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蘇政辦發(fā)〔2014〕52號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
城市基礎設施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎。加強城市基礎設施建設，有利于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載力、提高城市運行效率，有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拉動投資和消費增長、擴大就業(yè)、促進節(jié)能減排，對推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和“兩個率先”具有重要意義。為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，根據(jù)《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和中央城鎮(zhèn)化工作會議有關要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、明確城市基礎設施建設的總體要求和主要目標
（一）總體要求。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等戰(zhàn)略部署，立足于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，堅持科學決策、規(guī)劃引領，樹立城市基礎設施從規(guī)劃設計到建設管理的全壽命周期管理理念，城市建設既保護和弘揚城市傳統(tǒng)優(yōu)秀文化又融入現(xiàn)代元素，不斷提升規(guī)劃、建設和管理水平；堅持以人為本、民生優(yōu)先，按照先地下、后地上的要求，著力抓好既利當前又利長遠的重點基礎設施項目建設，保障城市基礎設施和公共服務設施供給，防止大拆大建，提高設施水平、服務質(zhì)量和城市綜合承載力；堅持綜合配套、完善功能，各類基礎設施和公共服務設施協(xié)調(diào)推進，構(gòu)建高效的市政公用設施網(wǎng)絡，發(fā)揮整體效益；堅持完善機制、創(chuàng)新管理，在保障政府投入基礎上，建立透明規(guī)范的投融資機制，拓寬融資渠道，增強城市基礎設施建設運營的動力活力；堅持集約為先、安全為重，鼓勵區(qū)域性基礎設施共建共享，保障城市運行安全，改善城市人居環(huán)境，推動城市節(jié)能減排和節(jié)約型城市建設，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）主要目標。
經(jīng)過4年左右努力，全省城市道路、供排水、供氣、污水垃圾處理、電力、通信、公共交通、社區(qū)商業(yè)等民生基礎設施基本滿足人民群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要并適度超前，城市各類設施水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設走在全國前列。城市道路交通環(huán)境、水環(huán)境和空氣質(zhì)量不斷改善，人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升。城市防災能力進一步提高，飲用水安全保障體系基本健全，易淹易澇片區(qū)全面消除，防洪排澇基本達到國家規(guī)定標準，公共消防、人防及防災避險體系基本建成，安全運行體系逐步完善。
二、推進城市重點領域基礎設施建設
（一）完善道路交通基礎設施，緩解城市交通擁堵矛盾。
1﹒加強城市道路橋梁建設改造。加快完善城市道路網(wǎng)絡，強化城市支路網(wǎng)、街巷微循環(huán)系統(tǒng)和疏堵工程建設，避免城市斷頭路。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市出入口道路的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設和改造，搞好城市干支路網(wǎng)、快速路網(wǎng)和干線公路的銜接，提高道路通行能力。加強交通標志、標線、隔離設施及信號控制、電子監(jiān)控、交通誘導等智能交通設施建設，完善路段、路口交通組織設計。加強城市道路無障礙設施建設。推進城市橋梁、隧道安全檢測和加固改造，建立健全信息系統(tǒng)，嚴格落實管理制度，定期實施檢測評定，有條件的實施在線實時監(jiān)測，限期整改安全隱患。到2015年，力爭完成全省城市危橋加固改造任務，地級以上城市建成橋梁信息管理系統(tǒng)；城市人均道路面積達22平方米。
2﹒發(fā)展多種形式的城市公共交通系統(tǒng)。因地制宜發(fā)展常規(guī)公共汽車系統(tǒng)、快速公共汽車系統(tǒng)、無軌電車、出租汽車等公共交通，加快智能調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站、中心站、公交專用道及港灣式停靠站建設；推進客運樞紐、換乘樞紐及充電樁、充電站、加氣站、公共停車場等配套服務設施建設，并將其納入城市舊城改造和新城建設規(guī)劃同步實施。加快綠色能源在公共交通中的運用。深入推進南京、蘇州“公交都市”建設，啟動全省公交優(yōu)先示范城市建設，增加公交運力，加密公交線網(wǎng)，提高公交運效，延長服務時間，研究建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損補貼制度，全面提升城市公共交通保障能力、分擔率和服務水平，到2017年，城市居民公共交通出行分擔率達24%。
3﹒有序發(fā)展城市軌道交通。鼓勵有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，積極穩(wěn)妥推進地鐵、輕軌、有軌電車等城市軌道交通系統(tǒng)建設，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動城市公共交通體系提升和城市空間優(yōu)化。南京盡快實現(xiàn)中心城區(qū)城市軌道交通網(wǎng)絡化運營；蘇州、無錫、常州、徐州、南通等加快規(guī)劃建設城市軌道交通骨干線網(wǎng)；其他具備條件的城市加快軌道交通規(guī)劃及項目前期論證，適時啟動建設。都市圈地區(qū)優(yōu)先發(fā)展城際軌道，完善城市和區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡。
4﹒加強城市公共停車設施建設管理。制定并實施城市機動車公共停車設施發(fā)展規(guī)劃。全面開放公共停車場建設市場，簡化審批手續(xù)，對公共停車場建設給予規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，加快城市機動車公共停車設施建設，鼓勵發(fā)展立體公共停車場（庫），從嚴限制并規(guī)范設置路內(nèi)停車，著力發(fā)展路外停車場。挖掘并統(tǒng)籌現(xiàn)有停車資源，結(jié)合城市公園綠地系統(tǒng)地下空間利用，配套建設城市機動車公共停車場；結(jié)合城市住宅小區(qū)整治改造，通過完善物業(yè)管理等措施，緩解小區(qū)停車難矛盾。加強醫(yī)院、學校等公共服務場所的配套停車設施建設，研究解決軌道交通、城市交通樞紐地區(qū)等公共交通的停車銜接問題。制定完善停車收費政策，明確停車收費辦法和標準，實行停車差別化收費，推廣應用科技手段停車收費，促進停車設施社會化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立公共停車信息管理與停車誘導系統(tǒng)，并與城市公交系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、人防指揮系統(tǒng)等有機銜接，建立協(xié)調(diào)有效的停車管理機制，切實規(guī)范停車設施經(jīng)營服務管理。
5﹒推進市政管廊建設試點和統(tǒng)籌管理。編制市政管廊專項規(guī)劃，明確建設和管理責任主體，科學安排建設時序，加強市政管廊設計、施工與運行管理。堅持分類實施原則，協(xié)同各類管線權(quán)屬單位制定建設方案。開展城市地下綜合管廊試點，用3年左右時間，在特大城市全面啟動地下綜合管廊試點工程，中小城市因地制宜建設一批綜合管廊項目；新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應按照綜合管廊模式進行開發(fā)建設；有條件的老城區(qū)要根據(jù)城市發(fā)展需要，統(tǒng)籌建設市政管廊。建立健全市政管廊維護管理制度，明確相關收費規(guī)定，落實正常運行保障措施。
6﹒發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)。樹立行人優(yōu)先理念，加快構(gòu)建慢行交通網(wǎng)絡，改善居民出行環(huán)境，保障出行安全，倡導綠色出行。設市城市應建設城市步行、自行車“慢行健身綠道”，加強行人過街、自行車停車、道路林蔭綠化、照明等設施建設，切實轉(zhuǎn)變過度依賴小汽車出行的交通發(fā)展模式。
（二）加強飲用水源地保護，構(gòu)建城市供水安全保障體系。
1﹒嚴格保護城市集中式水源地。編制完善飲用水源地安全保障規(guī)劃，加快推進集中式飲用水源地達標建設，到2015年，縣以上城市集中式飲用水源地全面達標。完善集中式飲用水源地水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，縣以上城市集中式飲用水源地保護實現(xiàn)環(huán)保、水利、供水、衛(wèi)生、海事等部門監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息共享。
2﹒完善城市供水安全保障體系。按照“備用水源、深度處理、嚴密檢測、預警應急”要求，進一步強化供水安全保障。縣以上城市基本建成第二水源或應急備用水源。全面實施城鎮(zhèn)供水設施改造與建設，原水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的地區(qū)，2015年前，城市公共水廠全部實現(xiàn)深度處理，城市供水企業(yè)出廠水水質(zhì)全面穩(wěn)定達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749－2006）要求。加強城市供水企業(yè)水質(zhì)檢測能力建設，提升流域性供水安全監(jiān)測預警能力，落實各項應急預案和工作措施，保障供水安全。
3﹒全面推進自來水廠深度處理工藝改造。完善自來水廠建設標準和深度處理工藝規(guī)程、運行規(guī)范，并在全省全面開展自來水廠建設標準達標和深度處理工藝改造，力爭3年至5年完成改造任務。根據(jù)城市水源地水質(zhì)現(xiàn)狀，按照輕重緩急、分步實施的原則，優(yōu)先對里下河、通榆河沿線和淮河流域、沂沭泗水系城市自來水廠實施深度處理改造。省財政安排資金，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)水廠深度處理工程建設實行“以獎代補”。
4﹒加快城市供水設施改造。推進城鎮(zhèn)供水設施建設和管網(wǎng)改造，優(yōu)先改造老舊、漏損嚴重和對供水水質(zhì)安全影響較大的管網(wǎng)；盡快完成城市居民老舊住宅小區(qū)二次供水設施改造并實行統(tǒng)一管理；已實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水的地區(qū)，同步做好鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)改造和建設。加快節(jié)水型城市建設步伐，到2015年，城市供水管網(wǎng)漏損率、產(chǎn)銷差率控制在國家和省定標準以內(nèi)；50%以上的設市城市基本建成省級以上節(jié)水型城市。
5﹒推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。深入實施蘇南、蘇中地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水全覆蓋工程，大力推進蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，全面對接并同步實施農(nóng)村飲水安全工程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程，加快供水管網(wǎng)進村入戶建設，限期關閉城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的鎮(zhèn)村水廠和自備水井；做好鎮(zhèn)村小水廠兼并整合工作，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。到2015年，蘇南和蘇中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達98%，蘇北達85%以上；到2017年，全省覆蓋率達93%以上。
（三）加快城市污水處理設施建設，改善城市水環(huán)境。
1﹒完善城市污水處理設施。以流域水污染治理為重點，堅持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”，加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)建設，進一步提高污水收集處理率，優(yōu)化升級改造落后設施，確保城市污水處理廠出水達到國家新的環(huán)保排放要求或地表水Ⅳ類標準，同步推進污水再生利用設施建設。到2015年，基本形成較完善的城市（縣城）污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，其中，南京城區(qū)基本實現(xiàn)污水全部收集和處理，全省城市（縣城）污水處理率達90%以上；到2017年，城市（縣城）污水處理率達92%。加快建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋進程，到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成污水收集主干管網(wǎng)，建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達90%以上；到2017年，建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達95%。
2﹒推進污泥處理處置設施建設。按照區(qū)域統(tǒng)籌原則，編制完善污泥處理處置設施建設規(guī)劃。開展污泥無害化處理處置技術和政策研究，加強成熟、高效工藝的推廣應用，建設一批示范工程。大力推進污泥綜合利用，提高污泥中的能源資源利用水平。到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達100%。
3﹒開展城市水環(huán)境綜合治理。重點推進城市黑臭河道整治工作，實現(xiàn)河道沿岸污水全收集，提高水環(huán)境質(zhì)量，恢復河道功能。2015年前，實施并完成300條城市河道階段性整治任務。建立城市河湖“河長制”等制度，加強城市河湖水系保護和管理。強化城市河湖藍線保護和水系連通，堅決制止和打擊非法圈圍河湖灘地、非法占用河湖水域岸線，保證現(xiàn)有水域面積不減少。
4﹒提升城市防洪和排水防澇能力。加強城市防洪工程體系建設，暢通城市河湖水系，合理布設城市排水河道、內(nèi)湖與洼地、排水管網(wǎng)、抽水泵站等排澇工程體系，增強城市防洪能力。加強城市易淹易澇片區(qū)改造，到2015年，全省縣級以上城市基本消除易淹易澇片區(qū)。力爭用5年時間完成城市排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇工程體系。積極推行低影響開發(fā)建設模式，在規(guī)劃建設相關環(huán)節(jié)落實建筑、小區(qū)雨水調(diào)蓄和利用設施建設、可滲透地面、藍線劃定與保護等要求，采取地面滲透和滯留調(diào)蓄等綜合措施，有效降低漬澇災害風險和控制面源污染量。
（四）推進城市生活垃圾分類，實現(xiàn)無害化處理。
1﹒加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。積極推廣垃圾焚燒處理等先進適用技術，鼓勵垃圾處理設施區(qū)域共建共享，到2015年，全省城市和縣城實現(xiàn)垃圾無害化處理設施全覆蓋，蘇南城市（縣城）生活垃圾無害化處理率達98%，蘇中地區(qū)達95%，蘇北地區(qū)達90%，全省達95%以上；全面建設“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌收運處理體系，到2017年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達90%以上。推進城市生活垃圾大中型中轉(zhuǎn)站建設，加強垃圾焚燒飛灰無害化處置工作。重視抓好公共廁所建設，做到合理布局、達標建設、規(guī)范管理。加強環(huán)衛(wèi)工人休息點、道班房建設，改善作業(yè)條件和休息環(huán)境。全面推行城市主次干道機械化清掃，大力推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收運方式。編制建筑垃圾處理規(guī)劃，加強建筑垃圾處理和資源化利用設施建設，逐步提高資源化利用水平。
2﹒開展生活垃圾分類試點。按照“近期大分流、遠期細分類”的思路，逐步開展生活垃圾分類工作，到2015年，蘇南、蘇中和蘇北分別建成一批垃圾分類示范城市。加快推進餐廚廢棄物處理工作，貫徹落實《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，以國家和省餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設為重點，加快建設餐廚廢棄物處理設施和收運體系，到2015年，試點城市完成建設任務，餐廚廢棄物得到有效處置和規(guī)范管理。按照固體廢棄物分類要求，做好醫(yī)療廢棄物、工業(yè)固體廢棄物等處理工作。
3﹒強化生活垃圾處理設施運行監(jiān)管。完善生活垃圾處理設施建設運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設施排放物監(jiān)測。常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測1次，二噁英排放情況每年至少監(jiān)測1次，并公示主要監(jiān)測數(shù)據(jù)。組織開展垃圾處理設施無害化等級評定工作，定期開展運行管理考核，對考核不達標的設施進行限期整改。
（五）加強城市生態(tài)園林建設，改善城市人居環(huán)境。
1﹒推進城市公園綠地建設。加大社區(qū)公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規(guī)劃建設力度，建設好城市中心區(qū)、老城區(qū)公園綠地和街頭小游園，均衡公園綠地布局。建設“10分鐘公園綠地便民服務圈”，按照居民出行300米－500米進入公園綠地的要求，構(gòu)建分布均衡、功能完備、品質(zhì)優(yōu)良的城市公園綠地體系，在各類公園、綠道、綠廊中合理增加健身路徑、步道、場地等功能區(qū)。規(guī)劃建設太湖流域“環(huán)太湖風景路”，串聯(lián)太湖地區(qū)風景名勝資源，拓展國民健身休閑空間。加快城市公園免費開放進程，全面提升服務質(zhì)量。到2015年，老城區(qū)人均公園綠地面積不低于6平方米，公園綠地服務半徑覆蓋率達80%以上，城市公園免費開放率達90%以上；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達42%以上，城市建成區(qū)綠地率達38%以上，人均公園綠地面積達13平方米以上。
2﹒提升城市園林綠化品質(zhì)和管理水平。以創(chuàng)建生態(tài)園林城市、園林城市等為抓手，完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，推進城市綠線劃定工作，嚴格綠線管控。組織實施園林綠化示范工程，發(fā)揮示范引導作用。提升城市綠地綜合功能，充分利用城市公園綠地同步配套建設地下停車場和應急避難場所，加強林蔭路、生態(tài)停車場建設，開展城市植物多樣性保護與培育工作，突出城市綠地的凈化生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、防災避險等功能。加強城市園林綠化養(yǎng)護管理，提高養(yǎng)護技術水平。到2015年，全省設區(qū)城市至少建成2個、縣及縣級市至少建成1個具有一定規(guī)模、水電氣等設施齊全、功能完善的防災避險公園。深入開展人居環(huán)境獎創(chuàng)建，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康發(fā)展。
（六）完善公共服務設施配套，更好滿足群眾需求。
1﹒推進城市電網(wǎng)和信息通信基礎設施建設。加強城市電網(wǎng)智能化和微電網(wǎng)建設，滿足新能源電力、分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)需求，優(yōu)化需求側(cè)管理，逐步實現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶雙向互動。以提高電力系統(tǒng)利用率、安全可靠水平和電能質(zhì)量為目標，進一步加強城市智能配電網(wǎng)關鍵技術研究與試點示范。到2015年，全省城市電網(wǎng)基本形成以500千伏變電站為支撐的220千伏城市網(wǎng)架，并不斷向城市負荷中心延伸220（110）千伏變電站布點。加強城市基礎信息網(wǎng)絡和服務能力建設，促進信息化應用，建設智慧城市。繼續(xù)實施“寬帶江蘇”戰(zhàn)略，優(yōu)化升級固定寬帶網(wǎng)絡，推動城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡建設，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，進一步拓寬寬帶互聯(lián)網(wǎng)出省中繼帶寬。加快部署基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)規(guī)模商用。推進“無線江蘇”建設，加快4G網(wǎng)絡規(guī)劃布局和建設，在全國率先實現(xiàn)熱點區(qū)域的新一代移動通信網(wǎng)絡全覆蓋。
2﹒提高城鎮(zhèn)燃氣保供和安全管理水平。編制完善并實施城市燃氣專項規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)燃氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)，加快高壓管網(wǎng)和中壓管網(wǎng)建設，到2015年，城市（縣城）燃氣普及率達99%。同步推進城市（縣城）天然氣管網(wǎng)向建制鎮(zhèn)延伸，提高城市（縣城）管道燃氣氣化率比例和建制鎮(zhèn)燃氣普及率。開展城市燃氣設施及管網(wǎng)安全檢測，建立燃氣管理信息系統(tǒng)，優(yōu)先改造運行15年以上或有嚴重安全隱患的老舊管網(wǎng)，保障城鎮(zhèn)燃氣設施運行安全。加快完善扶持政策，因地制宜推動天然氣分布式能源項目。建立健全燃氣應急儲備制度，統(tǒng)籌建設應急調(diào)峰設施，提高燃氣應急保障能力。到2015年，完成老舊管網(wǎng)改造500公里，全面建成能保障民用7天需求量的應急調(diào)峰儲配設施。
3﹒配套完善城市公共服務設施。將城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、治安、文化、體育社區(qū)服務、物流配送服務等公共服務設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并配套建設。科學制定醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃，合理布局各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，積極打造健康促進場所，鞏固完善“15分鐘健康服務圈”；新建和改擴建居民區(qū)時，社區(qū)衛(wèi)生服務設施與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用。推進公共文化服務設施建設，到2015年，全省公共文化服務設施網(wǎng)絡覆蓋率達90%以上，全面打造城市“15分鐘文化圈”，萬人擁有公共文化設施面積達1200平方米。完善城市公共體育基礎設施，加快推進省轄市“兩個中心”、縣級城市體育場地“新四個一”工程，到2015年，城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”全面建成，城市人均擁有公共體育設施面積達2平方米以上。繼續(xù)實施以“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，初步建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)服務體系。以菜市場和便民超市建設為核心，推進標準化菜市場建設，完善商業(yè)網(wǎng)點，提升社區(qū)商業(yè)便民服務水平。加強公共消防設施、人防設施及防災避險場所等設施建設和運行維護。建立完善城市物流配送基礎設施，鼓勵在社區(qū)建設中同步建設快遞服務窗口等設施，最大限度地方便居民生活。
三、完善城市基礎設施建設相關政策措施
（一）加強對城市基礎設施建設的規(guī)劃引導。
1﹒完善基礎設施建設規(guī)劃體系。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有序推進區(qū)域基礎設施規(guī)劃建設，創(chuàng)造條件引導人口、產(chǎn)業(yè)向城市帶（軸）地區(qū)集聚。修編完善城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，遵循功能適用、規(guī)模適度、建設節(jié)約等原則，統(tǒng)籌布局各項基礎設施和公共服務設施。編制完善城市綜合交通、地下空間利用、人防、供水、排水防澇、燃氣、環(huán)衛(wèi)、信息基礎設施、防災減災及重要公共服務設施等專項規(guī)劃，并相互銜接。加強控制性詳細規(guī)劃編制，確定基礎設施、公共服務設施用地以及水源地、水系藍線、綠地綠線的控制保護范圍和管理要求。
2﹒嚴格基礎設施規(guī)劃的實施管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的基礎設施用地及水系、綠地等需依法保護的用地，未經(jīng)有關部門批準，不得改變用途；擅自改變用途進行建設的，有關部門不予辦理項目審批（核準）、用地預審、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、施工許可等手續(xù)并依法查處。基礎設施建設項目應依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，履行法定的規(guī)劃管理程序。建設項目在規(guī)劃條件和規(guī)劃許可中明確要求同步配套建設基礎設施、公共服務設施的，建設單位必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實前落實同步配套建設要求，未落實配套建設要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理核實手續(xù)。交通管理配套設施及交通組織應與道路建設改造項目同步規(guī)劃設計，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實內(nèi)容。
3﹒合理有序開發(fā)城市地下空間。按照節(jié)約型城鄉(xiāng)建設和平戰(zhàn)結(jié)合的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、公共優(yōu)先、綜合開發(fā)、合理利用等原則，充分考慮改善民生、應急防災和人民防空等需要，加強城市地下空間的規(guī)劃和管理。加快編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，將地下空間資源利用納入城市總體規(guī)劃，合理確定開發(fā)強度，優(yōu)化立體空間結(jié)構(gòu)，增強城市綜合功能。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃要對地下交通、人防、公共服務、市政管網(wǎng)設施和文物保護等進行統(tǒng)籌安排，并與地面功能布局、土地利用和相關設施銜接。積極推進地下空間開發(fā)利用管理創(chuàng)新，建立健全地下空間權(quán)屬管理制度，規(guī)范地下空間開發(fā)利用建設管理，加強安全監(jiān)管，為地下空間開發(fā)利用營造良好環(huán)境。探索建立地下空間使用價格體系及評估管理辦法。
（二）完善城市基礎設施建設決策和項目推進機制。
在城市基礎設施建設項目前期工作中，應引入專家咨詢、公眾參與機制，實行重大基礎設施建設項目公示制度，嚴格禁止不切實際的“政績工程”“形象工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”。加快基礎設施建設進度，對在建項目，要列出竣工時間表，倒排工期，明確節(jié)點，分段落實；對新開工項目，要進一步優(yōu)化簡化項目審批流程，加快項目審批進度。對已列入國家或省級專項規(guī)劃的城市基礎設施建設項目，視同批復項目建議書或同意開展前期工作，在前置條件合法齊備的前提下，直接申請審批項目可行性研究報告或核準項目申請報告，限期受理，限期辦結(jié)。按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和基礎設施專項規(guī)劃要求，超前謀劃城市基礎設施建設項目，建立健全統(tǒng)一、完善的城市基礎設施項目儲備庫；各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、國土資源部門要通過統(tǒng)籌研究、做好用地規(guī)劃安排、提前下?lián)芮捌诳裳薪?jīng)費、加快項目可行性研究等措施，實現(xiàn)儲備項目與年度建設計劃有效對接。對納入2016年度和2017年度擬建設的項目，加快開展前期工作，條件成熟后及時轉(zhuǎn)入年度實施計劃。
（三）落實城市基礎設施建設土地保障政策。
城市基礎設施建設用地要納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，確保建設用地供應。全面貫徹節(jié)約集約用地原則，嚴格執(zhí)行國家和省各類城市基礎設施土地使用標準，鼓勵采用節(jié)地省地規(guī)劃設計和工程建設新技術。對尚未達到閑置收回條件且可作為城市基礎設施項目使用的城市低效用地，可通過協(xié)商收回、政府收儲、改變用途、就地轉(zhuǎn)型和異地置換等多種方式進行再開發(fā)，提高城市基礎設施用地保障水平。城市基礎設施建設用地應立足于盤活挖潛使用存量建設用地，確需占用農(nóng)用地和未利用地的，優(yōu)先納入土地利用年度計劃。符合國家和省《劃撥用地目錄》的城市基礎設施項目，以劃撥方式供應建設用地。
（四）推進投融資體制和運行機制改革。
建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制，政府應集中財力建設非經(jīng)營性的基礎設施項目，對經(jīng)營性、準經(jīng)營性項目，采取開放投資、特許經(jīng)營等方式，鼓勵引導包括民間資本在內(nèi)的社會資本和金融資本參與投資、建設和運營，探索公共服務和公共產(chǎn)品供給的社會化、市場化。對社會資本參與城市基礎設施建設，在市場準入、政策扶持等方面與各類投資主體同等對待。不斷拓寬融資渠道，支持城市基礎設施項目發(fā)行債券，鼓勵城市投融資金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索城市基礎設施基金、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新產(chǎn)品，盤活城市基礎設施存量資產(chǎn)。推進城市投融資載體建設，整合政府各類投融資平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃城市基礎設施投融資規(guī)模，確定合理負債水平。加快城市基礎設施運營“事改企”步伐，鼓勵民間資本通過改制重組、股權(quán)認購、融資租賃等方式參與運營和管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)運營模式，提高生產(chǎn)效率和服務質(zhì)量。完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調(diào)整和補償機制，在成本調(diào)查或監(jiān)審基礎上，合理確定和調(diào)整公用事業(yè)產(chǎn)品價格。全面落實國家有關稅收優(yōu)惠政策，對符合《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定、國家重點扶持的公共基礎設施項目，落實“三免三減半”等優(yōu)惠政策。用好省級城鎮(zhèn)基礎設施建設引導資金，整合現(xiàn)有相關資金，并積極爭取中央財政支持，加大對城市基礎設施建設的扶持力度；加強資金監(jiān)管，提高資金使用效率。
四、加強對城市基礎設施建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（一）加大城市基礎設施規(guī)劃建設管理力度。
城市基礎設施規(guī)劃建設管理要堅持整體性、系統(tǒng)性，避免條塊分割、多頭管理，建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機制。合理安排城市各類地下管線投資計劃和建設時序，突出規(guī)劃前期引導，在道路建設或改造時將各種管線同步敷設，規(guī)范城市道路挖掘和地下管線建設行為，及時開展竣工驗收和資料歸檔，加強城市道路挖掘?qū)徟芾恚畲笙薅葴p少“拉鏈馬路”現(xiàn)象。加強道路等基礎設施建設項目施工的交通組織和管理，保證通行路面質(zhì)量，減少交通影響。加強城市地下管線設施普查，建立完善地下管線信息系統(tǒng)，搭建地下管網(wǎng)智能管控平臺，實現(xiàn)地下管網(wǎng)自動信息采集、安全預警與統(tǒng)籌管理。落實窨井蓋管理責任主體，打擊偷盜窨井蓋等非法行為，利用新技術、新材料設置防墜裝置，嚴防窨井傷人事件。加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設，到2015年，實現(xiàn)縣以上城市數(shù)字化城管系統(tǒng)全覆蓋，并與其他系統(tǒng)共建共享，提升城市管理標準化、信息化、精細化水平。
（二）明確城市政府主體責任。
城市政府是基礎設施建設的責任主體，要切實履行職責，科學確定項目規(guī)模和投資需求，公布具體項目和進展情況，抓好項目落實，接受社會監(jiān)督。將涉及民生和安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通、民防工程等重點項目納入政府考核體系，制定科學規(guī)范的考核驗收標準和辦法，并與相關創(chuàng)建活動結(jié)合起來。省對成績突出的予以表彰獎勵，對工作不力的約談政府負責人，并限期整改、依法追究相關責任。
（三）加強部門協(xié)調(diào)配合。
各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保、國土資源、城管、公安、水利、財政部門要認真履行職責，密切協(xié)作配合，形成工作合力。在項目審批、環(huán)境影響評價、土地供應、資金補助等環(huán)節(jié)，建立城市基礎設施建設審批“綠色通道”。住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門加強對基礎設施建設的監(jiān)督指導，定期進行檢查；發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設等部門要會同有關部門研究制定城市基礎設施建設投融資、財政支持政策。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年6月13日