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蘇政辦發(fā)〔2014〕53號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省境外勞務(wù)糾紛處置辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2009年4月8日省人民政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》同時(shí)廢止。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年6月26日
江蘇省境外勞務(wù)糾紛處置辦法
為進(jìn)一步提高我省應(yīng)對境外勞務(wù)糾紛（以下簡稱糾紛）能力，及時(shí)、有效處置糾紛，維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，降低糾紛對國家形象、社會穩(wěn)定造成的影響和損失，根據(jù)《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第620號），制定本辦法。
第一條 本辦法適用于對外勞務(wù)合作產(chǎn)生的糾紛，包括因經(jīng)濟(jì)糾紛、工傷事故、交通意外、自然災(zāi)害等原因造成的境外勞務(wù)人員傷亡事件以及集體靜坐、示威、罷工、游行等境外群體性事件。主要有：
（一）在本省注冊具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格（以下簡稱經(jīng)營資格）的企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛；
（二）在本省注冊的企業(yè)或者戶籍在本省的公民，不具有經(jīng)營資格違法開展對外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛；
（三）戶籍在本省的公民自行出境務(wù)工過程中發(fā)生的糾紛；
（四）省外注冊企業(yè)或者戶籍不在本省的公民開展對外經(jīng)營過程中，招收的戶籍在本省的公民發(fā)生的糾紛。
由上述糾紛引發(fā)的境內(nèi)糾紛，參照本辦法處置。
第二條 省對外勞務(wù)管理工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱省協(xié)調(diào)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)糾紛處置工作。省協(xié)調(diào)小組由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。省協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，辦公室成員由相關(guān)部門職能處室負(fù)責(zé)人組成。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)涉及本地區(qū)糾紛處置工作，并建立相應(yīng)的糾紛處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
第三條 建立健全“綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主”的糾紛處置機(jī)制。處置糾紛遵循以下原則。
（一）誰簽約誰負(fù)責(zé)。企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛，由對外簽約的企業(yè)負(fù)責(zé)處理；無經(jīng)營資格的企業(yè)和公民在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛，且不能確定簽約主體的，由組織者負(fù)責(zé)處理。
（二）誰所轄誰處置。我省企業(yè)或公民開展對外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛，由該企業(yè)注冊地或公民戶籍所在地人民政府負(fù)責(zé)處置，勞務(wù)人員戶籍所在地人民政府配合處理；在我省招收對外勞務(wù)人員的省外企業(yè)或公民在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛，由勞務(wù)人員戶籍所在地人民政府配合處理。
公民自行出境務(wù)工過程中發(fā)生的糾紛，由其戶籍所在地人民政府負(fù)責(zé)處置。
第四條 相關(guān)部門職責(zé)。
公安部門依法打擊涉及對外勞務(wù)合作的犯罪行為。
財(cái)政部門對境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急救援予以資金扶持。
人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)將通過合法途徑出國務(wù)工納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)承擔(dān)省協(xié)調(diào)小組辦公室工作，負(fù)責(zé)小組各成員單位間的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)處置對外勞務(wù)糾紛通報(bào)制度，加強(qiáng)對外勞務(wù)合作政策宣傳和糾紛防范。
外事部門對口負(fù)責(zé)與我駐外使（領(lǐng)）館的銜接和文電報(bào)送，為糾紛處置相關(guān)人員出境提供幫助和便利，協(xié)調(diào)我駐外使（領(lǐng)）館向勞務(wù)人員提供必要的領(lǐng)事保護(hù)。
工商行政管理部門負(fù)責(zé)依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，對無經(jīng)營資格企業(yè)的非法經(jīng)營行為進(jìn)行查處。
第五條 各地、各有關(guān)部門要建立完善糾紛預(yù)警信息監(jiān)測體系和預(yù)警信息報(bào)告制度，通過國家、省、企業(yè)現(xiàn)有的駐外機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)調(diào)查研究與信息收集、報(bào)送和共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早準(zhǔn)備、早控制。
各地、各有關(guān)部門收集到的重大預(yù)警信息要及時(shí)向省協(xié)調(diào)小組和有關(guān)上級部門報(bào)告。
第六條 處置糾紛，按照以下程序進(jìn)行。
（一）核實(shí)了解糾紛信息。糾紛發(fā)生后，省外事部門要立即與我駐外使（領(lǐng)）館聯(lián)系，了解事件概況、涉案企業(yè)情況及勞務(wù)人員姓名、戶籍所在地、家屬聯(lián)系方式、人身及財(cái)產(chǎn)損失情況等，并將相關(guān)信息及時(shí)報(bào)送省人民政府。
（二）下達(dá)處置任務(wù)。省人民政府向相關(guān)地方人民政府下達(dá)糾紛處置任務(wù)。
1﹒涉及有經(jīng)營資格企業(yè)的糾紛，由企業(yè)注冊地省轄市人民政府負(fù)責(zé)處置，省商務(wù)部門督辦。
2﹒涉及無經(jīng)營資格企業(yè)的糾紛，由企業(yè)注冊地省轄市人民政府負(fù)責(zé)處置，省工商部門督辦。
3﹒公民非法組織出國勞務(wù)，由組織者戶籍所在地省轄市人民政府負(fù)責(zé)處置，省公安部門督辦。
4﹒公民自行出境務(wù)工發(fā)生的糾紛，由其戶籍所在地省轄市人民政府負(fù)責(zé)處置，省外事部門督辦。
省各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)配合做好糾紛處置工作。
涉案企業(yè)注冊地或公民戶籍所在地人民政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。
（三）制定處置方案。負(fù)責(zé)糾紛處置的地方人民政府要判斷糾紛性質(zhì)和事態(tài)發(fā)展方向，立即制定處置工作方案，開展處置工作。
勞務(wù)人員戶籍所在地人民政府要積極做好勞務(wù)人員家屬的穩(wěn)定工作，通過勞務(wù)人員家屬對境外勞務(wù)人員進(jìn)行說服教育，積極穩(wěn)定事態(tài)，視情組織勞務(wù)人員家屬出境處理有關(guān)事宜。
有經(jīng)營資格的企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的糾紛，商務(wù)部門應(yīng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定，作出是否動用企業(yè)對外勞務(wù)合作備用金的決定。
各相關(guān)地方人民政府和部門要確定專人值班，相關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人要確保聯(lián)絡(luò)暢通。
建立應(yīng)急處置工作檔案，對處置工作進(jìn)行全程記錄，為糾紛善后處理提供依據(jù)。
（四）開展現(xiàn)場處置。根據(jù)糾紛性質(zhì)和事態(tài)發(fā)展，必要時(shí)應(yīng)督促涉案責(zé)任人或組成工作組前往事發(fā)地開展現(xiàn)場處理、救援和善后等工作。工作組成員由相關(guān)地方人民政府及涉案責(zé)任人組成。
工作組應(yīng)首先向我駐外機(jī)構(gòu)匯報(bào)先期處置情況及工作方案，在我駐外使（領(lǐng)）館的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
工作組要深入勞務(wù)人員工作、生活場所，認(rèn)真聽取勞務(wù)人員訴求，詳細(xì)掌握第一手情況，宣講有關(guān)法律政策，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，做好前方穩(wěn)定工作。
工作組要加強(qiáng)與外方雇主、經(jīng)營企業(yè)的溝通聯(lián)系，針對勞務(wù)人員提出的問題，制訂切實(shí)可行的解決方案，征得工作組派出地人民政府同意后迅速實(shí)施。
（五）報(bào)送工作信息。負(fù)責(zé)糾紛處置的地方人民政府在處置任務(wù)下達(dá)后24小時(shí)內(nèi)向上級人民政府報(bào)告事件最新情況和處置工作方案，并通報(bào)省外事部門、督辦部門和省協(xié)調(diào)小組辦公室。
省外事部門應(yīng)動態(tài)掌握糾紛處置最新情況并及時(shí)向我駐外使（領(lǐng)）館通報(bào)。
負(fù)責(zé)糾紛處置的地方人民政府和涉案責(zé)任人要及時(shí)跟蹤，續(xù)報(bào)有關(guān)信息。信息收集、報(bào)送和處理應(yīng)做到及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確、全面，重大事件要每天一報(bào)，處理完畢后，及時(shí)向上級人民政府、省外事部門、督辦部門和省協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送工作總結(jié)。
（六）開展后期處置。有關(guān)地方人民政府要做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、損失評估、獎懲等工作。對于處置糾紛效果良好、成績突出的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰獎勵；對于扯皮推諉造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)予以追責(zé)。
對于有經(jīng)營資格的企業(yè)引發(fā)糾紛的，由商務(wù)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
對于無經(jīng)營資格的企業(yè)或公民引發(fā)糾紛的，由負(fù)責(zé)糾紛處置的地方人民政府責(zé)成公安、工商等部門依法查處，并將查處結(jié)果報(bào)省協(xié)調(diào)小組辦公室。
對在境外組織、煽動勞務(wù)人員采取過激行為的人員，由公安部門依法處置。
（七）做好輿論引導(dǎo)宣傳。糾紛處置工作有關(guān)新聞報(bào)道，由省協(xié)調(diào)小組會同省政府新聞辦公室共同管理。新聞報(bào)道要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、遵守紀(jì)律的原則。
第七條 各地、各有關(guān)部門要樹立危機(jī)意識、應(yīng)變意識和大局意識，提高處置工作能力和水平。
第八條 各級人民政府要保證必要的糾紛處置及救援資金，為迅速有效處置糾紛提供有力支持。
第九條 建立江蘇省處置對外勞務(wù)糾紛通報(bào)制度。省協(xié)調(diào)小組辦公室定期或不定期通報(bào)糾紛發(fā)生情況、處置情況、工作經(jīng)驗(yàn)和對外勞務(wù)合作的有關(guān)政策等。
第十條 涉及境外投資、對外承包工程和對外援助項(xiàng)下外派人員的糾紛參照本辦法處理。
第十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
第十二條 本辦法由省協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。