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蘇政辦發(fā)〔2014〕43號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實(shí)全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會議精神，進(jìn)一步引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)水平，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加快優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃提出如下意見。
一、高度重視優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作
自然村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要場所和鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌的空間載體，科學(xué)合理的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。我省在全國較早完成首輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)農(nóng)民建房和規(guī)范規(guī)劃管理提供了重要依據(jù)。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生較大變化，迫切需要在首輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃基礎(chǔ)上加以優(yōu)化，進(jìn)一步明確規(guī)劃發(fā)展村莊，充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控作用。2014年4月，省委、省政府召開全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會議明確提出，要適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，合理規(guī)劃村莊布點(diǎn)。做好這項(xiàng)工作，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化和土地綜合整治，保護(hù)基本農(nóng)田，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村集約建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)村民建房，避免過程性浪費(fèi)；有利于引導(dǎo)公共資源配置和公共財政投向，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；有利于促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的重要性，將其作為促進(jìn)鄉(xiāng)村科學(xué)建設(shè)、有序發(fā)展的大事抓緊抓實(shí)抓好。
二、準(zhǔn)確把握優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的基本原則
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，尊重規(guī)律。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃應(yīng)準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，以積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為合理減少農(nóng)民數(shù)量、推動農(nóng)民致富創(chuàng)造有利條件。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃要尊重鄉(xiāng)村演變的自然客觀規(guī)律，合理確定規(guī)劃發(fā)展村莊，嚴(yán)防一味追求拆并村莊、強(qiáng)推農(nóng)民集中和上樓。
（二）多規(guī)融合，相互協(xié)調(diào)。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、公共資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)等因素，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和實(shí)用性。
（三）因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)村莊區(qū)位、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌特色、設(shè)施配套等現(xiàn)狀，在綜合分析研究其發(fā)展條件和潛力基礎(chǔ)上，可以將自然村莊分為“重點(diǎn)村”和“一般村”，也可以將自然村莊分為“重點(diǎn)村”“特色村”“一般村”，其中“重點(diǎn)村”和“特色村”是規(guī)劃發(fā)展村莊。現(xiàn)狀規(guī)模較大、公共服務(wù)設(shè)施配套條件較好、具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和已撤并的老集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、原行政村村部所在地可以優(yōu)先考慮作為“重點(diǎn)村”；對鎮(zhèn)村基本公共服務(wù)難以覆蓋的邊遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)培育“重點(diǎn)村”，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、歷史文化、自然景觀、建筑風(fēng)貌等方面具有特色的村莊，可以作為“特色村”。其他因納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、居住安全、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素，需要實(shí)施規(guī)劃控制和未列入近期發(fā)展計(jì)劃的村莊，作為“一般村”。
（四）注重服務(wù)，完善設(shè)施。“重點(diǎn)村”應(yīng)作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋的中心節(jié)點(diǎn)，著重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施綜合配套建設(shè)，培育建設(shè)“康居村莊”（星級康居鄉(xiāng)村）。“特色村”應(yīng)在既有村莊特色基礎(chǔ)上，著力發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、保護(hù)歷史文化遺存和傳統(tǒng)風(fēng)貌、協(xié)調(diào)村莊和自然山水融合關(guān)系、塑造建筑和空間形態(tài)特色等，并補(bǔ)充完善相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)建設(shè)“美麗村莊”。“一般村”應(yīng)通過村莊環(huán)境整治行動，達(dá)到“整潔村莊”（環(huán)境整潔村）標(biāo)準(zhǔn)。
三、有序推進(jìn)優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作
（一）明確工作目標(biāo)。各地要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口增長狀況，對本區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)人口布局進(jìn)行總體謀劃，并在此基礎(chǔ)上，力爭用2年至3年左右時間完成新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作。其中，蘇州等試點(diǎn)市、縣（市）于2014年完成，南京、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等市于2015年完成，南通、泰州市和蘇北地區(qū)于2016年完成。新一輪鎮(zhèn)村布局總體規(guī)劃編制完成后，按照“成熟一批、公布一批”的原則，根據(jù)鎮(zhèn)村建設(shè)需要，逐步公布“重點(diǎn)村”“特色村”等規(guī)劃發(fā)展村莊，引導(dǎo)農(nóng)民向“重點(diǎn)村”“特色村”有序集聚。
（二）提高組織程度。各市、縣（市）人民政府是組織推進(jìn)優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作的責(zé)任主體，要將這項(xiàng)工作擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保證高效推進(jìn)。各省轄市要加強(qiáng)對所轄縣（市）的工作指導(dǎo)，督促本市范圍的優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作按期優(yōu)質(zhì)完成。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對全省優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的工作指導(dǎo)，省各有關(guān)部門要加強(qiáng)支持重點(diǎn)村、特色村發(fā)展的配套政策研究與制定。
（三）嚴(yán)格工作程序。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）為基本編制單元，按照“村級醞釀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、市縣批準(zhǔn)、省廳備案”的程序進(jìn)行。村委會在充分征求村民意見基礎(chǔ)上，提出村莊分類初步方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌研究提出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布局方案；市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、水利、環(huán)保等部門，在充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見基礎(chǔ)上，匯總形成設(shè)區(qū)市的市區(qū)或縣（市）域鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，由本級人民政府批準(zhǔn)并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
（四）科學(xué)制定規(guī)劃。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，要在對上輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施評估的基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)狀調(diào)查，了解村莊演變規(guī)律和農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，準(zhǔn)確掌握各類自然村莊的基本特征，注重在原有村莊形態(tài)和肌理上改善居民生活條件，保護(hù)好鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃編制過程中，要充分征求有關(guān)方面意見，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)村布局規(guī)劃應(yīng)納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)。具體規(guī)劃編制工作，應(yīng)依程序委托具有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承擔(dān)，按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《江蘇省優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃技術(shù)要求》編制。
四、切實(shí)保障鎮(zhèn)村布局規(guī)劃有效實(shí)施
（一）分批公布，動態(tài)優(yōu)化。各地應(yīng)在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，對確定為近期規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)村和特色村，成熟一批，公布一批。要按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，依托規(guī)劃發(fā)展村莊進(jìn)行公共資源配置和建設(shè)，引導(dǎo)村莊特色發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村居民按規(guī)劃自愿集中居住，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局。鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施過程中原則上不得隨意調(diào)整，在鄉(xiāng)村發(fā)展條件發(fā)生較大變化時，可根據(jù)地方實(shí)際情況，在充分論證的前提下，對鎮(zhèn)村布局規(guī)劃進(jìn)行局部動態(tài)優(yōu)化。
（二）政策引導(dǎo)，保障實(shí)施。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能研究制定實(shí)施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的政策措施，保障鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施。要推動規(guī)劃發(fā)展村莊加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵相關(guān)適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合運(yùn)用土地整理、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤等政策，優(yōu)先保障規(guī)劃發(fā)展村莊的合理建設(shè)用地需求，優(yōu)先在規(guī)劃發(fā)展村莊開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記。把規(guī)劃發(fā)展村莊作為農(nóng)村道路通達(dá)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的重點(diǎn)，農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)和鎮(zhèn)村公交通達(dá)優(yōu)先考慮規(guī)劃發(fā)展村莊。加快推進(jìn)規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水處理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水和飲用水安全、生活垃圾收集處置體系建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)教育、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施向規(guī)劃發(fā)展村莊覆蓋，提高規(guī)劃發(fā)展村莊基本公共服務(wù)水平。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年6月3日