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蘇發(fā)〔2014〕15號(hào)
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決策部署，加快建設(shè)和不斷完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照中央和省委關(guān)于全面深化改革的總體部署，以市場(chǎng)化和法治化為取向，以培育發(fā)展要素市場(chǎng)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，著力消除各種形式的市場(chǎng)壁壘，著力完善主要由市場(chǎng)決定的價(jià)格形成機(jī)制，著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成政府部門監(jiān)督管理、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織規(guī)范服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行格局，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
正確處理市場(chǎng)作用與政府作用的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。更好地發(fā)揮政府作用，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
正確處理全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。注重城市市場(chǎng)與農(nóng)村市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)與專業(yè)市場(chǎng)、實(shí)體市場(chǎng)與虛擬市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)程中，重點(diǎn)加強(qiáng)資本、土地、人力資源、技術(shù)等要素市場(chǎng)建設(shè)，不斷深化投資、金融、財(cái)稅、價(jià)格體制改革，在現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
正確處理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與先行先試的關(guān)系。注重改革的系統(tǒng)性、針對(duì)性和協(xié)同性，按照國(guó)家層面資本市場(chǎng)建設(shè)等總體部署和頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)各類市場(chǎng)主體依法合規(guī)穩(wěn)健發(fā)展。切合省情特點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，在積極爭(zhēng)取國(guó)家層面改革試點(diǎn)的同時(shí)，因時(shí)制宜、因地制宜開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵(lì)先行先試，為市場(chǎng)體系改革發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
正確處理創(chuàng)新發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高服務(wù)能力和運(yùn)行效率、保障經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展為目的，在引導(dǎo)支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置貫穿于現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)全過(guò)程。
（三）主要任務(wù)
加快建設(shè)布局合理、功能完備、制度健全、特色鮮明、體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的商品市場(chǎng)體系。健全完善多層次資本市場(chǎng)，大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加快形成城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，積極培育并規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)市場(chǎng)。著力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的要素市場(chǎng)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全法規(guī)制度，優(yōu)化市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展環(huán)境。到2020年，基本形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
二、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則
（四）實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。以“非禁即入”為原則，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入作出制度性安排，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》有關(guān)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求，對(duì)列入禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，允許各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入；地方政府從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，需進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的，由省政府核定并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，縮減投資核準(zhǔn)范圍，下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，修訂出臺(tái)《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》。支持蘇州工業(yè)園區(qū)等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)重要載體借鑒上海自貿(mào)區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，并適時(shí)在有條件的區(qū)域復(fù)制推廣。
（五）推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。全面實(shí)行認(rèn)繳登記制，放寬注冊(cè)資本登記條件，由公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對(duì)出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。將先證后照改為先照后證，大幅削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)商事主體登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離。放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，明確申請(qǐng)人提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）合法使用證明即可予以登記，允許“一照多址”和“一址多照”。鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，創(chuàng)新登記模式，探索利用銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等擴(kuò)大網(wǎng)上登記代辦業(yè)務(wù)，便于市場(chǎng)主體就近登記、移動(dòng)登記、遠(yuǎn)程登記。推廣并聯(lián)審批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大市縣并聯(lián)審批范圍，落實(shí)工商注冊(cè)制度便利化各項(xiàng)措施。改企業(yè)年檢制度為年度報(bào)告公示制度，企業(yè)按照規(guī)定要求編制的經(jīng)營(yíng)狀況年度報(bào)告書(shū)，由省工商行政部門統(tǒng)一搭建的企業(yè)信用信息系統(tǒng)予以公示，并通過(guò)建立企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容抽查制度和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，強(qiáng)化綜合監(jiān)督。
（六）實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類非法違規(guī)的地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。著力構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、檢驗(yàn)檢疫、文化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行政執(zhí)法部門自身改革和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推行地方各級(jí)政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推行綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)和完善的行政執(zhí)法規(guī)范體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用、市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織以及公眾和輿論的監(jiān)督作用，形成政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、行業(yè)規(guī)范、公眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管格局。
（七）健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)退出機(jī)制。堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”，發(fā)揮市場(chǎng)擇優(yōu)汰劣作用，優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境，采取經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、行政等多種手段，淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，引導(dǎo)、倒逼相關(guān)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，建立健全市場(chǎng)主體退出的制度設(shè)計(jì)和政策體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、完善市場(chǎng)化取向的價(jià)格形成機(jī)制
（八）進(jìn)一步放開(kāi)價(jià)格管理權(quán)限。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，并在操作層面提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，全面梳理并公布價(jià)格行政權(quán)力目錄清單。逐步放開(kāi)房地產(chǎn)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)、委托性質(zhì)量產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)、專利代理等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理，規(guī)范舊機(jī)動(dòng)車服務(wù)收費(fèi)行為，取消電信資費(fèi)備案制度，放開(kāi)民辦學(xué)歷教育收費(fèi)管理，放開(kāi)政府主辦以外的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)院制劑價(jià)格、居民用瓶裝液化石油氣價(jià)格管理。將部分省級(jí)價(jià)格管理權(quán)限下放至市縣。
（九）深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。改革水價(jià)形成機(jī)制，穩(wěn)步調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，建立差別化征收體系，指導(dǎo)各地全面實(shí)施并完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格改革，完善污水處理收費(fèi)政策。建立結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理的銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)體系，加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策實(shí)施力度，探索推行尖峰電價(jià)制度。研究制定油品提檔升級(jí)配套價(jià)格政策，落實(shí)國(guó)家非居民用存量氣價(jià)格調(diào)整政策措施，全面推行并不斷完善居民生活用氣階梯價(jià)格制度。構(gòu)建環(huán)境價(jià)格體系，完善城市施工工地?fù)P塵排污收費(fèi)政策及操作辦法，擴(kuò)大排放指標(biāo)有償使用的污染物種類和地域、行業(yè)范圍，研究制定重金屬污染物、氮氧化物排放指標(biāo)有償使用實(shí)施辦法。堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。
（十）規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。加大行業(yè)整治規(guī)范力度，分行業(yè)制定價(jià)格行為規(guī)范，在商貿(mào)流通領(lǐng)域推行明碼實(shí)價(jià)并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，探索電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)價(jià)格行為監(jiān)管方式。加強(qiáng)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范銀行中間業(yè)務(wù)服務(wù)收費(fèi)行為。實(shí)行涉企收費(fèi)目錄管理，制定《江蘇省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理暫行辦法》。拓展反價(jià)格壟斷執(zhí)法領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊相互串通、利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位操縱價(jià)格等阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，暢通消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者舉報(bào)渠道并提供制度保障。加快建設(shè)價(jià)格信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，探索形成反價(jià)格欺詐、反價(jià)格壟斷和反暴利“三反”并舉的監(jiān)管治理格局。
四、提升商品市場(chǎng)發(fā)展水平
（十一）完善市場(chǎng)布局。編制商品交易市場(chǎng)布局規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)各類市場(chǎng)合理布局、門類配套、有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。培育一批綜合與專業(yè)、批發(fā)與零售、產(chǎn)地與銷地融合聯(lián)動(dòng)的商品交易市場(chǎng)，服務(wù)于當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)良性互動(dòng)。科學(xué)布局并加快建設(shè)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等物流服務(wù)載體和平臺(tái)，推進(jìn)商流、物流、資金流和信息流順暢對(duì)接。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占總建筑面積比例不低于10%。
（十二）優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。做大做強(qiáng)一批規(guī)模市場(chǎng)，重點(diǎn)支持年成交額百億元以上的市場(chǎng)升級(jí)改造、提升功能、穩(wěn)健發(fā)展，到2015年全省商品交易市場(chǎng)成交額達(dá)到2萬(wàn)億元，億元以上交易市場(chǎng)超550家，超百億元市場(chǎng)35個(gè)以上，超1000億元市場(chǎng)不少于3個(gè)，以商品集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。做優(yōu)做精一批專業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化大宗生產(chǎn)資料專業(yè)市場(chǎng)以及紡織服裝、家用電器、家具、眼鏡、水晶等商品專業(yè)市場(chǎng)的品牌效應(yīng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)層次，強(qiáng)化全系列、廣覆蓋、高信譽(yù)特色優(yōu)勢(shì)。按照環(huán)境整潔、設(shè)施完備、檢測(cè)嚴(yán)格、管理規(guī)范的要求建設(shè)新市場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化改造老舊市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成更加完善的商品市場(chǎng)體系。
（十三）強(qiáng)化市場(chǎng)功能。鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)商品市場(chǎng)通過(guò)參股、控股和兼并、收購(gòu)等形式，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資源整合、戰(zhàn)略重組，或采取連鎖經(jīng)營(yíng)等方式輸出管理模式和新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)現(xiàn)有市場(chǎng)兼并重整，提高資源利用效率，拓展延伸市場(chǎng)服務(wù)功能，支持圍繞完善市場(chǎng)體系建設(shè)物流中心、會(huì)展中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、融資服務(wù)中心、信息匯集和發(fā)布中心等公共服務(wù)平臺(tái)。
（十四）支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易模式，推廣線上批發(fā)、零售、拍賣、代理等經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)線上線下、有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)的融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。支持蘇寧云商等優(yōu)強(qiáng)載體加快發(fā)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，培育一批電商企業(yè)進(jìn)入全國(guó)第一方陣。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等高科技手段，強(qiáng)化市場(chǎng)的信息集中和傳導(dǎo)能力，發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物、電視購(gòu)物、物流配送、在線支付等新興業(yè)態(tài)，開(kāi)展網(wǎng)上商品展示、商品搜索和商品知識(shí)傳播，不斷提升商品市場(chǎng)的信息化、現(xiàn)代化水平。
五、健全完善多層次資本市場(chǎng)體系
（十五）推進(jìn)股權(quán)融資。支持具備條件的大型企業(yè)在主板上市，支持高成長(zhǎng)性、高科技含量的科技型中小企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)在全國(guó)性股份轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)上市，支持各類企業(yè)創(chuàng)造條件到境外市場(chǎng)上市，持續(xù)提高江蘇企業(yè)證券化率。以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力為目標(biāo)，著力推動(dòng)省屬競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改制改組和整體上市。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)江蘇股權(quán)交易中心，支持其拓展功能、做出特色、創(chuàng)出品牌，并與全國(guó)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)深度對(duì)接，使之成為我省場(chǎng)外交易市場(chǎng)的重要載體和以資本要素為特征的金融綜合交易平臺(tái)。
（十六）規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)。建立健全地方政府債券制度，有序發(fā)展債券融資，有序擴(kuò)大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)私募債等發(fā)債業(yè)務(wù)總量，形成多層次、多渠道、多方式債券融資體系。豐富適合中小微企業(yè)的債券品種，用好小微企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合債和小微企業(yè)增信集合債等融資工具。鼓勵(lì)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，增強(qiáng)投融資能力。支持債券融資品種創(chuàng)新，推廣債貸組合、項(xiàng)目收益?zhèn)戎苯尤谫Y新模式，降低融資成本。探索通過(guò)發(fā)行市政債券等多種形式，拓寬新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化投融資渠道。
（十七）積極發(fā)展私募市場(chǎng)。大力引進(jìn)和培育發(fā)展天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、并購(gòu)基金和各類資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)主體。充分運(yùn)用私募發(fā)行和私募融資機(jī)制，重點(diǎn)支持高科技、高成長(zhǎng)性中小微企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)引進(jìn)境外知名金融控股集團(tuán)、主權(quán)財(cái)富基金、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)設(shè)立投資基金和分支機(jī)構(gòu)。完善扶持創(chuàng)業(yè)投資的政策體系，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金等，積極培育新型市場(chǎng)主體。
（十八）提升證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。支持華泰證券在H股上市，加快國(guó)際化發(fā)展步伐，成為綜合金融服務(wù)提供商。支持南京證券、國(guó)聯(lián)證券、東海證券、弘業(yè)期貨等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)上市籌資。鼓勵(lì)有實(shí)力的證券期貨公司交叉持牌，拓展業(yè)務(wù)范圍，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)隔離基礎(chǔ)上申請(qǐng)證券期貨業(yè)務(wù)牌照。加大民間資本進(jìn)入證券期貨服務(wù)業(yè)的推動(dòng)力度，支持證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下以參股或控股等方式進(jìn)入大宗商品交易等領(lǐng)域。鼓勵(lì)證券機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)資產(chǎn)證券化管理創(chuàng)新產(chǎn)品。
（十九）創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。支持省產(chǎn)權(quán)交易所完善治理結(jié)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，積極開(kāi)展國(guó)有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等各類權(quán)益類交易，成為規(guī)范的場(chǎng)外交易市場(chǎng)和企業(yè)融資的重要場(chǎng)所。鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)互動(dòng)融合，構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，促進(jìn)各種資源的資產(chǎn)化和各類資產(chǎn)的資本化、證券化，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、主要污染物排污權(quán)和水權(quán)等資源、環(huán)境產(chǎn)品交易。按照試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效、規(guī)范運(yùn)作的原則，加強(qiáng)縣級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，支持各地建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與交易市場(chǎng)。
六、加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)
（二十）加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)制度建設(shè)。構(gòu)建有利于技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展的地方法規(guī)和政策體系，全面落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)創(chuàng)新要素科學(xué)配置并向企業(yè)集聚。進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)、重點(diǎn)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的布局，通過(guò)會(huì)員制、合同研發(fā)、項(xiàng)目經(jīng)理制等市場(chǎng)化方式，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等戰(zhàn)略層面的有機(jī)融合，加快完善股權(quán)、分紅等促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策。
（二十一）增強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)能力。建立面向社會(huì)、覆蓋全省的技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)以技術(shù)信息發(fā)布、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資服務(wù)為主要內(nèi)容的綜合性技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、科技投融資等服務(wù)業(yè)態(tài)。培育各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定指導(dǎo)意見(jiàn)及扶持政策，引導(dǎo)其向規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校科研院所之間的技術(shù)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易模式，健全完善科技投融資體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，支持各地開(kāi)展科技金融政策創(chuàng)新先行先試。完善無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估制度，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放。
（二十二）推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。修訂完善《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，構(gòu)建高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，健全以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主體、創(chuàng)新成果集成應(yīng)用主體，全面提升自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)支持有條件的園區(qū)和企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與一流高校院所共建具有技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)和人才培養(yǎng)等多種功能的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新載體，重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向發(fā)展需求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平。加強(qiáng)信用管理和品牌、質(zhì)量建設(shè)，建立符合國(guó)際慣例的技術(shù)市場(chǎng)促進(jìn)體系和服務(wù)管理體系，搭建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，促進(jìn)對(duì)外交流與合作。制定促進(jìn)專利技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和交易規(guī)則，推動(dòng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果快速轉(zhuǎn)化。研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估辦法，并設(shè)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資管理辦法，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨幣化、憑證化等融資新機(jī)制。爭(zhēng)取試點(diǎn)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。
七、積極探索土地市場(chǎng)改革
（二十三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系。按照統(tǒng)一部署、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，從法制建設(shè)、用途管制、確權(quán)登記、市場(chǎng)監(jiān)管和收益分配等方面作出制度安排，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。遵循統(tǒng)一規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，逐步形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范運(yùn)行的建設(shè)用地市場(chǎng)體系。
（二十四）改革征地制度。完善征地審批、補(bǔ)償、安置、爭(zhēng)議調(diào)處裁決等工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和約束征地行為。動(dòng)態(tài)調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益，并從就業(yè)、住房、社會(huì)保障等多個(gè)方面采取綜合措施，合理、規(guī)范、多元保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
（二十五）推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，完善和規(guī)范土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系和要素資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。完善工業(yè)用地供給政策，提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益，探索實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期在法定有償使用年期內(nèi)合理確定工業(yè)用地有償使用年期。支持各地切合本地實(shí)際情況，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地的合理比價(jià)機(jī)制。實(shí)施城鄉(xiāng)土地綜合整治，創(chuàng)新存量建設(shè)用地利用和管理制度，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，提高其在土地供應(yīng)總量中的比重。
（二十六）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度體系，依法界定農(nóng)村集體用地的土地權(quán)屬，組織實(shí)施確權(quán)登記，建設(shè)切合農(nóng)村實(shí)際的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。選擇若干試點(diǎn)，穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道。在充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益的前提下，引導(dǎo)有條件地方的農(nóng)戶將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房。保障農(nóng)村宅基地用益物權(quán)，從試點(diǎn)做起，探索建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制。
八、形成城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)
（二十七）深化人力資源市場(chǎng)體制改革。按照統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，加快人力資源市場(chǎng)整合，明確公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)流程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)和人力資源服務(wù)均等化。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體，做到職能分開(kāi)、機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、管理分類。鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與民營(yíng)、外資品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，大力促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育獨(dú)立于公共服務(wù)體系以外的自主經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信守法、服務(wù)規(guī)范的多層次人力資源市場(chǎng)。
（二十八）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)制度建設(shè)。加快人力資源市場(chǎng)立法進(jìn)程，制定《江蘇省人力資源市場(chǎng)條例》。建立健全政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)公開(kāi)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的人力資源市場(chǎng)體系。大力推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，有效規(guī)范人力資源市場(chǎng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
（二十九）促進(jìn)人力資源有效配置。建立健全政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。貫徹國(guó)家關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)，著力破除人力資源流動(dòng)的城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等限制因素，全面清理和取消不利于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的政策規(guī)章。進(jìn)一步完善人力資源跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人力資源市場(chǎng)（人才市場(chǎng)），支持各地興辦企業(yè)家、經(jīng)理人、海外人才等市場(chǎng)，制定雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等靈活柔性人才流動(dòng)政策，為人才資源優(yōu)化配置提供針對(duì)性優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
（三十）發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用。全面推進(jìn)人力資源市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)公共就業(yè)和人才服務(wù)、對(duì)困難人員的就業(yè)援助和對(duì)特定群體的專項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)供求信息采集和發(fā)布，借助職業(yè)介紹平臺(tái)和供需對(duì)接環(huán)節(jié)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)扶持政策。
九、培育發(fā)展中介服務(wù)市場(chǎng)
（三十一）推進(jìn)現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)改革改制。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)及中介機(jī)構(gòu)分開(kāi)的要求，實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去行政化，推進(jìn)政府部門與下屬中介服務(wù)單位在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面徹底脫鉤。已設(shè)立的中介服務(wù)類事業(yè)單位要按照事業(yè)單位改革要求，穩(wěn)步實(shí)施轉(zhuǎn)企改制。鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)重組和股份制改造。清理公職人員在中介機(jī)構(gòu)任職兼職，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。
（三十二）培育重點(diǎn)領(lǐng)域中介服務(wù)市場(chǎng)主體。面向市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展咨詢、信用、融資擔(dān)保、會(huì)計(jì)稅務(wù)、法律和仲裁、物流配送、廣告會(huì)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、人力資源配置等領(lǐng)域的中介服務(wù)業(yè)。扶持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，引導(dǎo)、支持有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)主體采取多種形式實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組。吸引國(guó)內(nèi)外知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐我省，支持中介服務(wù)行業(yè)開(kāi)展對(duì)外交流與合作。研究制定支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，將中介服務(wù)業(yè)納入省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等專項(xiàng)資金支持范圍。
（三十三）構(gòu)建中介服務(wù)市場(chǎng)體系。按照國(guó)際慣例和通行規(guī)則，完善中介服務(wù)業(yè)行業(yè)分類和統(tǒng)計(jì)體系。將中介服務(wù)市場(chǎng)的培育和發(fā)展納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃，研究制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和政策措施，著力打造高端中介服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、示范區(qū)。支持投資者以股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等作價(jià)出資設(shè)立中介公司。以培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)公信力為核心，完善考核評(píng)價(jià)和擇優(yōu)汰劣機(jī)制，促進(jìn)中介服務(wù)企業(yè)法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，加快形成門類齊全、功能完備、布局合理、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)市場(chǎng)體系。
十、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的保障條件
（三十四）切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)。加快建立保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，與江蘇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的市場(chǎng)法制體系。按照法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境要求，清理并廢除降低環(huán)境保護(hù)和能源資源利用效率標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)外地企業(yè)和產(chǎn)品多重檢驗(yàn)和超嚴(yán)執(zhí)法、限定單位或個(gè)人購(gòu)買指定產(chǎn)品和服務(wù)、地方保護(hù)性財(cái)政補(bǔ)貼政策等規(guī)定和做法，修正與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不相融的各種法規(guī)政策制度。
（三十五）加快構(gòu)建社會(huì)信用體系。落實(shí)國(guó)家《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，以打造“誠(chéng)信江蘇”為目標(biāo)，以制定和完善信用法規(guī)制度為保障，以建立信用監(jiān)督和信用服務(wù)兩個(gè)體系為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。按照全國(guó)統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，建立以公民身份號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，加強(qiáng)全省信用信息征集等環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，構(gòu)建司法、金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、社保繳費(fèi)、交通違章、統(tǒng)計(jì)等方面的信息公示、信息共享和信用約束機(jī)制，推動(dòng)地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通。建立健全信用監(jiān)管體制、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體守合同、重信用。培育信用服務(wù)市場(chǎng)，拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用范圍，推動(dòng)信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，加快建成覆蓋全社會(huì)企業(yè)和個(gè)人的信用服務(wù)體系。
（三十六）激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。將政府社會(huì)微觀事務(wù)管理與服務(wù)職能有序轉(zhuǎn)移給具備資質(zhì)條件的社會(huì)組織，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，充分發(fā)揮社會(huì)組織在市場(chǎng)體系建設(shè)中促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)創(chuàng)新、提供服務(wù)、提高資源配置效率的功能和作用。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)。
（三十七）壯大市場(chǎng)建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，采取引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的途徑和方式，培育壯大市場(chǎng)建設(shè)決策人才、管理人才、經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍，形成初、中、高級(jí)結(jié)構(gòu)合理的人才梯次。建立并實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，進(jìn)一步深化用人體制機(jī)制市場(chǎng)化改革。探索實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和企業(yè)員工持股，構(gòu)建科學(xué)的薪酬體系和動(dòng)態(tài)的激勵(lì)約束機(jī)制，最大功效地將市場(chǎng)人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
（三十八）加大對(duì)有形市場(chǎng)建設(shè)的支持力度。優(yōu)化市場(chǎng)建設(shè)投融資環(huán)境，重點(diǎn)支持大型交易市場(chǎng)、區(qū)域性要素市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應(yīng)鏈融資、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)。對(duì)納入規(guī)劃的大型商品流通項(xiàng)目用地需求予以重點(diǎn)支持，為投資主體利用現(xiàn)有舊廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)等存量房地產(chǎn)建設(shè)商品交易市場(chǎng)和流通設(shè)施提供用地便利。允許以租賃方式供應(yīng)商品交易市場(chǎng)用地，支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展商品流通業(yè)。加快建設(shè)為市場(chǎng)體系服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施綜合交通、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)工程，著力構(gòu)建樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化市場(chǎng)的物流服務(wù)、金融服務(wù)和信息服務(wù)能力，以市場(chǎng)為載體在全球范圍內(nèi)吸納、集聚資源要素，形成現(xiàn)代化、國(guó)際化、一體化的市場(chǎng)發(fā)展新格局。