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蘇發(fā)〔2014〕18號
按照中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，為深化開放型經(jīng)濟體制改革，加快企業(yè)國際化、城市國際化、人才國際化步伐，構(gòu)建江蘇開放型經(jīng)濟新體制，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持市場化改革方向，堅持深化改革與擴大開放互動并進，積極融入國家擴大開放戰(zhàn)略布局，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變政府職能，健全服務(wù)體系，提升投資貿(mào)易便利化水平，營造法治化國際化市場環(huán)境，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、市場深度融合、資源高效配置，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟體系。
2.主要目標(biāo)
圍繞推進企業(yè)國際化、城市國際化、人才國際化，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，使之與國際規(guī)則相接軌、與市場決定資源配置要求相匹配、與發(fā)展階段變化相適應(yīng)，著力培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，確保我省開放型經(jīng)濟繼續(xù)走在全國前列。
3.基本原則
堅持問題導(dǎo)向。通過問題倒逼改革，通過不斷解決問題深化改革。把基層和企業(yè)反映強烈的熱點難點問題作為改革的著力點，正視問題、找準(zhǔn)問題、解決問題，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，著力增強微觀主體活力。
堅持務(wù)求實效。新啟動的改革舉措或改革試點，目標(biāo)要有明確量化要求，任務(wù)要明確時間進度，舉措要能落到實處，確保可操作、能落地。已經(jīng)推出的改革舉措，要加強跟蹤了解，及時總結(jié)經(jīng)驗，鞏固和發(fā)展改革成果。
堅持協(xié)同配合。各地各部門要互相支持、加強配合，使各項改革措施協(xié)同耦合，提高改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。各項改革舉措要相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。
堅持先行先試。繼續(xù)發(fā)揚敢為人先的精神，大膽實踐探索，創(chuàng)新體制機制。對符合國際慣例和通行規(guī)則、符合我國改革發(fā)展方向、有利于擴大開放、需要試點探索的爭取先行先試，率先形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟新格局。
二、積極融入國家擴大開放戰(zhàn)略布局
4.主動對接上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)改革的理念，按照“三步走”的戰(zhàn)略部署，在創(chuàng)新體制機制上下功夫，示范引領(lǐng)，以點帶面，整體統(tǒng)籌推進。支持蘇州、連云港、無錫等地先行復(fù)制，率先推廣，構(gòu)筑更高的對外開放新平臺，以制度創(chuàng)新贏得開放新優(yōu)勢，打造開放型經(jīng)濟“升級版”和推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為全省乃至全國進一步深化改革積累新經(jīng)驗。重點推進四項舉措，即試行以“負面清單”管理模式為特征的投資管理制度改革，以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“一線放開、二線管住”為特點的貿(mào)易管理制度改革，以人民幣跨境業(yè)務(wù)開展為標(biāo)志的金融制度改革，以企業(yè)征信體系建設(shè)為主要抓手的綜合監(jiān)管制度改革。
5.積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)。發(fā)揮我省江海交匯的區(qū)位優(yōu)勢，加強沿江港口資源整合，完善綜合交通運輸體系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，擴大沿江沿海對外開放。南京發(fā)揮國家綜合交通樞紐、國際江海轉(zhuǎn)運大港、長江航運物流中心、承東啟西發(fā)展平臺功能疊加優(yōu)勢，推動南京港、南京綜保區(qū)、祿口國際機場、南京鐵路功能一體化，發(fā)展陸空聯(lián)運，構(gòu)建以跨境貿(mào)易電子商務(wù)為代表的長江流域開放型經(jīng)濟物流中心。蘇州強化上海國際航運中心重要組成部分和集裝箱干線港的功能，建設(shè)布局合理、設(shè)施先進、功能完善、安全環(huán)保的現(xiàn)代化綜合性港口。爭取南京港、太倉港、連云港港成為“啟運港退稅政策”擴大試點港口。
6.加快推動“一帶一路”建設(shè)。加強江蘇與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展交流合作，充分釋放東隴海經(jīng)濟帶發(fā)展?jié)撃埽M一步放大沿海開發(fā)綜合效應(yīng)。連云港發(fā)揮“一帶一路”海陸交匯點的獨特優(yōu)勢，扎實推進國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，著力打造東西雙向開放門戶和國際戰(zhàn)略通道支點，進一步完善港口功能，充分發(fā)揮中哈連云港物流基地作用，拓展與中亞國家在鐵路運輸、物流倉儲等方面的深度合作，辦好中國（連云港）“絲綢之路”國際物流博覽會，加快推進東海全國首個農(nóng)業(yè)國際合作示范基地建設(shè)，積極支持連云港申報綜合保稅區(qū)。徐州作為新亞歐大陸橋東端重要城市，要進一步擴大開放，加快都市圈和商圈功能提升，增強自身輻射功能，建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)、交通、商貿(mào)、物流中心，推動陸橋經(jīng)濟發(fā)展。爭取開通蘇新歐、連亞歐國際班列。
7.全力打造開放開發(fā)戰(zhàn)略平臺。緊緊抓住用好蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、江蘇沿海開發(fā)等重大戰(zhàn)略機遇，以蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)為主要載體，打造中新合作、兩岸合作升級版。蘇州工業(yè)園區(qū)加快以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新為引領(lǐng)推動轉(zhuǎn)型升級，推進開放創(chuàng)新綜合改革試驗，在深化改革上謀求新突破。昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)大力開展制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、融合創(chuàng)新，打造投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、兩岸特色鮮明的改革開放戰(zhàn)略平臺。全面落實蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點，帶動全省金融業(yè)更高水平的對外開放。切實用好我省國際合作園區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等改革開放載體和平臺，疊加創(chuàng)新功能，形成更多制度性成果，打造具有江蘇特色的改革品牌。
三、拓寬對外開放新領(lǐng)域
8.擴大開放金融、教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵外資設(shè)立或參股省內(nèi)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)和金融租賃、消費金融、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融組織以及融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等新型金融市場主體。支持無錫建立海峽兩岸金融和科技合作試驗區(qū)。支持省內(nèi)金融機構(gòu)謀劃海外布局，實現(xiàn)國際化發(fā)展。支持省內(nèi)企業(yè)境外上市，發(fā)行債券，進一步拓展海外融資渠道。積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源開展中外合作辦學(xué)，地方政府給予中外合作辦學(xué)機構(gòu)在教育用地等方面享受優(yōu)惠政策。支持南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州等地吸引外商投資文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、文化會展、出版發(fā)行和印刷產(chǎn)業(yè)，允許外商以合資、合作的方式設(shè)立和經(jīng)營演出場所、電影院、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，合作開展廣播電視節(jié)目、電影制作業(yè)務(wù)和音像制品分銷業(yè)務(wù)。吸引各類外資在江蘇舉辦獨資醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵外資優(yōu)先投向優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源稀缺的區(qū)域以及特需醫(yī)療服務(wù)短缺的領(lǐng)域，支持外資醫(yī)療機構(gòu)在用地、用電、用水、職稱評定以及醫(yī)保等方面享有與公立醫(yī)院同等待遇和政策。加快旅游業(yè)開放步伐，支持外商投資興辦旅行社。支持無錫加快馬山國際旅游島建設(shè)。
9.有序放開養(yǎng)老、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵支持國外、境外企業(yè)和個人在我省設(shè)立外資養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在稅收優(yōu)惠、財政支持等方面與內(nèi)資養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享有同等待遇，重點支持盱眙、太倉、溧陽等已有一定基礎(chǔ)的城市探索養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。堅持內(nèi)外資并重和一視同仁的原則，爭取在南京、蘇州、無錫等地放開網(wǎng)上銷售外資準(zhǔn)入限制，在徐州、鹽城等地探索放開大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等商貿(mào)流通領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。結(jié)合南京、蘇州、無錫等地開展跨境電子商務(wù)試點城市建設(shè)，加快國際快遞業(yè)務(wù)開放。爭取昆山海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)內(nèi)，在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)中的經(jīng)營類電子商務(wù)業(yè)務(wù)臺資股比放寬到55%。
10.構(gòu)建進口交易平臺。增強重點口岸的進口功能，擴大張家港港、太倉港、連云港港、鎮(zhèn)江港、泰州港、南通港等在能源、化工、紡織原料、礦產(chǎn)品、林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品、水晶等領(lǐng)域的進口集聚優(yōu)勢，發(fā)展一批服務(wù)全省、輻射周邊的進口集散地以及進口商品展示、交易中心和分撥、物流中心，建設(shè)一批省級進口交易中心，打造一批集商流、物流、資金流、信息流于一體，有形市場和電子商務(wù)平臺相結(jié)合的進口交易平臺。支持蘇州工業(yè)園區(qū)國家級進口創(chuàng)新示范區(qū)推進展示交易、倉儲分撥、物流配送和檢測平臺建設(shè)。加快發(fā)展張家港汽車整車進口口岸，建設(shè)汽車物流園，開展保稅展示業(yè)務(wù)。支持啟東、海門海產(chǎn)品國際貿(mào)易平臺建設(shè)。
四、推進投資貿(mào)易便利化
11.進一步簡政放權(quán)。按照能放盡放的原則，除《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）》及其他規(guī)定必須由國家、省核準(zhǔn)的項目外，其余實行核準(zhǔn)制的外商投資項目管理權(quán)限一律下放至市、縣（市）；實行備案制的外商投資項目一律實行屬地化管理；下放境外投資項目管理權(quán)限。全面推廣“清單化審核，備案化管理”的外商投資企業(yè)設(shè)立快速審批方式，將3億美元以下鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)設(shè)立審批權(quán)限下放到南京以外的12個地級市和3個直管縣。對不涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外），省級管理權(quán)限全部下放到各省轄市、部分縣（市）和國家級開發(fā)區(qū)。研究制定事中事后監(jiān)管的制度框架、建立監(jiān)管信息共享機制和平臺。推進外資企業(yè)準(zhǔn)入單一窗口機制，由“多個部門多頭受理”轉(zhuǎn)為“一個窗口受理、部門并聯(lián)審批”，并推行線上線下結(jié)合和流程優(yōu)化，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享，推進事務(wù)網(wǎng)上辦理。
12.探索負面清單管理模式。通過探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，打造與國際接軌的營商環(huán)境，加快試點工作并適時在有條件的地區(qū)復(fù)制推廣。在蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫高新區(qū)探索將負面清單管理模式與注冊登記制度改革相結(jié)合，對園區(qū)內(nèi)外資企業(yè)實行“先照后證”的改革；在新加坡·南京生態(tài)科技島依托蘇新合作框架機制，對入島內(nèi)外資企業(yè)實行“負面清單+特別鼓勵清單”管理服務(wù)模式；在連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)探索負面清單管理；在宿遷市試點對“負面清單”以外的外資企業(yè)設(shè)立審批不再作為企業(yè)注冊登記的前置條件。
13.提高貿(mào)易便利化水平。借鑒國際運行規(guī)則，探索建立國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，發(fā)揮信息化在貿(mào)易便利化方面的促進作用，建立跨部門綜合管理服務(wù)平臺。深化區(qū)域通關(guān)改革，全省主要口岸2014年內(nèi)實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，進一步擴大商品適用范圍；推進和完善“屬地申報、口岸驗放”，“屬地申報、屬地放行”，“轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)無紙化”區(qū)域通關(guān)模式創(chuàng)新。以長三角一體化為突破口，推進長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化，加強隴海蘭新鐵路沿線各地區(qū)之間的通關(guān)合作。推動連云港開展“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”工作試點，在口岸監(jiān)管模式、跨區(qū)域協(xié)作機制、跨境口岸通關(guān)等方面進行改革，將連云港口岸建設(shè)成為“高效、便利、安全”的國際一流口岸。全面推進無紙化報檢、通關(guān)，在蘇北五市開展檢驗檢疫一體化的基礎(chǔ)上，適時推動實現(xiàn)全省檢驗檢疫一體化。加強開放口岸的整體規(guī)劃和運行管理，對南通港等沿江沿海口岸碼頭進行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌管理省內(nèi)各航空港，整體推進全省電子口岸建設(shè)。
14.轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。支持南京、蘇州、無錫等地大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，出臺擴大文化貿(mào)易的意見，落實“營改增”等各項改革工作，探索建立與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。提升加工貿(mào)易，深入推進蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市建設(shè)。強化出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)、蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。發(fā)展市場采購貿(mào)易方式，推動海門盡早列入國家市場采購貿(mào)易方式試點，爭取常熟服裝城、吳江東方絲綢市場等專業(yè)大市場列入國家重點培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場試點。創(chuàng)新報關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯和退稅管理方式，完善并充分發(fā)揮江蘇電子口岸的功能作用，抓好蘇州跨境電子商務(wù)出口試點，逐步擴大到南京、無錫、南通等地，積極爭取跨境電子商務(wù)進口試點。
15.改革對外投資管理體制。確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，放寬投資備案、外匯管理等方面存在的制約，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng)新方式“走出去”開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。加快建立境外投資“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理方式，爭取放寬企業(yè)申請對外承包工程資格的資質(zhì)限制，積極探索將企業(yè)已實施境外承包工程業(yè)績替代境內(nèi)資質(zhì)限制或出口規(guī)模限制的可行性。在蘇州、無錫、南通等地先行先試，優(yōu)化境外投資管理流程，下放對外承包工程經(jīng)營資格審批和境外投資備案權(quán)限，探索個人境外投資試點，建立健全“走出去”綜合服務(wù)體系。
五、激發(fā)“走出去”的動力和活力
16.培育本土跨國公司。推進企業(yè)國際化，是有效利用全球資源、提升開放型經(jīng)濟水平的重要途徑。要發(fā)揮我省民營企業(yè)機制靈活、國有企業(yè)實力雄厚的特點，探索組建混合所有制的國際化產(chǎn)業(yè)集團。鼓勵流通大企業(yè)與工業(yè)企業(yè)聯(lián)手，外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)合作互動，推動組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合“走出去”。鼓勵我省沿海三市依托海洋優(yōu)勢，大力發(fā)展遠洋捕撈業(yè)務(wù)，組建國際化的海洋漁業(yè)集團。鼓勵對外承包企業(yè)開展多元化經(jīng)營，鼓勵企業(yè)聯(lián)合承攬大型項目。每年動態(tài)評選全省“走出去”重點培育企業(yè)，在金融、財稅等方面給予重點支持，力爭到2015年全省培育50家以上具有一定國際競爭力的本土跨國公司，5家以上在國際上有較強影響力的跨國公司。
17.加快形成“走出去”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鼓勵引導(dǎo)省內(nèi)紡織、化工、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)加工基地，形成若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。推動我省光伏、造船等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立境外研發(fā)、營銷等機構(gòu)和研、產(chǎn)、銷一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和取得境外知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵支持有實力的企業(yè)參與境外資源能源項目合作開發(fā)，重點推動鐵礦石、煤炭、木材、有色金屬、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域的投資合作，建立我省海外資源基地。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)通過獨資、合資等多種形式，建立海外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、倉儲、加工、運輸體系。鼓勵建筑企業(yè)以輸出管理、技術(shù)等為方向，形成生產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營和品牌經(jīng)營相結(jié)合的工程總承包、項目管理總承包能力，增強國際競爭力。
18.推進境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。支持有實力的跨國經(jīng)營骨干企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，推動柬埔寨西港特區(qū)和埃塞俄比亞東方工業(yè)園區(qū)加快形成規(guī)模產(chǎn)出效應(yīng)，支持印尼雙馬加里曼丹島農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟合作區(qū)、坦桑尼亞中坦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。爭取再申報承建1-2個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，建設(shè)5家左右省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
19.建立健全“走出去”服務(wù)體系。充分發(fā)揮我省企業(yè)國際化聯(lián)席會議制度作用，形成多方合作的服務(wù)體系。支持企業(yè)為外派高級管理人員辦理工作所在地長期居留證及配偶、未成年子女隨行申請。整合優(yōu)化省有關(guān)部門海外經(jīng)貿(mào)代表機構(gòu)，探索省市共建、政企共建、部省聯(lián)建、部門聯(lián)建等方式，適時在東歐、非洲以及“金磚國家”等地區(qū)新設(shè)經(jīng)貿(mào)代表處，提升對企業(yè)“走出去”的服務(wù)水平。鼓勵保險公司拓展海外保險業(yè)務(wù)，提升企業(yè)防范風(fēng)險的能力。
六、加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級
20.完善開發(fā)區(qū)管理體制。推進修訂《江蘇省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理條例》，進一步明確開發(fā)區(qū)的法律地位、管理體制、運行機制和管理權(quán)限等。在保障國家級經(jīng)開區(qū)根據(jù)授權(quán)行使省轄市人民政府行政審批、經(jīng)濟協(xié)調(diào)與管理等職能的同時，賦予必要的公共服務(wù)及行政執(zhí)法等社會事務(wù)管理權(quán)限。推動產(chǎn)城融合，完善配套功能，提升規(guī)劃水平，增強城市國際化的重要載體功能。推廣蘇州工業(yè)園區(qū)“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”模式，在昆山、揚州、鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)和無錫高新區(qū)開展深化行政審批改革試點，在張家港經(jīng)開區(qū)開展社會管理體制改革試點。統(tǒng)籌推進全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化和聯(lián)動發(fā)展，率先在蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、無錫高新區(qū)綜合保稅區(qū)和昆山綜合保稅區(qū)開展試點。積極推進全省出口加工區(qū)轉(zhuǎn)為綜合保稅區(qū)。
21.創(chuàng)新開發(fā)區(qū)運行機制。推進開發(fā)區(qū)管理模式創(chuàng)新，推廣以蘇宿工業(yè)園區(qū)為代表的充分授權(quán)式行政管理模式，支持探索以蘇通產(chǎn)業(yè)園為代表的企業(yè)化運作模式，鼓勵發(fā)展以中瑞生態(tài)園為代表的國際合作模式。完善開發(fā)區(qū)投融資機制，支持開發(fā)區(qū)通過社會資本特許經(jīng)營、開發(fā)主體上市和發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道。鼓勵區(qū)區(qū)整合，探索對發(fā)展長期滯后的開發(fā)區(qū)實行預(yù)警機制。支持淮安臺資集聚區(qū)、鹽城韓資集聚區(qū)等加快特色發(fā)展。
22.堅持綠色集約發(fā)展。推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力提升先進制造業(yè)核心競爭力，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出創(chuàng)新驅(qū)動，積極培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和企業(yè)，加快創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)，提高開發(fā)區(qū)集聚和配置全球高端要素能力。鼓勵開發(fā)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，深入推進開發(fā)區(qū)環(huán)境保護和循環(huán)化改造，培育一批國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)。加快推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園，支持國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等綠色園區(qū)。探索生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，在不同的功能區(qū)實施差別化的環(huán)保準(zhǔn)入政策體系，全面實行企業(yè)環(huán)保信用與信貸、財政激勵、名牌產(chǎn)品評選等掛鉤。實施綠色金融政策，鼓勵金融機構(gòu)加大對區(qū)內(nèi)綠色環(huán)保項目的信貸支持。
23.優(yōu)化共建園區(qū)合作模式。進一步完善南北共建園區(qū)考核評價體系，以制度化推動共建園區(qū)健康發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)蘇南與蘇北地區(qū)豐富合作共建內(nèi)涵，創(chuàng)新合作共建形式，推進南北共建園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提升園區(qū)發(fā)展水平。推動蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)南北共建園區(qū)工作。加大對平臺經(jīng)濟的支持力度，增強園區(qū)自我發(fā)展功能。拓展開發(fā)區(qū)合作發(fā)展模式，鼓勵江蘇開發(fā)區(qū)與上海等省外開發(fā)區(qū)、中央企業(yè)、省內(nèi)外大型企業(yè)集團合作共建園區(qū)。
七、營造更具競爭力的對外開放環(huán)境
24.構(gòu)建綜合服務(wù)體系。結(jié)合開放型經(jīng)濟發(fā)展實際需要，全力打造政府、中介機構(gòu)和企業(yè)“三位一體”、具有江蘇特色的開放型經(jīng)濟綜合服務(wù)體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)的公共服務(wù)型外經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供政府管理、政策咨詢、市場開拓、品牌推廣、融資支持、投資信息、資信管理、風(fēng)險預(yù)警、貿(mào)易摩擦應(yīng)對、國際商事仲裁等十大公益性服務(wù)。支持各類中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)各類貿(mào)促機構(gòu)、行業(yè)中介組織利用自身優(yōu)勢，為企業(yè)提供財務(wù)、法律、知識產(chǎn)權(quán)、商事調(diào)解及管理咨詢等方面的服務(wù)。促進外貿(mào)綜合服務(wù)平臺企業(yè)發(fā)展，為中小外貿(mào)企業(yè)提供包括報關(guān)、報檢、物流、銀行、保險、退稅等在內(nèi)的外貿(mào)全供應(yīng)鏈服務(wù)。
25.加強財稅金融支持。認真落實國家推進“一帶一路”、建設(shè)長江經(jīng)濟帶等方面的支持政策，積極爭取財政、稅收、金融有關(guān)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新在我省先行先試、復(fù)制推廣。調(diào)整優(yōu)化省級商務(wù)發(fā)展引導(dǎo)資金使用方向和重點，加大對轉(zhuǎn)型升級的支持；適時調(diào)整省市出口退稅分級負擔(dān)比例，市縣出口負擔(dān)減輕部分統(tǒng)籌用于支持外貿(mào)發(fā)展；各市（縣）要出臺支持開放型經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，重點支持中小微企業(yè)發(fā)展、企業(yè)品牌建設(shè)和國際并購。創(chuàng)新信貸管理辦法，加強分類管理，幫助符合條件的重點行業(yè)、重點企業(yè)渡過難關(guān)；推動金融機構(gòu)開展供應(yīng)鏈融資；加快推進跨國公司外匯資金集中運營管理改革，積極探索外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯改革試點。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為企業(yè)“走出去”創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索境外資產(chǎn)、境外應(yīng)收賬款、出口退稅單等融資抵押方式，取消外匯項下內(nèi)保外貸的數(shù)量控制。積極發(fā)揮江蘇企業(yè)國際化基金的引導(dǎo)作用。
26.加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護。切實做好吸收外資、對外投資、對外貿(mào)易和國際展會等對外領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護工作。鼓勵我省企業(yè)積極到境外注冊產(chǎn)品商標(biāo)、申請專利，積極開展知識產(chǎn)權(quán)國際合作。探索在鎮(zhèn)江中瑞產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建立特色行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)機構(gòu)、快速維權(quán)中心，加快推進國家級和省級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)試點工程，建立國際知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面的經(jīng)營異常名錄制度，推進知識產(chǎn)權(quán)誠信體系建設(shè)。
27.加快國際化人才培育。依托南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京財經(jīng)大學(xué)、南京審計學(xué)院等高校，大力培養(yǎng)與開放型經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的具有國際視野、熟悉國際規(guī)則、能夠深度參與國際商務(wù)和競爭的國際化人才。加快形成一支精干、務(wù)實、創(chuàng)新的開放型黨政干部隊伍，加快造就一支具備國際眼光、精通跨國經(jīng)營的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍，加快培養(yǎng)一支以金融財務(wù)、文化創(chuàng)意、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)外包、商務(wù)咨詢、海外兼并領(lǐng)域為重點的高端專業(yè)人才隊伍，大規(guī)模培訓(xùn)能夠適應(yīng)國際需求的境外勞務(wù)人才。
28.注重分類指導(dǎo)。建立導(dǎo)向鮮明、分類指導(dǎo)的開放型經(jīng)濟考核評價體系。充分發(fā)揮蘇南地區(qū)在改革開放中的先發(fā)優(yōu)勢，集聚人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源高端要素，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破，加快建設(shè)成為開放合作引領(lǐng)區(qū)，為蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)注入新的內(nèi)涵，繼續(xù)走在全省和全國改革開放的前列。充分發(fā)揮蘇中、蘇北地區(qū)的比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，找準(zhǔn)開放型經(jīng)濟體制改革的突破口，擴大對內(nèi)對外“兩個開放”，在更大范圍吸納集聚發(fā)展要素，壯大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，打造全省開放型經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。