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蘇政辦發(fā)〔2014〕65號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
實(shí)行工商登記前置改后置審批、將“先證后照”改為“先照后證”，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是按照省委、省政府全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決策部署，加快建立公平開(kāi)放透明市場(chǎng)規(guī)則，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)施“先照后證”改革，有利于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。為切實(shí)做好我省“先照后證”改革工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《江蘇省工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄（第一批）》印發(fā)給你們，并提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、降低準(zhǔn)入門檻，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，充分落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立事項(xiàng)目錄清單和行政權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)，清單之外一律不得審批，全面清理非行政審批事項(xiàng)，做到“目錄之外無(wú)審批、法無(wú)授權(quán)不可為”。
（二）優(yōu)化登記審批流程。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率。大力推進(jìn)并聯(lián)審批，實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國(guó)地稅稅務(wù)登記證“四證一體”登記，做到“一窗受理、一表填報(bào)、信息共享、共同辦理、全程監(jiān)察”，提高登記效率和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項(xiàng)，規(guī)范登記條件、登記材料，減少對(duì)市場(chǎng)主體自治事項(xiàng)的干預(yù)。
?。ㄈ┩七M(jìn)工商注冊(cè)登記便利化。大力推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，擴(kuò)大以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理的覆蓋面，提高市場(chǎng)主體登記的信息化、便利化、規(guī)范化水平。減少營(yíng)業(yè)執(zhí)照種類和文書(shū)格式，推行企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)改革。
二、嚴(yán)格監(jiān)督管理，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序
?。ㄒ唬┟鞔_監(jiān)管職責(zé)。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的改革思路，堅(jiān)持“放管并重”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化依法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“放活和監(jiān)管同步到位”。工商行政管理部門在向市場(chǎng)主體發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，對(duì)前置改后置的審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中標(biāo)注“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的內(nèi)容。各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”權(quán)責(zé)一致的原則，認(rèn)真履行部門職責(zé)，依法明確監(jiān)管責(zé)任。各許可審批部門負(fù)責(zé)對(duì)依照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件而未取得、擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為依法進(jìn)行查處；對(duì)被依法吊銷、撤銷、注銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件，以及有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理審批手續(xù)，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為依法進(jìn)行查處。各行業(yè)管理主管部門負(fù)責(zé)對(duì)法律、法規(guī)未設(shè)定許可或者許可已取消，但依法應(yīng)由其監(jiān)管的行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體的違反行業(yè)秩序管理法律、法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處。工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)需取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但應(yīng)當(dāng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未辦理的行為依法進(jìn)行查處；對(duì)已經(jīng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為依法進(jìn)行查處；對(duì)工商行政管理和行業(yè)秩序管理法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由其履行查處職責(zé)的市場(chǎng)主體的違法經(jīng)營(yíng)行為依法進(jìn)行查處。
?。ǘ┙∪珔f(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化證照管理的有效銜接，實(shí)行“證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”，建立行政審批部門許可證管理與工商行政管理部門營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。工商行政管理部門應(yīng)將發(fā)照信息及時(shí)告知許可審批部門；許可審批部門接到信息后要及時(shí)輔導(dǎo)市場(chǎng)主體辦理許可證，并將其納入監(jiān)管范圍、實(shí)施跟蹤監(jiān)管，對(duì)未辦理許可證擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的要予以查處。對(duì)不具備條件不予核準(zhǔn)辦理許可證的有關(guān)情況，以及未辦理許可證擅自從事經(jīng)營(yíng)的查處情況，應(yīng)及時(shí)告知工商行政管理部門。對(duì)許可審批部門反饋情況，工商行政管理部門對(duì)市場(chǎng)主體分別采取納入警示管理、責(zé)令限期辦理相關(guān)登記手續(xù)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等監(jiān)管措施。各相關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定“先照后證”后續(xù)監(jiān)管的實(shí)施方案，建立健全各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的配套監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和制度，層層級(jí)級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
?。ㄈ?qiáng)化信用約束。加快省公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，對(duì)市場(chǎng)主體的許可信息、監(jiān)管信息實(shí)行公示，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的互聯(lián)共享。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將市場(chǎng)主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有序推進(jìn)改革
“先證后照”改為“先照后證”涉及面廣、政策性強(qiáng)。各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)改革工作的主動(dòng)性、積極性和自覺(jué)性，強(qiáng)化組織保障、機(jī)制保障、措施保障、經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的具體問(wèn)題。建立政府主導(dǎo)、部門主抓、社會(huì)參與、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保改革依法有序推進(jìn)。注重宣傳引導(dǎo)，通過(guò)各種媒介廣泛宣傳“先照后證”政策，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)廣大干部群眾正確解讀政策、把握政策、運(yùn)用政策，形成全社會(huì)理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。嚴(yán)肅責(zé)任追究，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的督查考核，對(duì)改革推進(jìn)不力、擅自設(shè)置許可門檻、不依法履行監(jiān)管職責(zé)等問(wèn)題，加大行政問(wèn)責(zé)力度，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保改革各項(xiàng)措施不折不扣落到實(shí)處。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年8月10日