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蘇政辦發(fā)〔2014〕65號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
實行工商登記前置改后置審批、將“先證后照”改為“先照后證”，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、健全完善現(xiàn)代市場體系的一項重要內容，是按照省委、省政府全面深化經(jīng)濟體制改革的決策部署，加快建立公平開放透明市場規(guī)則，推進工商注冊制度便利化的一項重要舉措。實施“先照后證”改革，有利于進一步簡政放權，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。為切實做好我省“先照后證”改革工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《江蘇省工商登記前置改后置審批事項目錄（第一批）》印發(fā)給你們，并提出如下實施意見。
一、降低準入門檻，切實優(yōu)化營商環(huán)境
（一）進一步簡政放權。深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批項目，切實轉變政府職能。削減資質認定項目，充分落實企業(yè)經(jīng)營自主權，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設置的行政審批事項，要建立事項目錄清單和行政權力清單制度，一律向社會公開，清單之外一律不得審批，全面清理非行政審批事項，做到“目錄之外無審批、法無授權不可為”。
（二）優(yōu)化登記審批流程。進一步簡化辦事程序，提高行政效率。大力推進并聯(lián)審批，實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、國地稅稅務登記證“四證一體”登記，做到“一窗受理、一表填報、信息共享、共同辦理、全程監(jiān)察”，提高登記效率和服務質量。對各類市場主體實行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規(guī)范登記條件、登記材料，減少對市場主體自治事項的干預。
（三）推進工商注冊登記便利化。大力推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，擴大以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理的覆蓋面，提高市場主體登記的信息化、便利化、規(guī)范化水平。減少營業(yè)執(zhí)照種類和文書格式，推行企業(yè)名稱預先核準改革。
二、嚴格監(jiān)督管理，依法維護市場秩序
（一）明確監(jiān)管職責。按照“寬進嚴管”的改革思路，堅持“放管并重”，進一步轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責任，強化依法監(jiān)管，實現(xiàn)“放活和監(jiān)管同步到位”。工商行政管理部門在向市場主體發(fā)放營業(yè)執(zhí)照時，對前置改后置的審批事項應當在營業(yè)執(zhí)照中標注“依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動”的內容。各有關部門要按照“誰主管、誰審批、誰負責”權責一致的原則，認真履行部門職責，依法明確監(jiān)管責任。各許可審批部門負責對依照法律法規(guī)應當取得許可證或者其他批準文件而未取得、擅自從事經(jīng)營活動的行為依法進行查處；對被依法吊銷、撤銷、注銷許可證或者其他批準文件，以及有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理審批手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的行為依法進行查處。各行業(yè)管理主管部門負責對法律、法規(guī)未設定許可或者許可已取消，但依法應由其監(jiān)管的行業(yè)、領域的市場主體的違反行業(yè)秩序管理法律、法規(guī)的行為依法進行查處。工商行政管理部門負責對無需取得許可證或者其他批準文件，但應當辦理營業(yè)執(zhí)照而未辦理的行為依法進行查處；對已經(jīng)取得許可證或者其他批準文件，但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)擅自從事經(jīng)營活動的行為依法進行查處；對工商行政管理和行業(yè)秩序管理法律、法規(guī)規(guī)定應由其履行查處職責的市場主體的違法經(jīng)營行為依法進行查處。
（二）健全協(xié)同機制。強化證照管理的有效銜接，實行“證照聯(lián)動監(jiān)管”，建立行政審批部門許可證管理與工商行政管理部門營業(yè)執(zhí)照管理聯(lián)動監(jiān)管平臺。工商行政管理部門應將發(fā)照信息及時告知許可審批部門；許可審批部門接到信息后要及時輔導市場主體辦理許可證，并將其納入監(jiān)管范圍、實施跟蹤監(jiān)管，對未辦理許可證擅自從事經(jīng)營活動的要予以查處。對不具備條件不予核準辦理許可證的有關情況，以及未辦理許可證擅自從事經(jīng)營的查處情況，應及時告知工商行政管理部門。對許可審批部門反饋情況，工商行政管理部門對市場主體分別采取納入警示管理、責令限期辦理相關登記手續(xù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等監(jiān)管措施。各相關部門要結合工作實際，制定“先照后證”后續(xù)監(jiān)管的實施方案，建立健全各領域、各環(huán)節(jié)的配套監(jiān)管標準和制度，層層級級落實監(jiān)管責任。
（三）強化信用約束。加快省公共信用信息平臺建設，完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制。充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，對市場主體的許可信息、監(jiān)管信息實行公示，實現(xiàn)企業(yè)信用信息的互聯(lián)共享。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。
三、加強組織領導，扎實有序推進改革
“先證后照”改為“先照后證”涉及面廣、政策性強。各地、各有關部門要高度重視，切實增強推進改革工作的主動性、積極性和自覺性，強化組織保障、機制保障、措施保障、經(jīng)費保障，統(tǒng)籌協(xié)調解決改革中的具體問題。建立政府主導、部門主抓、社會參與、統(tǒng)籌推進的工作機制，加強協(xié)調配合，形成工作合力，確保改革依法有序推進。注重宣傳引導，通過各種媒介廣泛宣傳“先照后證”政策，及時解答和回應社會關注的熱點問題，引導廣大干部群眾正確解讀政策、把握政策、運用政策，形成全社會理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍。嚴肅責任追究，各級紀檢監(jiān)察部門要加強對政策落實情況的督查考核，對改革推進不力、擅自設置許可門檻、不依法履行監(jiān)管職責等問題，加大行政問責力度，依法依紀追究相關單位和人員的責任，確保改革各項措施不折不扣落到實處。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年8月10日