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蘇政辦發(fā)〔2014〕75號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省控制能源消費(fèi)總量工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年9月19日
江蘇省控制能源消費(fèi)總量工作方案
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕2號(hào)）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)控制能源消費(fèi)總量工作方案的通知》（發(fā)改能源〔2013〕496號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕71號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定控制能源消費(fèi)總量工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，建立健全能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量“雙控”機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用，深化能源管理體制機(jī)制改革，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障合理用能，拓展清潔用能，激勵(lì)節(jié)約用能，限制過度用能，淘汰落后用能，確保民生用能，初步構(gòu)建政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的節(jié)能長效機(jī)制，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。
二、基本原則
堅(jiān)持控制能源消費(fèi)總量與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控相結(jié)合，堅(jiān)持控制總量與節(jié)能減排相結(jié)合，按照“統(tǒng)籌謀劃、相互銜接、積極探索、有序推進(jìn)”的原則，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?jié)摿Γ瑢掖_定的能耗增量控制目標(biāo)和年均增速控制目標(biāo)作為預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定、分解、考核。
（一）統(tǒng)籌謀劃。統(tǒng)籌能源消費(fèi)總量控制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，逐級(jí)分解落實(shí)控制目標(biāo)，引導(dǎo)各地注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力形成有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)綠色增長的倒逼機(jī)制。
（二）相互銜接。把控制能源消費(fèi)總量作為貫徹國務(wù)院節(jié)能減排低碳行動(dòng)方案的重要措施和推進(jìn)能源改革發(fā)展的重大任務(wù)，與促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、控制煤炭消費(fèi)總量和貫徹大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃緊密銜接、相互支撐，形成合力，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
（三）積極探索。在加強(qiáng)和改進(jìn)行政主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的能源消費(fèi)總量控制工作的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)和發(fā)展以可再生能源為主的非化石能源生產(chǎn)和利用，使總量控制與可再生能源發(fā)展相結(jié)合。
（四）有序推進(jìn)。著眼于有效保障科學(xué)發(fā)展對(duì)能源的合理需求，積極把握能源生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)律，充分兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)能源消費(fèi)特征，確定各地區(qū)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。“十二五”期間，重在夯實(shí)工作基礎(chǔ)，建立控制能源消費(fèi)總量的工作機(jī)制。
三、控制目標(biāo)
2014－2015年，全省能耗增量力爭控制在1520萬噸標(biāo)煤，能耗年均增速力爭控制在2.5%。“十二五”期間，可再生能源、煤層氣與頁巖氣利用量超出國家分解量的部分暫不納入能源消費(fèi)總量考核，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降18%以上，一次能源消費(fèi)中非化石能源比重提高到7%以上。
四、主要措施
（一）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)需、服務(wù)經(jīng)濟(jì)“三個(gè)為主”的方向，以新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”為抓手，加快推動(dòng)低能耗、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。規(guī)劃建設(shè)一批功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目以及重污染企業(yè)搬遷改造。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（二）淘汰落后產(chǎn)能。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政等手段，淘汰經(jīng)濟(jì)效益低、能耗和污染物排放量大的落后產(chǎn)能。壓縮煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)熱電機(jī)組和自備電廠上大壓小、兼并重組供熱區(qū)，擴(kuò)大燃煤小鍋爐“禁燃區(qū)”范圍。重點(diǎn)在印染、化工、水泥、造紙、鉛蓄電池等行業(yè)，全面淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和設(shè)備，騰出用能空間。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、能源局）
（三）深化節(jié)能管理。縣及縣級(jí)以上地方人民政府將能源消費(fèi)總量控制和節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)能源消費(fèi)準(zhǔn)入管理，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能耗增量的重要措施。對(duì)能源消費(fèi)總量超出控制目標(biāo)的地區(qū)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量或減量置換。有條件的地區(qū)，試行新增用能、新增用電許可制度。大力實(shí)施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點(diǎn)抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)以及年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能工作。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能源系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、建筑節(jié)能、綠色照明燈節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、能源局、電力公司）
（四）加大技術(shù)創(chuàng)新。加大對(duì)節(jié)能科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施節(jié)能重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層低溫能應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備國產(chǎn)化。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速等節(jié)能技術(shù)。通過創(chuàng)新能源開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用技術(shù)，提高能源行業(yè)整體效率和全社會(huì)能源利用效率。（責(zé)任部門：省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（五）強(qiáng)化激勵(lì)約束。嚴(yán)控高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批，建立健全項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。制訂重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能年度實(shí)施方案。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停受理該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。大力推行合同能源管理，落實(shí)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、能源局）
（六）發(fā)展新能源。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化，充分利用國家鼓勵(lì)發(fā)展和利用非化石能源的政策，制定和實(shí)施以風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、秸稈能源化利用等為重點(diǎn)的新能源發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)分布式能源發(fā)展，切實(shí)解決可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)問題，明確各地和有關(guān)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)（包括五年目標(biāo)和年度目標(biāo)），研究制定財(cái)政支持和價(jià)格扶持政策，促進(jìn)以可再生能源為主的非化石能源持續(xù)快速規(guī)模化發(fā)展。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、能源局、電力公司）
（七）推進(jìn)回收利用。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物及農(nóng)林廢物能源化利用，大力發(fā)展利廢、節(jié)能新型建筑材料，努力實(shí)現(xiàn)廢棄物就地消化，減少轉(zhuǎn)移。培育一批汽車零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、能源局）
（八）完善價(jià)格機(jī)制。推進(jìn)電力、天然氣、石油等領(lǐng)域價(jià)格改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，兼顧地方實(shí)際，把電量階梯電價(jià)與峰谷分時(shí)電價(jià)結(jié)合起來，實(shí)施居民生活用電階梯峰谷電價(jià)實(shí)施方案。完善輸配電價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施居民生活用天然氣階梯價(jià)格，防止高收入居民無序發(fā)展住宅燃?xì)夤┡到y(tǒng)。按照產(chǎn)業(yè)政策和能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，實(shí)行差別電價(jià)，并逐步提高差別電價(jià)幅度。對(duì)超過限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性電價(jià)。（責(zé)任部門：省物價(jià)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、能源局、電力公司）
五、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省控制能源消費(fèi)總量工作的組織落實(shí)，會(huì)同省有關(guān)部門和單位建立健全能源消費(fèi)總量控制聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管。各市、縣要明確控制能源消費(fèi)總量工作的牽頭部門和職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域的能源消費(fèi)總量控制工作負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織的作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、能源局、法制辦、電力公司）
（二）完善政策體系。加強(qiáng)促進(jìn)控制能源消費(fèi)的法律法規(guī)體系建設(shè)，完善有利于控制能源消費(fèi)總量、提高非化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)比重的投資管理、能源消費(fèi)準(zhǔn)入以及財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格激勵(lì)約束等政策。試行發(fā)電、工業(yè)燃料等生產(chǎn)用天然氣計(jì)劃管理。實(shí)行資源有償使用，積極培育節(jié)能市場(chǎng)，研究能源消費(fèi)總量指標(biāo)交易制度。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國土資源廳、物價(jià)局、能源局、法制辦）
（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣兩級(jí)政府、重點(diǎn)用能企業(yè)和非化石能源行業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制和信息發(fā)布制度。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)分析，準(zhǔn)確把握運(yùn)行動(dòng)態(tài)，不斷增強(qiáng)預(yù)見性、針對(duì)性。跟蹤監(jiān)測(cè)分析地區(qū)、能源密集型行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)能源消費(fèi)情況，及時(shí)預(yù)警并提出應(yīng)對(duì)措施。（責(zé)任部門：省統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、能源局）
（四）實(shí)施科學(xué)考評(píng)。研究制定我省控制能源消費(fèi)總量工作考核辦法，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，把能源消費(fèi)總量控制納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，把目標(biāo)任務(wù)完成、政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，促進(jìn)考核由單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、比發(fā)展方式、比發(fā)展后勁，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)能源消費(fèi)總量控制工作實(shí)施情況的跟蹤分析，及時(shí)組織開展專項(xiàng)評(píng)估，完善政策措施，確保能源消費(fèi)總量控制工作取得實(shí)效。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、統(tǒng)計(jì)局、能源局）