蘇政辦發〔2014〕104號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
2013年11月以來，我省全面整合新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立統一的城鄉居民社會養老保險制度，城鄉居民社會養老保險覆蓋面進一步擴大，待遇水平不斷提升，管理服務更加規范，有力促進了社會保障事業發展。為加快建立更加公平可持續的社會保障體系，根據《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發〔2014〕8號），經省人民政府同意，現就進一步完善城鄉居民基本養老保險制度提出以下意見：
一、將江蘇省城鄉居民社會養老保險制度更名為江蘇省城鄉居民基本養老保險制度。
二、城鄉居民基本養老保險以“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續”為方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，合理分擔個人（家庭）與政府責任，科學確定籌資標準和待遇水平，完善保險關系轉移接續和制度銜接，強化基金管理監督和經辦管理服務，逐步提高基金管理層次，建立完善覆蓋全體城鄉居民的基本養老保險體系。
三、城鄉居民基本養老保險堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得等制度激勵機制，完善服務網絡，提高管理水平，促進城鄉居民基本養老保險平穩可持續發展。
四、具有本省戶籍，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民基本養老保險。
五、參加城鄉居民基本養老保險人員（以下簡稱參保人員）個人繳費標準目前設為每年100元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元12個檔次。其中100元的繳費檔次，原則上只適用于重度殘疾人等繳費困難群體。市、縣（市、區）人民政府可以根據經濟社會發展水平適當增設繳費檔次，最高繳費檔次標準原則上不超過當地靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的年繳費額，并報省人力資源社會保障廳備案。省根據國家要求和經濟發展及城鄉居民收入增長等情況適時調整繳費檔次標準。參保人員多繳多得、長繳多得。
六、有條件的村集體經濟組織應當對參保人員繳費給予補助，鼓勵有條件的社區將集體補助納入社區公益事業資金籌集范圍。鼓勵其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參保人員繳費提供資助。補助、資助金額不超過當地設定的最高繳費檔次標準。
七、市、縣（市、區）人民政府應當對參保人員繳費給予補貼，對選擇最低檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，適當增加補貼金額；對選擇500元及以上檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年60元，具體標準和辦法由市、縣（市、區）人民政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體，市、縣（市、區）人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。
八、政府為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶，個人繳費、政府對參保人員的繳費補貼、集體補助和其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人員的繳費資助以及個人賬戶利息，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額參照我省企業職工基本養老保險個人賬戶記賬利率計息。
九、參保人員年滿60周歲、累計繳費滿15年且未領取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領取城鄉居民基本養老保險待遇。累計繳費年限不足15年的，可以延長繳費至15年。基本養老保險待遇包括基礎養老金和個人賬戶養老金。
十、政府對符合領取城鄉居民基本養老保險待遇條件的參保人員全額支付基礎養老金。省確定基礎養老金最低標準，并建立基礎養老金最低標準正常調整機制。市、縣（市、區）人民政府可根據實際情況適當提高基礎養老金標準，對于連續繳費超過15年的參保人員，每超過1年，基礎養老金可增發1%。提高和增發基礎養老金部分的資金由地方人民政府支出。
十一、個人賬戶養老金的月計發標準，目前為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人員死亡的，其個人賬戶資金余額可依法繼承，并可享受喪葬補助金，具體標準和補助辦法由市、縣（市、區）人民政府確定。社會保險經辦機構要完善城鄉居民基本養老保險待遇領取人員信息核對機制，確保不虛、不重、不漏、不錯。
十二、參保人員在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區轉移城鄉居民基本養老保險關系的，可在遷入地申請轉移養老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算；已經按規定領取城鄉居民基本養老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養老保險關系不轉移。
十三、完善城鄉居民基本養老保險基金財務會計制度和各項業務管理規章制度。城鄉居民基本養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。目前，城鄉居民基本養老保險以市、縣（市、區）為統籌地區，各地要逐步提高基金管理層次，條件成熟時實行省級統籌管理。城鄉居民基本養老保險基金按照國家統一規定投資運營，實現保值增值。
十四、各級人力資源社會保障部門要會同有關部門加強城鄉居民基本養老保險基金監管，健全內控制度和基金稽核監督制度，并按規定披露信息，接受社會監督。財政、審計部門要對基金的收支、管理和投資運營情況實施監督。有關部門要依法嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違紀違法行為。
十五、各地要加強城鄉居民基本養老保險經辦管理，為參保人員提供便捷服務。要在現有業務管理系統基礎上，整合形成省級集中的城鄉居民基本養老保險信息管理系統，納入“金保工程”建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享。將信息網絡向基層延伸，實現省、市、縣、鄉鎮（街道）、社區實時聯網，有條件的地區可延伸到行政村。
十六、本意見自2015年1月1日起實施，已有規定與本意見不一致的，按本意見執行。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年12月8日