各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
2014年以來，國家大力推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕12號），對建設(shè)在線審批監(jiān)管平臺提出了明確要求。近日，省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組第一次會議要求，加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推動落實企業(yè)投資項目線上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。為認真落實國務(wù)院和省政府有關(guān)工作要求，加快推進我省在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、深刻認識加快在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)的重要意義
在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)是國務(wù)院作出的重大決策部署，是創(chuàng)新投資管理方式、建立協(xié)同聯(lián)動審批監(jiān)管機制的重要載體，也是推進投資領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、職能轉(zhuǎn)變的重要手段。各地、各部門要充分認識加快平臺建設(shè)的重要意義，采取切實措施扎實有序向前推進。
（一）加快平臺建設(shè)是落實簡政放權(quán)放管結(jié)合的關(guān)鍵舉措。2012年以來，我省簡政放權(quán)、放管結(jié)合取得了顯著成效，取消和下放了多批投資項目審批事項。隨著簡政放權(quán)不斷深入，迫切需要建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，建設(shè)在線審批監(jiān)管平臺，著力解決部門放權(quán)協(xié)同不夠、基層承接能力不足、監(jiān)管機制不健全、監(jiān)管手段不完善等突出問題。加快建設(shè)在線審批監(jiān)管平臺的主要目的，就是為建立協(xié)同聯(lián)動審批監(jiān)管制度提供技術(shù)支撐，運用“制度+技術(shù)”的方式，更好鞏固簡政放權(quán)成果，更好釋放改革紅利。
（二）加快平臺建設(shè)是健全投資調(diào)控手段的必然選擇。伴隨著信息技術(shù)高速發(fā)展，全面、準(zhǔn)確、及時掌握大數(shù)據(jù)對增強政府決策管理科學(xué)性、增強公共服務(wù)能力、提升管理服務(wù)水平等將發(fā)揮越來越重要的作用。加快建設(shè)審批監(jiān)管平臺，共享和公開平臺生成的投資信息大數(shù)據(jù)，有利于豐富投資宏觀調(diào)控的信息渠道，解決投資管理領(lǐng)域長期存在的信息缺失、不準(zhǔn)確或不及時的問題，進一步提高投資調(diào)控的及時性、針對性和有效性。
（三）加快平臺建設(shè)是提升政府服務(wù)水平的重要手段。近來年投資領(lǐng)域簡政放權(quán)力度不斷加大，但項目審批流程過長、環(huán)節(jié)過多、效率不高的問題仍然比較突出，企業(yè)和群眾仍然感覺跑項目難。建設(shè)橫向聯(lián)通項目審批所有職能部門、縱向貫通各級政府的統(tǒng)一在線審批監(jiān)管平臺，建立投資項目并聯(lián)審批制度，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，不僅能提升政府部門項目管理水平，讓權(quán)力在“陽光”下運行，也能極大提高審批效率，更好地方便企業(yè)和群眾。
二、準(zhǔn)確把握在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)的重點任務(wù)
目前中央平臺開發(fā)工作基本完成，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部等16個部委已通過該平臺基本實現(xiàn)橫向聯(lián)通和審批數(shù)據(jù)交換。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，現(xiàn)階段我省主要工作目標(biāo)是加快建成縱向覆蓋省、市、縣三級，橫向聯(lián)通涉及投資項目管理各職能部門的全省投資項目聯(lián)合在線審批監(jiān)管平臺，確保在規(guī)定的時間節(jié)點，即2015年11月底前實現(xiàn)與中央平臺聯(lián)網(wǎng)試運行，全面實現(xiàn)投資項目審批、核準(zhǔn)、備案的“一窗受理、并聯(lián)辦理、依責(zé)監(jiān)管、全程監(jiān)察”。當(dāng)前，要突出抓好五項重點工作任務(wù)：
（一）完善投資項目統(tǒng)一代碼制度。對所有申請辦理、核準(zhǔn)、備案相關(guān)手續(xù)的投資項目，由在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一受理，即時生成項目代碼，作為項目全國范圍內(nèi)唯一身份標(biāo)識，貫穿項目的全生命周期各個環(huán)節(jié)和每個事項。有關(guān)部門憑項目代碼接收材料開展相關(guān)手續(xù)辦理工作，將手續(xù)辦理進度、結(jié)果、監(jiān)管（處罰）等信息統(tǒng)一匯集至在線審批監(jiān)管平臺，并與社會信用體系對接。目前，國家已印發(fā)《投資項目基本信息共享規(guī)范》，制定了全國代碼規(guī)范。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，根據(jù)我省實際情況，在國家規(guī)范的基礎(chǔ)上進行細化完善，盡快組織編制我省代碼規(guī)范，并在平臺設(shè)計開發(fā)中加以應(yīng)用。
（二）梳理審批事項清單和辦事指南。審批事項和流程梳理是建立項目并聯(lián)審批制度的基礎(chǔ)，也是在線審批監(jiān)管平臺開發(fā)建設(shè)的重點和難點，關(guān)系到平臺的總體設(shè)計、運行流程和使用效果。各地、各有關(guān)部門要認真對照項目審批、核準(zhǔn)、備案目錄，逐條逐項梳理本地區(qū)、本部門對應(yīng)的審批事項清單和辦事指南，明確審批事項的設(shè)立依據(jù)、審查內(nèi)容、受理條件、辦理流程和時限規(guī)定等要求。在此基礎(chǔ)上，各級編制部門要在2015年10月15日前梳理形成省、市、縣三級投資項目審批事項清單和辦事指南。
（三）開展平臺軟件設(shè)計開發(fā)。我省在線審批監(jiān)管平臺的設(shè)計開發(fā)工作由省統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署，各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省有關(guān)部門要做好平臺開發(fā)、部署的相關(guān)承接配合工作。平臺設(shè)計開發(fā)要按照“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、流程優(yōu)化、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)便利”的原則，確保做到三個全覆蓋：區(qū)域全覆蓋，平臺應(yīng)涵蓋所有的省、市、縣（市、區(qū)）；項目全覆蓋，所有審批、核準(zhǔn)、備案的項目都要納入平臺進行管理；事項全覆蓋，全省所有投資項目相關(guān)的審批事項都必須在平臺上運行。
（四）實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)橫向縱向聯(lián)通。全省在線審批監(jiān)管平臺通過省政務(wù)服務(wù)中心與各級各有關(guān)部門實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)橫向縱向聯(lián)通。省級涉及項目管理的各部門要在2015年10月30日前與省政府服務(wù)中心實現(xiàn)互聯(lián)互通。各市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心要與同級涉及項目管理的各部門實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)橫向聯(lián)通，并在10月30日前實現(xiàn)市與縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)縱向聯(lián)通，11月10日前實現(xiàn)省與市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)縱向聯(lián)通。
（五）建立部門間信息抄報共享聯(lián)動機制。在全省統(tǒng)一平臺開發(fā)完成后，省、市、縣三級涉及項目管理的各職能部門要與平臺實現(xiàn)投資項目數(shù)據(jù)交換共享。對已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的單位，要根據(jù)統(tǒng)一平臺相關(guān)對接要求和接口標(biāo)準(zhǔn)抓緊對已有系統(tǒng)進行橋接改造，實現(xiàn)共享抄報信息的推送；對尚未建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的單位，要加快信息化建設(shè)，過渡期直接登錄平臺下載或上傳共享抄報信息。部門間抄報共享的信息應(yīng)包括：項目申報信息，包括項目代碼、項目基本信息等；項目相關(guān)審批事項辦理信息，包括辦理進度信息、辦理結(jié)果信息等；項目監(jiān)管與信用信息，包括項目開工情況、竣工情況、監(jiān)管信息、異常記錄和黑名單等。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要督促本級涉及項目管理的各職能部門認真落實信息抄報共享相關(guān)要求。
在完成國家任務(wù)的基礎(chǔ)上，下一步將對平臺進行拓展和深化，通過建立項目管理信息系統(tǒng)形成全省投資信息大數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警，提高投資調(diào)控的及時性、針對性和有效性，為各級黨委政府經(jīng)濟決策提供依據(jù)。
三、認真落實在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)和運行的工作要求
完成在線審批監(jiān)管平臺開發(fā)、部署、聯(lián)網(wǎng)工作，時間緊、任務(wù)重、基礎(chǔ)弱，各地、各部門要各司其職，各負其責(zé)，扎實推進，確保如期保質(zhì)完成國家縱向貫通任務(wù)。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保平臺建設(shè)順利推進，省人民政府已成立專項工作協(xié)調(diào)推進小組，由分管秘書長任組長，省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負責(zé)同志任副組長，相關(guān)省級部門負責(zé)同志為成員，推進小組日常工作由省發(fā)展改革委承擔(dān)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省各有關(guān)職能部門要高度重視平臺建設(shè)工作，指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，明確牽頭部門和協(xié)同配合部門，并成立專門工作班子，相關(guān)分管負責(zé)人、部門負責(zé)人和聯(lián)系人名單請于2015年10月10日前報省發(fā)展改革委。
（二）明確職責(zé)分工。由省發(fā)展改革委牽頭，會同省經(jīng)濟和信息化委等部門，負責(zé)建立項目代碼制度、開展在線審批監(jiān)管平臺軟件開發(fā)等工作。省編辦牽頭負責(zé)省、市、縣三級投資項目審批核準(zhǔn)備案目錄所對應(yīng)的各部門審批事項清單、辦事指南的梳理。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室牽頭負責(zé)與各市和省級涉及投資項目管理各職能部門互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)推送共享。各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本區(qū)域與省平臺的聯(lián)網(wǎng)對接工作，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)橫向縱向聯(lián)通和數(shù)據(jù)推送共享。涉及投資項目管理的省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、水利廳等部門負責(zé)在規(guī)定時間內(nèi)完成省本級聯(lián)網(wǎng)，并督促指導(dǎo)各自條線市、縣層級的橫向聯(lián)網(wǎng)和投資項目數(shù)據(jù)的抄報共享。
（三）扎實有序推進。各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊研究制定工作推進方案，將工作任務(wù)逐項進行細化分解，每項工作任務(wù)都要倒排時間表、明確責(zé)任人。要加強協(xié)調(diào)配合，密切溝通聯(lián)系，努力形成工作合力，扎實有序推進平臺建設(shè)，確保在規(guī)定時間節(jié)點完成平臺建設(shè)任務(wù)。
（四）強化運行管理。在線審批監(jiān)管平臺建成后，投資項目相關(guān)的所有審批事項都必須納入該平臺，確保“平臺下無審批”。對于未在平臺上申報并取得統(tǒng)一項目編碼的項目，各職能部門不得給予受理，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化部門不得予以核準(zhǔn)（審批、備案），規(guī)劃部門不得辦理選址，國土資源部門不得供地，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得頒發(fā)施工許可證。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年9月28日